“固废”全球版图变革 新规下回收企业如何应对？
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陶朗集团高级副总裁兼分类资源回收业务负责人 Tom Eng 概述了欧洲和国际废物立法的一些最新变化，并强调了这些变化对回收运营商的影响。
全球回收行业受到的监管日益严格。除了国际立法外，几乎每个国家都会出台自己的法规，废物回收经营者必须遵守这些法规。废物立法是废物和回收行业的法律支柱。无论是在地方、国家还是国际层面，在大多数情况下，对废物立法的修订都是值得肯定的，因为这些修订的目的几乎总是为了进一步提高回收的质量标准或效率。
我想解释一下最近生效的三项废物立法所涉及的变化。我将讨论《巴塞尔废物修正案》、中国的固体废物禁令，并简要介绍一下《欧洲绿色协议》。
巴塞尔公约塑料废物修正案
尽管越来越多的国家逐步采取相关措施和立法手段来规范塑料回收和塑料回收，但将废塑料填埋仍是许多国家处理数百万吨塑料的首选方案。在2019年春季举行的巴塞尔会议上，各国政府同意修订《巴塞尔公约》，将塑料垃圾的处理纳入这一具有法律约束力的框架中。186个国家同意了这一修正案，该修正案对不打算回收的塑料垃圾的流动施加了新的限制。不过，这些新限制并不适用于美国。
该修正案于2021年1月1日生效。任何不可回收或难以回收的无害塑料废物现在都被归类为“特别关注”废物，其流动现在受《巴塞尔公约》的“事先通知和同意程序”约束。
该修正案旨在控制大多数用于回收或处理的塑料垃圾的跨境运输，使全球塑料垃圾贸易更加透明，更容易监管。该立法还旨在停止将不可回收塑料“隐藏”在可回收塑料货物中的做法，这些货物被运往没有能力处理这些不可回收垃圾的发展中国家。从历史上看，一旦发展中国家回收了它们可以使用的塑料，剩余的无法处理的垃圾往往会被填埋或简单地焚烧。
新法规将直接影响处理家庭垃圾的废物回收运营商，因为根据《巴塞尔公约》被归类为危险废物的部分塑料来自家庭垃圾。因此，要出口混合家庭垃圾，运营商现在必须遵循详细的《巴塞尔公约》“事先通知和同意程序”，该程序要求出口国和进口国事先同意装运此类废物。
《巴塞尔公约塑料废物修正案》无疑将对目前依赖塑料废物出口市场的废物回收运营商产生影响。获得事先同意的过程可能会导致出口延迟长达数月。废物回收运营商可能会发现，在等待获得“事先通知和同意程序”（PIC）期间，他们必须在自己的设施中储存大量废物。如果运营商不遵守这一要求，他们的塑料废物可能会被退回，由此产生的费用将由出口商承担。如果在运输过程中被拦截，废物运输的时间表可能会出现延误。在某些情况下，如果出口商不遵守这些要求，废物目的地国的相关当局可能会采取正式行动，其中可能包括经济处罚。
虽然现在大多数混合塑料贸易都将受到 PN&C 程序的约束，但也有一些例外。对于被列入“绿色清单”的废物，废物回收运营商将被允许继续出口这些材料，而无需遵守 PN&C 程序。被列入“绿色清单”的废物类型包括一种几乎完全用于回收的塑料，以及由聚丙烯 (PP)、聚乙烯 (PE) 和聚对苯二甲酸乙二醇酯 (PET) 等材料制成的可单独回收的混合塑料。除此之外，所有其他塑料废物的出口和进口在运输前都必须遵守 PN&C 程序。
自动分类技术的进步使得高纯度塑料的回收成为可能，包括有色和透明塑料，如聚对苯二甲酸乙二醇酯 (PET) 和高密度聚乙烯 (HDPE)，以及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯 (PVC)。有了正确的立法和加工设施（尤其是正确的分类方案），就可以实现纯度超过 99.99% 的塑料。
这些按照上述方案分类的废料，不仅可以无须遵守“事先通知和同意程序”即可跨境运输，而且其市场价格也将远高于混合塑料。因此，将混合塑料分类成单一类型既有商业因素，也有立法因素。
中国固体废物进口禁令
2021 年初生效的另一项废物处理立法是中国禁止进口固体废物，涵盖塑料、纸制品和纺织品。过去 40 年来，中国一直是这些废物的重要最终目的地，但其限制进口再生材料的政策始于 2013 年。中国最近禁止进口固体废物的决定反映了中国当局致力于加大国内废物回收力度，减少对进口废物的依赖。
中国禁止固体废物进口的决定将对那些迄今为止依赖中国作为废物最终市场的经营者产生深远影响。这一最新举措促使马来西亚、泰国和印度等其他国家效仿中国，采取措施禁止进口塑料废物，在一些国家甚至禁止进口混合纸制品。
与《巴塞尔公约塑料废物修正案》一样，不遵守中国新的固体废物进口禁令的废物承运人和进口商将被处以50万元人民币（约合7.1万美元）至500万元人民币（约合71万美元）的高额罚款。海关当局还将要求将固体废物运回出口地进行处理。
此前依赖于向中国或其他之前允许进口但现在也被禁止接收此类废物的国家出口此类材料的经营者现在必须为他们的固体废物材料寻找新的终端市场，或投资分选技术以达到中国所要求的极高的固体废物纯度，从而获得进口许可证。
以废纸货物为例，中国曾是全球最大的废纸进口市场，但目前中国只允许进口纯度高于99.5%的废纸，这意味着想要继续向中国出口废纸的运营商必须付出更多努力，加大对分选技术、纸浆精炼和回收利用的投资。
这可以通过利用基于传感器的纸张回收技术将非纸张从纸张中分类出来，并进一步分类成单一类型的高纯度纸张，例如棕色纸板、印刷纸箱、塑料涂层纸箱、染色纸、新闻纸和 CMYK 纸。基于传感器的分类技术可以使废物回收运营商继续将废物货物出口到中国，或者，如果他们愿意，可以找到其他国内或海外路线进入新市场，在那里他们的货物将因其高纯度等级而获得更高的市场价格。
欧洲绿色协议
在中国决定禁止所有固体废物进口之际，欧洲正进一步采取措施应对塑料污染，出台新的欧盟运输规则，禁止向国外运载未分类的塑料废物。
根据 2021 年 1 月 1 日生效的《欧洲绿色协议》，欧盟委员会 (EU) 出台了塑料垃圾出口、进口和欧盟内部运输的新规则。这些新规则禁止欧盟向非经合组织国家出口塑料垃圾，送去回收的“清洁”塑料垃圾除外。
与《巴塞尔公约》塑料废物修正案和中国固体废物进口禁令一样，这些更为严格的规定意味着废物回收运营商不能再轻易出口他们的塑料废物，除非他们能够生产出高纯度的单组分产品。
不断发展的行业立法
我在本文中探讨的法规只是最新立法变化中的一小部分，这些变化将对废物回收运营商产生直接影响。下一项重要立法是一次性塑料禁令，将于 2021 年在所有欧盟成员国生效。凭借全球客户群，TOMRA 积极监控国家和国际层面的所有立法发展。随着这些新法规生效，我们有能力为客户提供强有力的支持。随时了解行业立法的任何变化使我们能够调整我们的技术和流程，以确保它们适合用途，适应未来的变化，最重要的是，帮助我们的客户在充满挑战和竞争的国际市场中继续蓬勃发展。