专家不专监管不管，招标代理装洋盘 湖北仙桃公开招标上演荒唐戏
近日，湖北省仙桃市发生了一起让投标人哭笑不得的招标闹剧。这里有一个水利项目，全名为“湖北省仙桃市泽口灌区续建与现代化2023工程信息化（第六标段）项目”。在招标过程中，投标人、监管部门、招标代理机构、评标专家等行为失常，导致该项目陷入“僵局”，至今未有结果。
自2023年8月8日开标评标以来，招标人、监管部门、招标代理机构、评标专家恣意妄为，不顾数十家参加投标的投标单位的反对意见，把一项原本利国利民、造福子孙后代的水利工程变成了“烂尾楼”，强行上演了一连串把公开招标当成儿戏、把法律法规流于形式的违法违规剧。
由于人为因素过于明显，谢继芳、陈永熙、郭宇、李宝、王英、徐艳、孙桂峰等7名评标委员会成员被“全军覆没”，他们均被湖北省电子招标投标交易平台举报，在上述项目标段的评标活动中“未认真履行评标职责，导致被责令改正或重新评标”，人为操纵主导投标结果的痕迹尤为明显。
仙桃水利工程招标过程中，除了评标委员会“缺乏专业知识”的问题，还有主管部门“没有监管”的问题。不少投标单位对招标过程中存在的种种问题提出异议，并要求评标委员会责令改正。然而，评标专家却违反招标规定，直接将“责令改正”变成了“重新评标”，不仅否决了第一名的中标候选人，还通过暗中操控，让第一次投标未能入围的公司顺利成为第一名。
政府采购项目实行招标投标的目的是为了保证公开、公平、公正竞争，使采购活动处于透明、公开的环境中，有效防止不正当竞争和腐败，但一些地区也时常出现串标、行贿、弄虚作假等问题。
湖北仙桃水利枢纽工程招投标过程中存在的种种乱象，无疑提供了一个反面样本和违规典型案例，其背后隐藏的种种问题也值得深入排查，应引起监管部门的高度重视。
一家不符合投标要求的分公司意外成为第一投标候选人
招标文件显示，仙桃市泽口灌区续建及配套设施及现代化改造工程2023年项目业主为仙桃市水利局仙桃市泽口灌区续建及配套设施及现代化改造项目管理处，建设资金全部来源于财政，招标代理机构为湖北天网工程咨询有限公司。
泽口灌区是仙桃市重点兴建的大型灌区，设计灌溉面积205万亩，为一级工程，对当地农业水利发展意义重大。该工程招标共分10个标段，1-5标段为施工标段，6标段为信息化标段，7-10标段为监理标段。其中，6标段为上述工程2023年水量设施及信息化建设，也是本次招标中争议最多、问题最多的标段。
作为100%政府投资、建设资金全部来自财政预算的水利民生工程和政府采购项目，对招标投标合规监管、工程建设质量的要求本来就更为严格，不允许出现违法、违规、违纪现象，对入围投标企业的要求也有明确、严格的规定。
但这样一项利国利民、造福子孙后代的水利工程，在招标过程中却存在着“程序不规范、评标不公平、投诉渠道不畅”等诸多问题，甚至出现“一家不符合投标资质要求、不具备独立法人资格的分公司逆袭夺魁”等严重问题和低级失误。
招标文件明确要求投标人必须具备“独立法人资格”，但7位评标专家却视而不见、置若罔闻，一致通过，让不具备独立法人资格的分公司在第一次投标中成功入围，并位列中标候选人第一名。
8月9日，首轮招标评标结果在湖北省电子招标投标交易平台公布。根据评标委员会提交并经仙桃市泽口灌区续建及现代化改造项目管理办公室确认的评标报告，中国联通数字技术有限公司湖北分公司以1040.76万元的中标价位列投标人第一名。第二、三名分别为航天宏图信息技术有限公司和中铁水利信息技术有限公司，中标价分别为1038.36万元、1050.17万元。
显然，中国联通数字技术有限公司湖北分公司作为分公司，不具备独立法人资格，明显不符合投标人的资格要求。在第一次招标过程中，评标委员会的7位评委不仅通过了中国联通数字技术有限公司湖北分公司的资格审查，还将其推荐为第一中标候选人。这已经不是一个简单的失误了。评标过程中是否存在黑幕操作，还有待相关部门进一步查处，并给参与投标的众多企业一个合理的回应。
如果评标委员会的专家集体“不认真履行评标职责”，那评标委员会哪还有公信力呢？
招标投标领域问题由来已久，为进一步深化招标投标领域违法犯罪和腐败现象专项整治成效，不断优化工程建设招标投标领域市场营商环境，全国各地相继印发《关于公开征集招标投标领域违法违规违纪行为线索的通知》并制定完善招标投标领域专项整治工作行动方案，直指招标投标领域违法违规违纪行为。
