试论哈萨克斯坦移民结构的历史演变

哈萨克斯坦共和国陆地面积超过272万平方公里。矿产资源丰富，是中亚领土和经济强国。哈萨克斯坦有131个民族，是一个民族构成十分复杂的国家。其中，哈萨克族为主体民族，但历史上俄罗斯族曾统治哈萨克斯坦。哈萨克斯坦幅员辽阔，人口稀少。 2006年，总人口约为1520万，平均每平方公里不到6人。苏联时期，哈萨克斯坦是苏联的一个共和国；苏联解体后，哈萨克斯坦成为一个独立的主权国家，拥有俄罗斯、中国等友好邻邦。

在前苏联，哈萨克斯坦和俄罗斯是仅有的人口负增长的国家，因此客观上存在吸纳大量外来移民、促进本国人口发展的要求。在吸纳移民方面，俄罗斯的优势在于经济基础和市场条件对海外人口更具吸引力，吸纳移民的能力更大、来源更广泛。哈萨克斯坦在吸收外国移民方面也有自己的优势。例如，其出入境管理相对宽松，外来移民安置就业手续相对简单，对外籍劳务移民所在国的严格限制较少。此外，哈萨克斯坦2006年对独联体其他国家非法劳工移民实行限时“合法化”特赦政策，具有人文特色。从前景看，哈萨克斯坦吸纳移民的潜力更大：首先，从某种意义上来说，它本身就是一个移民国家，具有一定的移民社会、文化和心理基础；第二，移民从来没有间断过，虽然不乏混乱、无序和犹豫，但总体趋于改善和进步；第三，经济的快速增长和实现宏伟的发展目标需要大量劳动人口的补充和国家人口结构的不断优化，但国家人口出现负增长趋势，需要接收更多的劳务移民，特别是高素质劳务移民。优质移民，予以补充。也就是说，如果没有大量的移民，特别是不能补充大量的科技人才，哈萨克斯坦就很难有效利用其资源潜力，实现政府的社会经济发展战略和可持续发展目标。。

沙俄、苏联政权对哈萨克斯坦的大规模移民，改变了哈萨克斯坦的人口和民族结构。哈萨克斯坦独立初期，国内俄罗斯人大规模外流和海外哈萨克人回流潮，以及合法和非法劳工移民的大规模进入，使其国内移民结构更加复杂。一方面，大量知识分子的离开，严重削弱了哈萨克斯坦人力资源和知识财富的基础；另一方面，移民无序接收，特别是非法移民大规模流入，给哈萨克斯坦政治、经济、社会带来深刻影响。安全带来了实际和潜在的威胁。进入21世纪，哈萨克斯坦移民结构呈现改善趋势。一方面，哈萨克斯坦政府开始加强接收外国移民的规范化制度建设，努力纠正外国移民的不合理结构；另一方面，以中国等为代表的“远邻”国家的移民开始成为哈萨克斯坦的外来移民。生长因子。中国移民到哈萨克斯坦具有新的市场意识和理念，带来了市场化的商品和投资，成为推动哈萨克斯坦自身经济发展的因素和发展与东部地区双边、多边经贸合作的重要环节。和南方国家。

哈萨克斯坦人文科学院院士、乌拉尔斯克历史考古研究中心主任穆拉特·斯特科夫明确表示：“没有移民，就没有国家社会、经济和政治的发展。” [2] 显然，研究哈萨克斯坦移民结构的历史演变和规律有助于了解该国的民族和人口发展；哈萨克斯坦的民族和人口发展关系到哈萨克斯坦国家政治安全和社会经济发展趋势，也关系到哈萨克斯坦中国发展对外关系的方向、意图和目标。

一、沙俄、苏联的“历史移民”与“新移民”

从沙俄时代算起，外国人移居哈萨克斯坦已有300多年的历史。第一批移居哈萨克斯坦的人是来自乌拉尔地区的哥萨克人。他们不愿受沙皇和其他政治势力的控制，不受各种政治势力的棱角和缝隙的束缚。他们极力保留着原来独立、自由的生存方式。他们进入哈萨克斯坦。入境后，您可以自由选择居住地。

然而，这些移民的数量极其有限。历代沙皇政权都难以让哥萨克投降，只能通过绥靖的方式控制和利用他们，防止他们进入莫斯科以东地区滋事。

沙俄政权有组织地向哈萨克斯坦移民，主要是为了巩固新扩张的领土。早在14世纪末，沙俄政权就通过向外扩张，将领土扩大了400倍。为了保护这些领土，沙俄政权将大量国内居民驱赶到新开发的边境地区与外国边境居民共同生活，并努力使移民速度超过领土扩张速度。速度。从18世纪初到20世纪初的200年间，俄罗斯共有1500万居民被迁移到边境地区，从高加索地区到包括哈萨克斯坦在内的中亚南部，从西部边境到俄罗斯边境地区。远东沿海地区。主要目标是农民。随着沙俄版图的进一步扩张，大量俄罗斯族被迁移到边境地区。这也是苏联解体后，俄罗斯联邦境外存在大量俄罗斯族的原因之一。 1880年代上半叶，沙俄政权还批准了中国新疆维吾尔族和东天山地区东干族共计9572户家庭和民众移民哈萨克斯坦。其目的是削弱中国西部的劳动力资源，武装这些中国移民对抗中国。此外，在18世纪哈萨克族与埃鲁特蒙古人的战争以及18、19世纪哈萨克族对抗沙俄的战争期间，不少哈萨克族移民国外，成为第一批流亡海外的哈萨克族人。

