多地加快推进政府采购电子化—— 政府采购“网”速升级
今年以来，各地政府电子化采购进程明显加快。电子化政府采购不仅在更大程度上提高了采购效率，为企业带来了便利，而且促进了政府采购流程更加规范化、透明化，有助于解决人为因素干预造成的价格混乱问题。下一步要进一步做好政府采购电子化建设的“顶层设计”工作，继续加大探索力度，进一步提高电子采购综合效率。
今年以来，面对新冠肺炎疫情的巨大挑战，政府采购电子化进程明显加快推进：蒙古国内全面启用政府采购电子交易系统，辽宁推进政府采购电子化审核，湖北省政府采购实现全流程电子化、 陕西在电子卖场开展了“全省一张网”建设......“网络化”的快速升级能给政府采购带来什么，如何进一步提高政府采购的电子化质量？记者采访了行业专家和业内人士。
不断增长的需求正在推动更快的改革
“对于我们公司来说，当然，我们希望用更少的差事做更多的事情。”作为一位与政府采购打交道多年的营销专家，骆驼控股集团有限公司营销常务副总裁常省委的这句话，表达了企业的心声。他告诉记者，近年来，越来越多的政府采购环节可以在网上进行，如提交材料和资质证书、招投标、考核打分、签订合同等。
政府采购“网络化”的快速升级，离不开政策的强力推动。2019年7月，财政部在《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中明确提出，将加快推进电子政府采购，加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进电子化政府采购平台和电子商店建设，建立健全统一的技术标准和数据规范， 逐步实现全国互联互通。
今年以来，新冠肺炎疫情为政务采购电子化改革注入了更多动力。在湖北省政府采购电子化平台于今年9月完成升级，实现了公开招标、招标投标等全流程电子化六种政府采购方式，相关信息实现无纸化、可“一键归档”。
在辽宁，政府采购的电子化审核，减轻了供应商在打印、包装和制作纸质单据，以及机构拆包、保存单据方面的负担，有望帮助省内企业每年节省交易成本近500万元。在广西，办公设备的采购时间已从平均3个工作日（不含交货和验收时间）缩短到仅通过网上超市采购的1小时以内。
“各地数字化采购探索部署的加快，反映出近年来地方政府在这方面的需求不断提升，也反映出相关政府部门改革势头更加积极。”清华大学公共管理学院政府管理与创新研究所所长余安告诉记者，数字化采购是数字政府建设的重要组成部分，数字化技术、大数据等新技术、新业态、新模式的精准高效应用、数字化、大数据、数字化 而电子商务向政府采购转型是一项重要的任务，也是一个非常有意义的改革方向。
政府采购更加公开透明
上海国民经济核算学院政府采购与绩效管理研究中心主任张辉表示，电子化采购是指在政府采购周期的整个过程中，利用电子技术替代或重新设计传统的纸质采购流程，包括采购需求评估、供应商选择、合同管理、后续监督或采购绩效评估等全过程。
“电子采购的信息化优势不仅可以在更大程度上提高采购效率，而且有助于监控政府采购政策的执行情况，进而增强政府采购业务的公开性、透明度和公众信任度。”张辉说。
业内人士也普遍认为，电子政务采购除了能为企业带来便利外，还可以推动政务采购流程更加规范、透明化，有助于解决人为因素干预造成的价格混乱问题。例如，许多地方改变了原有的定点（协议）采购线下交易的采购模式，从而实现了采购过程和交易结果的在线追溯，使采购流程更加规范，竞争更加充分，信息更加透明。也有一些地方在政府采购网上商城建设中，对供应商池实行广泛的结算制度，为更多企业提供了参与的机会。
依托互联网，福建建立了覆盖省、市、县三级的“福建省政府采购在线公开信息系统”，推进电子监管，实现交易全过程电子追溯，加强交易活动动态监管预警。同时，平台还综合运用信息系统管控、大数据分析、信用评价、监督检查、信息公开等管理方式，加强监管，推动社会信用体系建设。
当然，政府采购的电子化采购还存在一些困难。“如何进一步覆盖政府采购的全过程、全环节，包括合同订立和履约、资信评价、资金支付等，是当前改革进程中的一个难点。”余安认为，新技术、新模式是不断更新迭代的，如何在政府采购过程中更有效地应用这些新技术、新模式，加速从基础电子化向更智能化转变，也是一个难点。
面对各地电子化政府采购平台建设的加速，企业尤其是跨区域业务活动较多的企业，也产生了更多需求。“目前，各地已经建设了不少政府采购电子化平台，希望平台能更好地实现互联互通，不断优化机制和规则，更精准地识别优势企业和产品，切实保障企业的积极性和创新性。”“常省委说。
前景广阔，我们仍需共同努力解决关键问题
面对问题和挑战，如何进一步提高电子政务采购的质量和效率？对此，专家们给出了各种建议
“数字化采购可以大大提高政府采购质量，是推进数字中国建设的重要推动力。”余安表示，当前数字化政府采购进程有四个重点：一是要借助数字化进一步加大信息披露力度;二是要强化用户反馈机制和结果导向，在推进数字化采购过程中，应始终以满足用户需求为中心;三是进一步加大数据分析应用力度，更好地反映市场供给能力和竞争状况，提高政府采购效率和质量;四是通过数字化，进一步提升简单采购和小规模采购的质量和效率。
张辉认为，要进一步做好政府采购电子化建设“顶层设计”工作，做好政府采购技术标准、业务标准和交易规则的统一，完善和完善基础数据平台，促进政府采购信息互认互联互通。同时，加强配套支持也是一项重要任务。
“电子采购系统应当与其他电子政务系统互联互通，政府采购信息应当与工商登记、税务登记、政府预算、社会保险等电子政务信息共享。”张辉表示，还要逐步打破电子门店的地域限制，做好平台建设，真正实现采购信息化、考核、合同签订、履约验收、资金支付等政府采购全过程电子化。
各地也紧密结合当前形势，不断加大探索力度，进一步提高电子采购综合效率。例如，今年9月，为支持外贸企业出口转内销，河北公开招揽符合条件的外贸企业入驻河北省政府采购网上商城，企业可通过做出相关书面承诺和自合声明等方式申请入驻，以公平、公开的方式参与政府采购网上商城竞争。
一些地方还在电子化政府采购过程中引入金融“活水”。例如，浙江鼓励金融机构与政府采购云平台开展合作，利用平台业务协同和数据采集优势，积极开展“政府采购贷款”、履约担保等金融服务。据统计，自新冠肺炎疫情暴发以来，截至今年8月初，共有4000多家供应商借助平台申请“政府采购贷”，完成授信近4.5亿元。
电子化政务采购要更加注重“花钱要有效益”。“按照全面实施预算绩效管理的要求，探索发挥电子采购系统的信息化优势，实现政府采购项目绩效考核全覆盖。通过绩效考核结果的应用，逐步提高电子政府采购效率。张辉说。
经济日报 ·中国经济网记者 董碧娟