除了利益输送、利益交换等潜在权贵腐败行为，评标专家和工作人员的幕后操作也是打击重点。然而，在仙桃市泽口灌区续建改造2023工程信息化（6标段）项目招标过程中，招标过程中能够直接影响投标结果的评标委员会专家集体“全军覆没”，均出现“未认真履行评标职责，导致被责令改正或重新评标”等失误，令参与投标的省内外多家企业震惊不已，纷纷提出异议。
根据招标文件，本次仙桃项目评标方式为前9名投标人入围，入围的投标人包括中国联通数字技术有限公司湖北分公司。第一次评标结果公布后，多家投标人提出异议，评标专家被责令改正，但专家们却把“责令改正”变成了“重新评标”，而不是第二名中标。
《招标投标法》明确规定，依法必须进行招标的项目，如果第一名候选人违反规定，不符合招标条件的，应当依次确定其他候选人为中标人。也就是说，在第一次招标过程中，如果第一名候选人违反规定或者不符合资格条件，可以从剩余的候选人中重新确定中标人，例如，重新确定第二名候选人为中标人；如果第二名候选人存在缺陷，则由第三名候选人中标。
即使评标委员会选择重新评标，仍需按规定更换评标人员、组建新的评标委员会。但第二次评标在9月19日就已完成，距离第一次评标已过去了40多天。评标委员会给重新评定的投标人打出了主观评价因素分数，而且是高分。最终，在第一次评标中未能入围的钛能科技股份有限公司成为本次投标的第一候选单位。由此可见，这次评标中人的因素有多大。
招标代理机构“冒充外企”需重点严厉打击违法违规违纪问题
参与本次投标的投标人表示，早在第一次评标结果公布后，投标人就提出了强烈的异议，评标委员会在审查过程中，不仅否决了第一中标候选人，还否决了深圳市宏电科技有限公司、河北科鼎智能科技有限公司等另外两家投标人，评标委员会的做法难免有故意调整评标基准价的嫌疑。
根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十四条规定，评标结果汇总后，除评分汇总计算有误、分项评分超出评分标准范围、评标委员会委员对客观评价因素评分不一致、评标委员会认定的评分异常偏高或偏低外，任何人不得修改评标结果。从评标委员会的做法不难理解，7名委员在评标活动中均因“未认真履行评标职责，导致被责令改正或重新评标”的错误被公开通报。
针对两次评标结果，不少投标人按照招标文件中标注的以及湖北省公共资源交易监督管理局官网指定的投诉渠道提出了投诉，但至今未得到任何答复，基本处于投诉无门的状态。
按照招标文件规定的投标有效期“自投标截止之日起90天有效”，直到10月31日，有效期届满，仙桃市水利局仙桃泽口灌区延续配套及现代化改造项目管理处才发出延长第6标段投标有效期的通知：因特殊情况，需延长该项目投标有效期，投标有效期延长至2024年1月4日9时。
此外，在本次招标过程中，招标代理机构湖北天网工程咨询有限公司存在明显程序违规和“打洋相”，故意混淆工程招标与政府采购的区别，引导评委盲评，将“责令改正”歪曲为“重新评定”等违法操作。
虽然代理机构湖北天网工程咨询有限公司“业务不精”，但这并不影响他们继续担任仙桃市水利工程招标总代理的身份，而仙桃市历史上最大的项目（31.88亿元）却成了他们的饭碗，足见其“背景深不可测”。
政府采购项目公开招标是一件大事，利益输送、利益交换等腐败现象也是广大群众十分厌恶的。
招标投标领域的违法违规违纪行为包括投标人之间、投标人与代理公司之间、投标人与评标专家之间、投标人与投标人之间相互串通，以贿赂手段中标，以他人名义投标，转让、租借资质证书允许他人投标，弄虚作假中标等；评标专家、评标工作人员在评标过程中搞权钱交易，收受他人财物或者其他好处，泄露评标信息，搞暗箱操作等；党员、公职人员违法干预工程建设招标投标活动，为自己或者与自己有关系的特定人谋取利益，进行利益输送、交换等腐败行为。
据了解，仙桃市水利局在工程招标领域屡遭批评，两名水利局局长因违法违规问题被纪委监察部调查，被上“缝纫机”。现任水利局局长也不断被举报。最明显的举报就是，某泵站的中标人和实际施工方竟然是某局长的儿子或女儿。这种“选贤不避亲，肥水留田”的做法，引发人们无限遐想，值得监管部门和纪委监察部重视。