总体而言，这一时期哈萨克斯坦的外国移民结构较为简单，移民以农民为主。移民行动主要体现了沙皇政权的权威和意志。这些移民的权利受到沙皇政权的控制。他们要么在外地居住一定期限后被允许回国，要么被永久取消回国资格。

哈萨克斯坦的大规模移民始于20世纪初，移民的性质和目的也发生了变化。 1926年，160万苏俄失地农民为了获得土地、逃避饥荒而移民到哈萨克斯坦，使哈萨克斯坦人口增加了约1/4。大多数移民来自俄罗斯中部、伏尔加河沿岸和乌克兰，也有少数来自西伯利亚、乌拉尔、白俄罗斯和中亚。 20世纪30年代，随着哈萨克斯坦的工业发展和铁路建设，苏联政府组织了50万人移民哈萨克斯坦。然而，集体化运动和随之而来的饥荒导致约130万人离开哈萨克斯坦。二战期间，居住在其他地区的哈萨克人被大量遣返，俄罗斯人大规模撤离到哈萨克斯坦，导致哈萨克斯坦人口再次快速增长。为了防止车臣发生叛乱，防止北高加索被德国法西斯利用，苏联内务人民委员部于1944年2月采取措施，将车臣和印古什的所有居民迁移到哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。累计搬迁居民52万余人（其中印古什居民9万余人）。直到1956年，苏联政府才允许他们无任何财产补偿地回国。近24万人返回。【除车臣人和印古什人外，二战期间从其他地区移民到哈萨克斯坦的人有超过200万人在战后回国，但也有相当一部分人在哈萨克斯坦定居。与此同时及之后，又有170万俄罗斯人和乌克兰人被动员到哈萨克斯坦开垦土地，数千名专家和技术工人从20世纪60年代到1980年代移民到哈萨克斯坦从事工业和国防建设。

20世纪70年代以后，苏联其他地区向哈萨克斯坦移民的增长速度逐渐放缓。例如，1970年至1979年间，哈萨克斯坦的俄罗斯移民人数增加了46.93万人，1980年至1989年间，这一数字增加了23。64万人。相反，从20世纪70年代开始，来自移民家庭的年轻人纷纷离开哈萨克斯坦。例如，从1970年到1980年的10多年里，有50万年轻人离开哈萨克斯坦。沙俄时期，哥萨克移民给哈萨克斯坦带来了较为先进的生产力。但沙皇政权因殖民扩张的需要，向俄罗斯和哈萨克斯坦边境地区移民。这些移民与边境地区的哈萨克人混居，造成了两个民族之间的紧张关系。社会文化交流与融洽关系得到加强。这些人是哈萨克斯坦的“历史移民”，在哈萨克斯坦生活了很多代，很大程度上融入了当地社会和文化。这些“历史移民”的后裔在俄罗斯不再有亲戚或亲属关系。他们中的许多人因族间通婚等原因，已完全融入哈萨克民族。他们不仅是哈萨克斯坦民族和人口的重要组成部分，也成为哈萨克斯坦经济、社会文化发展的基本力量之一。 “历史性移民”造成哈萨克斯坦人口和民族构成的变化，也迫使一些原本居住在边境地区的哈萨克本土居民移民到哈萨克斯坦内地。 “历史移民”的生活方式和居住环境相对稳定，有良好的地理位置和生产条件，但城乡和职业没有明显区别。

如果说1920年代俄罗斯向哈萨克斯坦的大规模移民是社会制度转型和自然灾害造成的特殊现象，那么二战时期苏联向哈萨克斯坦的大规模移民则具有抵御外来入侵的功能。敌人，保卫国家，促进边远地区的经济发展。、解决苏联粮食供应问题、构建纵深国防体系、建立稳定后方基地等一系列具有现实意义和战略意义的重要举措。与20世纪之前的“历史移民”相比，20世纪之后的移民属于“新移民”范畴，而“新移民”中大部分也是俄罗斯人。 “新移民”对哈萨克斯坦的发展既有积极的影响，也有消极的影响：（一）积极影响：一是“新移民”在促进哈萨克斯坦农业发展的同时，也为工业发展奠定了基础；其次，“新移民”构建了哈萨克斯坦最初的防御体系和基础，同时将哈萨克斯坦建设成为苏联国防的后方基地。第三，“新移民”在哈萨克斯坦发展苏联教育文化体系的同时，也构建了哈萨克斯坦最初的防御体系和基础。为哈萨克斯坦培养和积累了智力人才和科技资源。（二）负面影响：一是“新移民”流动性太大，生活和工作处于相对不稳定状态，影响哈萨克斯坦社会经济可持续发展潜力；其次，俄罗斯移民在工业、国防和科教方面发挥着重要作用，导致哈萨克斯坦本土居民对俄罗斯人的知识依赖，其文化背景对哈萨克斯坦本土文化造成挤压和冲击；三是形成了明显的“新移民”影响区域。

“新移民”不仅改变了哈萨克斯坦的人口和民族构成，也改变了哈萨克斯坦的经济、社会和文化结构；他们的到来改变了哈萨克斯坦落后的经济基础，同时也削弱了哈萨克斯坦的社会文化结构。文化传统。 “新移民”的结构较为复杂：从民族构成上看，包括俄罗斯族、哈萨克族、乌克兰族、乌兹别克族、日耳曼族、鞑靼族等（也是我国主要民族或人口较多的民族）。现代哈萨克斯坦）；从受教育程度看，具有高等教育和中等教育程度的人占较大比例；从职业来看，工人、办事员、专家、技术人员占一定比例；从地区分布来看，“新移民”大部分分布在城市和工业相对发达的北方地区；从民族血缘关系来看，“新移民”不仅与哈萨克斯坦本土人口的血缘关系日益增多，而且与俄罗斯联邦也保持着千丝万缕的民族血缘关系。

总之，一方面，包括科技人才在内的大量人员移民哈萨克斯坦，对哈萨克斯坦人口增长、社会经济发展产生深远影响；另一方面，经历了民族解放战争、内战、农业集体化、工业化、反苏骚乱、二战等事件，以及部分哈萨克人从20世纪60年代起作为劳工移民移民到欧洲和北美到了20世纪90年代，哈萨克族占哈萨克斯坦总人口的比例大幅下降。他们的社会影响力、地位和作用都有不同程度的下降。

2. 20世纪90年代移民结构的复杂性

20世纪90年代初苏联的解体不仅改变了哈萨克斯坦的政治、经济、社会和文化环境，也彻底改变了该地区的地缘政治和经济状况，也改变了哈萨克斯坦与其他独联体国家的关系。传统的经济联系和人们的交流方式也使移民结构变得复杂。首先，在国家和社会制度转型的总体框架下，哈萨克斯坦在努力向市场经济转型、转变所有制结构的同时，开始致力于构建新型政治、经济、社会、文化关系，并开始准备建立不可或缺的经济发展体系。缺乏金融市场、商品市场、服务市场和劳动力市场，有望促进与其他国家的人员往来、劳动力自由流动和商业流通。其次，除了自身转型之外，哈萨克斯坦与独联体其他国家一样，也需要与“近邻”和“远邻”国家实现人员往来和交往关系正常化。为此，需要制定一系列相应的移民法律和制度，有必要与周边国家建立移民协调机制。然而，20世纪90年代初，新独立的哈萨克斯坦进行的史无前例的制度改革遭遇一系列挫折，经济建设陷入危机，移民领域相关制度建设也处于起步阶段。由于旧的移民制度已经崩溃，新的移民制度和实施机制尚未完善，移民活动容易出现无序、失控的情况。第三，苏联解体使中亚安全问题日益暴露，将哈萨克斯坦非法移民的流动与20世纪90年代中后期“三股势力”在中亚的猖獗活动联系起来，使中亚地区的安全问题日趋暴露。对国家和地区安全产生真实而严重的影响。潜在的威胁。

在此期间，哈萨克斯坦移民领域的负面现象之一是居住在哈萨克斯坦的人口大量外流。出境人员以俄罗斯人为主（占58%），其次是德国人（占19%）。数据显示，1989年至1999年，哈萨克斯坦出境移民总数高达350万人。移民净流出和入境移民210万人。这一统计数据与哈萨克斯坦政府2001年10月发布的一份文件的统计数据大致一致。文件显示，1991年至2000年，哈萨克斯坦出境和入境移民相互抵消，净出境移民为200万人。整个20世纪90年代，哈萨克斯坦出入境移民总数接近500万人，移民流动规模相当于哈萨克斯坦总人口的1/3。人口大规模外流无疑对哈萨克斯坦国家人口安全和经济发展极为不利，甚至可以说是灾难性的。首先，这导致哈萨克斯坦人口在十年内不增反减。哈萨克斯坦总人口1989年为1619.91万人，1999年下降到1495.31万人，十年间减少了124.6万人，减少幅度高达8%。其次，俄罗斯人大规模出境带走了大量青壮年劳动力，占俄罗斯出境人数的60%以上。结果，十年间哈萨克斯坦就失去了200万熟悉国情的人才。第三，俄罗斯人的大规模出走，使哈萨克斯坦失去了大量知识精英、专家和技术人员，极大削弱了哈萨克斯坦科技发展后劲。尽管俄罗斯人在流入的移民中也占了相当大的比例（48%），但流入的绝对量已大大减少，而且这些移民的构成、性质和目的与以往的俄罗斯移民明显不同。

20世纪90年代的移民政策改变了哈萨克斯坦的移民构成，形成了三种不同的并行趋势。首先，哈萨克斯坦独立后，采取措施吸收独联体国家、土耳其、中国、蒙古等国的哈萨克人定居，使得移居哈萨克斯坦的哈萨克人数量逐渐增加。其次，来自其他中亚国家（如乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）的劳务移民开始成为哈萨克斯坦外国劳务移民的主要组成部分。这些移民大多数教育水平和职业技能水平较低。，只能在哈萨克斯坦从事简单劳动，而且大多是从事季节性工作的短期往返移民。第三，20世纪90年代初出现了来自俄罗斯、土耳其、伊朗、中国和德国的商业移民。

哈萨克斯坦移民结构变化的积极意义在于：一是海外哈萨克人回国移民对于哈萨克斯坦加强本土文化建设具有重要意义，而俄罗斯人大量出境恰恰有利于这一建设。其次，来自俄罗斯、中国等国的商业移民在一定程度上给正在经历经济体制转型的哈萨克斯坦市场带来了活力。

20世纪90年代进入哈萨克斯坦的俄罗斯移民中，从事商品贸易的个体户占很大比例，他们交易的商品有1/3来自俄罗斯。 20世纪90年代初，一些中国个体户开始将中国生产的商品大量销往哈萨克斯坦。他们中的一些人成为哈萨克斯坦早期中国移民的一部分。不过，由于哈萨克斯坦对于接受移民有相应的要求，因此这一群体的移民数量并不多。第三，大量俄罗斯族人的离开，在一定程度上缓解了处于经济危机阶段的哈萨克斯坦就业、社会保障等方面的压力；而其他中亚国家劳务移民的进入，在一定程度上使哈萨克斯坦补充了必要的劳动力。之后，其他中亚国家开始成为哈萨克斯坦调节劳动力供需的“蓄水池”。

这一时期最大的问题是外国人通过伪造证件、走私等方式非法入境哈萨克斯坦。1992年独联体国家联合签署免签证协议，使哈萨克斯坦的国界几乎虚拟。这些非法移民的数量很难准确估计。

俄罗斯的一项研究显示，仅2000年就有27万非法移民进入哈萨克斯坦，整个20世纪90年代非法移民累计人数达到400万至450万。非法移民的种类很多，主要有四类。第一类是非法劳工移民。 20世纪90年代进入哈萨克斯坦的非法劳工移民主要来自乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家。这些国家和哈萨克斯坦一样，也正处于制度转型的困难时期。不同的是，这些国家由于面积小、人口多，劳动力过剩，或者由于内战，人民入不敷出，因此其公民纷纷出国求生。他们中的一些人选择在俄罗斯联邦谋生，另一些人则选择哈萨克斯坦作为避难目的地。首先，哈萨克斯坦距离我国较近；其次，入境容易；第三，哈萨克斯坦地广人稀，就业机会相对较多。由于哈萨克斯坦接受移民的配额限制或者为了降低出国打工成本，大量人员选择非法入境打工。受雇非法移民不仅劳动强度高、工作条件差、工资低，而且得不到任何法律保护和社会保障。同时，由于他们处于“地下”状态，法律很难对其进行控制，从而成为哈萨克斯坦社会现实和潜在的犯罪根源。第二类是非法过境移民。由于哈萨克斯坦独特的地理条件，成为非法移民的重要中转站之一。这些非法越境者有的来自“近邻”国家，也有的“远邻”国家，目的地是欧洲国家或中东国家。来自中亚国家的非法过境移民往往是由本国的“走私犯”带头。 “走私分子”在支付昂贵费用后，伪造出入境所需的全部证件或帮助其偷渡过境。第三类是难民。 20世纪90年代，塔吉克斯坦、阿富汗内战以及高加索地区民族冲突导致难民大量外流，其中一些人进入哈萨克斯坦。

1999年至2000年，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦政局不稳定，也导致大量难民流入哈萨克斯坦，成为哈萨克斯坦非法移民的一部分。第四类是犯罪分子。这是对哈萨克斯坦社会和国家安全造成最严重的实际和潜在危害的非法移民群体。其中一些人从事人口贩运活动。例如，他们引诱其他中亚国家的妇女经过哈萨克斯坦过境到哈萨克斯坦。销往欧洲或中东。另一类人是毒贩。来自阿富汗、塔吉克斯坦等国的毒贩利用哈萨克斯坦作为运输阿富汗产毒品的中转站，通过与哈萨克斯坦相连的俄罗斯边境城市进入乌拉尔、西伯利亚等地区。 1999年，俄罗斯边防部队截获的毒品90%来自俄罗斯与哈萨克斯坦的边境城市。此外，中国“疆独”分子还利用哈萨克斯坦作为其分裂活动的重要基地，支持车臣、阿富汗“三股势力”的恐怖活动。例如，2000年，一些“疆独”分子在哈萨克斯坦短暂停留后，以雇佣军身份进入车臣，加入车臣非法武装，从事恐怖活动。他们在车臣被俄罗斯武装部队俘虏。 20世纪90年代大规模非法移民对哈萨克斯坦经济和政治安全构成威胁，反映出该国自身经济发展的困难以及苏联解体的“后遗症”。但这一过程伴随着哈萨克斯坦经济在连续六年大幅下滑后恢复增长，进入新世纪持续快速增长时期。换句话说，非法移民并没有对哈萨克斯坦经济造成严重后果。 20世纪90年代中期，中亚地区恐怖势力迅速扩张，进入哈萨克斯坦的非法移民规模也迅速扩大。这些也没有对哈萨克斯坦的政治产生任何影响。社会保障将产生直接而严重的后果。主要原因有几个：（1）经济方面。哈萨克斯坦拥有苏联时期建立的较为发达的工农业基础，其幅员辽阔、矿产资源丰富、人口稀少，客观上为非法劳工移民提供了生存空间。即使在经济濒临危机的情况下，哈萨克斯坦仍然存在对非法劳工移民的市场需求。

首先，与合法劳工移民相比，非法劳工移民因其雇佣成本低廉而更受雇主青睐；其次，经济转型阶段衍生的灰色经济场是一块可以容纳大量非法劳工移民的“海绵”。 (2)政治方面。哈萨克斯坦拥有高度集权且相对稳定的总统政权。即使在20世纪90年代初中期，经济最困难的时候，这个政权仍然保持着对国内政治局势的有效控制。（三）在国家安全领域，哈萨克斯坦不具备发生民族冲突或分裂的主体条件。哈萨克斯坦虽然民族众多，但占据决定性地位的只有哈萨克族和俄罗斯族。这两个民族的人口占哈萨克斯坦总人口的近85%；其他稍有影响的民族不到十个，人口占哈萨克斯坦总人口的10%。他们约占哈萨克斯坦总人口的10%；而哈萨克斯坦其余120个民族的总人口只占哈萨克斯坦总人口的5%。这样的国家结构和哈萨克斯坦社会所体现出的极其悬殊的社会影响力，压制了非法移民中犯罪和恐怖势力的能量。此外，国家政权由哈萨克人主导，宗教势力得到有效控制，外部激进宗教势力很难为哈萨克斯坦境内制造动乱创造条件和气氛。

三、完善移民政策，优化移民结构

哈萨克斯坦社会经历了20世纪90年代的巨大变化后，进入新世纪初，其移民结构趋于稳定和改善。原因如下：一是哈萨克斯坦经济在经历了20世纪90年代的衰退、萧条、恢复性增长之后，进入新世纪之初，进入了快速发展阶段。第二，新世纪初哈萨克斯坦人口形势虽然依然严峻，但已明显好转，由负增长转为正增长。三是调整完善出入境方针政策措施，加大打击非法移民力度。第四，已经保持了哈萨克斯坦移民结构的正增长因子，移民结构显示出优化的趋势。

哈萨克斯坦移民系统的建设始于1990年代初期。在移民系统建设的早期阶段，它主要被迫应对当时的社会和经济状况，以及人口的压力与更多的出站和不断进取的人，并且缺乏系统的政策。同时，由于缺乏对新移民情况及其不断发展的趋势的了解和评估，许多移民政策和措施与现实不相容，无法产生预期效应。正如哈萨克斯坦总统指出的那样，哈萨克斯坦当时还没有准备好，缺乏经验和知识，并且无法影响极度脆弱和不稳定的情况。 [17]当时存在的主要问题是：首先，宪法原则与相关政府职能部门的行政管理不一致。《宪法》证实，公民有权自由居住，免费入境和退出，并为哈萨克斯坦所有族裔人们的自由移民提供了方便的条件。 [18]但是，它也为管理相关职能部门的管理造成了障碍，使得无法控制公民的行动。海外移民，严重削弱了1990年代哈萨克斯坦的人力资源；宪法允许公民在该国内自由行动，这也为非法移民留下来提供了一个隐藏的空间，并且相关政府职能部门对非法移民的监督甚至是无效的。其次，无签证协议与当时哈萨克斯坦的客观环境不一致。在苏联解体之后，1992年10月9日，包括哈萨克斯坦在内的大多数新独立国家签署了一项关于CIS内各个国家公民的无签证进入的协议。跨境交流和联系的固有中断或妨碍旨在反映签署协议建立公民社会制度并保护人权和自由协议的国家政府的政治意愿。它反映了历史进步，但也对其他独联体国家也很大程度上发挥了作用。它为公民非法进入哈萨克斯坦提供了方便的条件。

但是，有一个移民原则是，自从该国成立以来，哈萨克斯坦政权已经确认并始终遵守，这是为了积极鼓励海外哈萨克州外籍人士返回哈萨克斯坦并安顿下来。目前，在哈萨克斯坦以外的40个国家 /地区分发了总共有450万哈萨克人的外籍人士。哈萨克政府希望吸引尽可能多的人回到哈萨克斯坦，并通过各种优惠政策和措施安定下来。哈萨克斯坦政府于1992年6月26日颁布的“进入和移民法”是执行这一立场的重要法律。它强调的是，“居住在国外的同胞可以自由地返回其家园 - 哈萨克斯坦共和国”，并确认将向哈萨克的“ ”和“难民”提供金融补贴和住房，他们因各种原因被迫离开该国。 [1992年10月在哈萨克斯坦举行的哈萨克州世界大会制定的基本文件进一步解释了哈萨克斯坦政府在吸收海外同胞返回该国或搬迁的立场。在实施这项政策的头十年（1991 - 2000年）中，哈萨克斯坦总共吸收了42,387哈萨克移民家庭。 1997年12月13日颁布的“居民移民法”是1992年移民法的修正案和补充。该法律强调“规范居民移民领域的社会关系，确定移民过程的法律，经济和社会基础，并为那些在新的居住地返回家园的人们和家庭创造必要的生活条件。” ]该法律的重点仍然放在哈萨克斯的移民上，完善移民的类型和概念，规范进入和退出移民的条件，批准程序以及进入移民的管理。但是，法律关于基于入境的定居点移民和劳工移民的规定的范围仍然非常狭窄。前者主要针对从国外返回的哈萨克人，而后者主要针对的是基于哈萨克斯坦与其他顺式国家和国际组织之间签署的相关协议的人。签订合同的工人。同时，也有关于出站移民的限制性法规，例如禁止那些拥有国家机密的人。

成为移民管理的主要目标；其次，移民工作与该国的人口增长和人口安全密切相结合；第三，强调要确保入站移民的质量；第四，直到2030年战略，该国的长期社会经济发展都包括在该国的长期社会经济发展中。为此，哈萨克斯坦增加了对安置的金融投资，并制定了计划，以根据区域社会经济发展的要求进行合理重置的入站移民；在有选择地吸引更多海外知识分子通过竞争来定居在哈萨克斯坦，但它加强了控制知识人才的流出。越来越关注外国劳动移民的管理，并积极解决非法外国劳动移民的问题。哈萨克斯坦的移民制度正在逐渐改善，其移民政策更加可行。

主动移民政策产生了积极的效果和分阶段的结果。首先，进入该国的哈萨克移民人数已大大增加。从2001年到2007年6月的六年多，入站移民家庭的数量超过100,000，流入移民的数量超过40万。与前十年相比，入站移民家庭和流入移民的数量翻了一番。其次，自2004年以来，移民已被“赤字”降低

进入21世纪后，为了适应该国迅速经济增长的需求，哈萨克斯坦的移民政策与国家人口发展政策越来越有联系，即移民政策的改善与促进国内人口有关稳定和成长以及移民领域的计划得到了进一步的加强。主要制定和颁布了四个重要文件：（1）哈萨克斯坦政府在2000年9月5日通过的“移民政策概念解决方案”。该决议对人口大规模流出，脑力和人口的大规模流失而持续下降进行了全面分析。过去十年，强调了全面解决非法移民的重要性。提出的任务是：首先，通过加强国际合作来减少非法移民；其次，改善了入站移民的社会保障体系；第三，采取措施减少出站移民的数量，尤其是防止基于知识的人才的丧失，强调是否允许移民离开必须考虑到国家经济利益和保护国内劳动力市场的稳定性。（2）哈萨克斯坦政府于2001年10月29日颁布的“ 2001 - 2010年移民政策计划”。其基本政策包括：首先，减少人口流出，协调和控制法律和非法移民；其次，促进了即将到来的哈萨克移民融入社会的加速融合；第三，以与稳定的经济增长一致的方式重新安置传入的移民；第三，第四，恢复哈萨克斯坦作为“丝绸之路中心”的地位。该计划清楚地将移民的引入与改变国内人口负面的增长状况联系起来，并将移民工作的健康发展与哈萨克斯坦的长期社会经济发展战略联系起来，直到2030年。

（3）哈萨克斯坦议会通过了2006年7月4日通过的“非法劳工移民合法化法”。根据这项法律，哈萨克斯坦允许来自顺式国家或其雇主的非法劳工移民向地方内部事务提交法律移民从2006年8月1日至12月31日的三个月内的机构。在获得批准后，非法劳工移民可以转变为合法劳工移民，这将使他们免于刑事责任并允许雇主与他们签订最长三年的劳动合同。（4）总统法令“ 2007 - 2015年哈萨克斯坦的移民政策概念”于2007年8月28日颁布。本文件旨在改善接受哈萨克斯坦移民的过程的管理，与增强民族竞争力的增强与增加的数量和增加的数量和数量和增加的数量，人口的质量以及将移民的吸收与接收者的学历，职业，投资和财务潜力联系起来。该文件基于哈萨克斯坦的长期社会经济发展策略，直到2030年，并基于分析过去进入该国的哈萨克移民的问题，这些移民在适应环境和实现社会融合方面，并提出了相应的解决方案和相应的解决方案和解决方案，要求：首先，进一步采取措施使非法劳动移民合法化并最大程度地减少非法移民；其次，优先考虑国家战略部门所需的才能，并简化高科技人才的入境程序；第三，重新安置和国家农业发展议程，直到2015年的区域发展战略等。进入新世纪后，哈萨克斯坦的移民政策在深度和广度方面具有与过去的特征大不相同：首先，移民“盈余”开始了移民管理的主要因素。其次，移民工作与该国的人口增长和人口安全密切相结合；第三，它强调需要确保入站移民的质量；第四，移民安置工作已包括在该国的长期社会经济发展战略中，直到2030年。为此，哈萨克斯坦增加了其对移民安置的财务投资，并制定了一项计划，并计划根据要求的移民要求合理地重新安置要求区域社会经济发展；同时通过竞争知识才能的竞争控制来吸引更多的海外知识分子；越来越多地关注外国劳工移民的管理，同时积极解决非法外国劳动移民的问题。哈萨克斯坦的移民体系逐渐改善，移民政策更加可行。

积极的移民政策产生了积极的影响并上演结果。首先，该国哈萨克州的移民人数大大增加。从2001年到2007年6月的六年多，有100,000多个移民家庭，有40万移民流入移民。其次，从2004年开始，移民已从“赤字”转移到“盈余”。移民移民的净增长率从2004年的2.6％上升到2006年的33.5％。第三，2006年实施的非法劳动移民的合法化政策使164.50亿不信的移民在短短90天内获得了法律地位。这意味着哈萨克斯坦的移民政策和政策已经成熟，移民结构已经优化。自1993年以来连续11年以来，哈萨克斯坦人口自2004年以来一直进入一个持续的增长阶段。但是，如何进一步克服诸如非法移民进入和人才流出之类的负面现象，进一步扩大了移民的潜力，从而扩大了人口的潜力增长和社会经济发展的潜力，这仍然是哈萨克斯坦政府迫切需要解决的重要问题。尽管哈萨克斯坦制定了一项中期计划来促进移民结构的优化，但各种问题和挑战仍在特定的实施过程中面临各种问题和挑战。

第四，哈萨克斯坦优化了移民结构的前景

最近，哈萨克斯坦优化了面临新挑战的移民结构。首先，海外哈萨克人的回归潜力有限。哈萨克斯坦政府吸收移民政策的重点是吸引海外哈萨克人的返回者。比俄罗斯联邦在2006年吸引海外俄罗斯人返回家园的政策早十五年。当年，他们中的大多数是哈萨克斯坦的公民。其他领域。对于这些人来说，哈萨克斯坦已经制定了各种优惠条件，例如住房，社会保障来为他们就业。结果，尽管哈萨克政府每年都规定了移民的限制，但实际回报率超过了限制。问题在于，在这一地区，哈萨克人只有大约80万人，其中3/4返回中国，其余数字非常有限。除这些人外，还有大约370万人居住在国外，但他们最近不太可能搬到哈萨克斯坦大型 - 大规模到哈萨克斯坦。他们中的大多数人分散在历史悠久的其他国家，并且已经融入了国家的社会和文化生活中。它们是国家族裔国家家庭的重要组成部分。他们中的大多数人不会将哈萨克斯坦用作“母国”，也没有计划或计划在哈萨克斯坦定居或加入哈萨克斯坦国籍。结果，返回家乡定居在海外的趋势将放慢脚步，数量将逐渐减少。其次，哈萨克斯坦的俄罗斯居民继续减少。尽管俄罗斯人离开的高峰已经过去，但居住在哈萨克斯坦的俄罗斯人的局势并不稳定。首先是社会地位的下降。哈萨克斯坦俄罗斯人的政治地位和文化影响力越来越下降。尽管他们中的大多数人属于哈萨克斯坦的中产阶级，并且具有一定的经济地位，但在哈萨克斯坦政权中没有相应的政治影响，政治影响力和政治影响。力量的代表。此外，过去在哈萨克斯坦统治的俄罗斯文化已经开始允许俄罗斯的当地文化。尽管俄罗斯人仍然是哈萨克斯坦政府机构的官方任期，但使用范围越来越狭窄。第二个是人们的心不稳定。 2006年，由俄罗斯联邦联邦联邦联邦联邦政府在2006年发行的“俄罗斯人”促销措施并没有引发来自哈萨克斯坦哈萨克斯坦的俄罗斯人的出发浪潮，但它对它产生了影响哈萨克斯坦俄罗斯人的心理学曾经不利于哈萨克斯坦的俄罗斯人 - 要保留俄罗斯人的杰出才能，哈萨克斯坦政府需要为他们在比赛中的胜利做出更多的机构安排。

客观地，随着近年来哈萨克斯坦经济的平均年增长率，哈萨克斯坦的进一步发展需要扩大人口规模，并且还需要引入大量才华和劳动移民。哈萨克斯坦已制定了一项新的“大”人口发展计划，该计划将在2015年努力使总人口达到2000万。限制人口的增长，使其人均终身预期在66岁的年龄较低。哈萨克斯坦将科学，技术和教育的发展包括在2030年的社会和经济发展的长期战略中，以及2003年至2015年的工业创新和发展战略。哈萨克斯坦的人口增长目标无法通过国内人口的自然增长水平（2006年）实现。其经济发展的中期和长期任务依赖于国内现有的科学和技术水平和人才资源；尽管其他亚洲国家的劳工移民可以在一定程度上弥补缺乏劳动力的困难，但很难解决缺乏熟练技术人员的缺乏。因此，哈萨克斯坦的科学，技术和经济发展客观地要求它进一步开放移民领域并优化移民结构。

这意味着它不仅需要在独角兽范围内扩大劳动移民，减少国内人才资源的损失，而且还需要扩大顺式以外国家以外的国家以外的移民。可以使用您使用的“邻居”国家的人才资源。

哈萨克斯坦在移民领域与中国合作的前景广泛。首先，哈萨克斯坦的邻里和与中国的友谊关系变得越来越加强。在哈萨克斯坦的外交政策中，中国一直是哈萨克斯坦的“战略合作伙伴”。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫曾经告诉中国媒体：自2008年6月成立该国以来，哈萨克斯坦已经找到了像中国这样的“可靠朋友”。它再次指出，两国之间关系的发展是平稳的，并且没有矛盾合作。”显然，这种相互信任基金会和战略伙伴关系对于在中国和HA在移民领域的合作具有重要意义。其次，哈萨克斯坦对人力资源的需求越来越强。在哈萨克斯坦经济快速发展的目前，尚未满足经济发展，人口增长和人力资源需求的冲突。尽管哈萨克斯坦仍然存在很高的失业率，但这反映了从市场经济到市场经济的过渡期间，该国的经济结构和劳动力结构和劳动价值结构。本质差异。同样，对于哈萨克斯坦来说，中国拥有丰富的人力资源，并不构成扩张的威胁。经过30年的改革和开放，中国形成了多层，多结构的人力资源系统。它不仅具有许多低成本的劳动资源，而且具有丰富而多样的知识才能。尽管中国对人力资源的需求正在增加，但在不久的将来，人力资源的产出规模，尤其是高质量的才能，但仍具有与哈萨克斯坦合作的巨大潜力。最后，中国加入世贸组织后，中国增加了与其他国家的交流和合作。它还包括人力资源的交流与合作，表明中国将全球经济融合到世界上，以进一步发展自己的经济以进一步发展自己的经济。标准和准则。但这不是中国人口向世界的大规模转移和产出。从某种意义上说，中国仅执行国际义务，并实施由WTO制定的制度和规则。同时，中国没有停止或限制其他国家的劳动移民，因为它已经具有巨大的人口规模，但是由于中国本身具有竞争优势，因此外国低级劳动移民很难进入中国劳动力市场。同样重要的是，哈萨克斯坦宪法规定它遵守市场经济并致力于加入世贸组织。这决定了哈萨克斯坦和中国可以在移民领域进行积极的合作，并在合作方面有广泛的前景。

目前，哈萨克斯坦在移民领域与中国的合作处于良好的发展状态。但是，在哈萨克斯坦的所有外国移民中，中国移民的占没有很大的比例。例如， City移民警察副局长说，2007年有250,000名外国人进入，其中12,499名是中国人，这是总计的。 4。9％。

除了有2490人的商务人士和该国874人外，有8,570人是定居在哈萨克斯坦的移民，而其余的数百人则举行了许多由哈萨克斯坦签证商和劳动移民的劳工和社会保障部发行的往返旅行。。此外，2007年，被阿拉穆市移民警察局派出的260,000名非法移民中被派出了949名中国人。在这方面，阿萨诺夫认为，有大量非法移民的原因主要是哈萨克斯坦的移民政策有缺陷。政府应该放松劳动移民的极限，并在哈尔滨延长时间。以及移民专家的影响，，他影响了俄罗斯科学院国民经济外国研究所的移民研究中心。显然缺乏可靠的基础。但是，她还对哈萨克人对中国移民的态度进行了调查和研究，她的结论更为客观。调查显示，在接受调查的哈萨克斯坦公民中，中国移民的1％占1％，积极的态度占26％，负面态度的18％，“无动于衷”，占哈萨克斯坦塔玛纳的55％。与中国在移民领域的合作是两条路，许多哈萨克斯坦人民分散在中国的一些大城市。例如，他们在乌鲁姆奇市（ City）从事个人业务活动，并开设了俄罗斯风格的餐厅，旅行社等，回到该国，或在住宅区购买房地产。他们是移民领域中国和哈尔滨之间合作的受益者，也是中国和哈尔滨之间移民合作的平稳发展的见证人。随着中国和哈尔滨在移民领域的合作发展，进入中国的哈萨克人数将逐渐增加。

简而言之，哈萨克斯坦与中国在移民领域之间的合作是中国与哈萨克斯坦之间双边关系的重要组成部分。这种合作不仅促进了两国之间的文化交流，而且还为双方带来了实际的经济利益。尽管中国和哈尔滨在移民领域之间的合作将根据各方的利益进行协调和修订，但已经建立了合作的基础。在此基础上，合作规模已经扩大和加深。重要的是，尽管在哈萨克斯坦移民领域的中国和哈尔滨国家之间的合作中有不同的声音，但很多人都有积极和乐观的态度。这不仅是哈萨克斯坦和中国在移民领域合作的动机之一，而且是哈萨克斯坦公众与移民领域其他国家合作的主观意愿。