高校政府采购网上竞价方式剖析

高校政府采购网上竞价方式剖析

高校政府采购网上招标方式分析[摘要]网上招标作为政府采购的一种创新手段,在高校逐渐推广。本文从高校零星采购的实践出发,探讨了网上招标的特点及应注意的几个问题,并提出了几点思路。[关键词]网上招标高校政府采购问题对策网上招标又称逆向拍卖,是由采购方与供应商通过电子招标平台共同完成的一种采购方式。主要是采购方选定某一品牌的产品并在平台上发布需求,3家或以上供应商进行背靠背网上报价,经过多轮逆向竞价,形成最低价,采购方确认成交结果,最终完成采购。我校采购管理规定规定，单价或批量10万元以上（含10万元）的设备由学校采购中心进行集中采购、招标采购；10万元以下的设备零星采购由学校技术材料中心进行。由于10万元以下的零星采购需要教师提出书面采购订单，委托技术材料中心办理，业务员需要从3家供应商处比价，不仅增加了采购成本，也影响了采购效率。 2011年以来，我校按照教部党组办[2010]27号文件“建立高校网上招标采购系统、图书采购联盟、进口仪器设备采购联盟，健全和完善高校物资采购管理监督机制”的要求，引进中山大学网上招标系统，进行了10万元以下设备网上招标试点，产生了良好的经济效益和社会效益，受到了用户的普遍好评。

1、网上招标的优势 （一）过程透明，体现“公平、公正、公开、诚信” 网上招标平台实现了零星物资采购的申报、评审、招标、履约等流程的全网络管理，改变了传统手工操作的管理模式，实行全程跟踪模式。对于采购方来说，可以直接在网上申请采购，并且随时可以看到申请处于什么阶段，投标截止后可以以最低价格选择供应商；对于职能部门来说，在投标截止前，任何人都看不到供应商的投标价格信息，体现了公平公正；对于供应商来说，可以在网上进行背靠背投标，有效防止了权力寻租，减少了大量前期销售联系和公关工作，实现了低成本运作；投标截止后的审批理由对各方公开，中标结果公开，利于监督和投诉。网上招标作为高校采购工作的一种创新手段，充分体现了阳光采购的理念。（二）提高采购效率，节省资金。网上招标通过网络化操作，实现无纸化办公，用户采购选择、职能部门审批、供应商招标不受时间和地点的限制，所有工作均可远程操作和管理，提高了采购效率。我校在零星物资招标流程结束后，一般两到三天就能采购到采购方所需的货物。采用网上招标，供应商并不知道有多少家公司投标、投标价格是多少，根据招标规则的运行结果，供应商一般都会尽快报出自己的合理底价。另外，网上招标还节省了传统上业务员从三个不同供应商比价的时间和人力成本。

据浙江大学不完全统计，采用网上招标以来，成交价格较采购商预算价格节省了7.1%。二、现阶段尚存在的问题（一）需求品牌单一的问题由于网上招标系统是针对单品牌招标设计的，采购商按照指定品牌、型号发布产品需求，能提供该品牌、型号的供应商在规定时间内陆续报价，最后采购商按照最低价原则选定供应商。这样的设计将采购的货物限制在单一品牌，同类产品不同品牌之间缺乏充分的竞争。在网上招标过程中，只有比较通用的仪器设备才会有三家以上的供应商投标，如果是一些高科技的专业仪器设备招标采购，在指定品牌后，往往不能满足三家供应商投标的要求，需要采用单一来源谈判审批的采购方式来解决。我校实践中，用于网上招标采购的产品主要为计算机、打印机、服务器、空调、复印机、数码相机等通用产品。 （二）参与网上招标的供应商相对较少的问题 网上招标的核心是提高设备零星采购的竞争力，在这个招标平台上，任何符合条件的供应商都可以参与竞争。我校采用的是中山大学网上招标系统，全国几十所高校加入，年检合格的供应商已达2000多家，浙江省内也有上百家供应商入网，但经营某一类仪器设备的供应商相对较少，说明竞争力不强。

其次，供应商在销售某类仪器设备时，往往只代理少数几个品牌，而采购方在自主选择品牌方面有比较大的自由度，经常出现招标的结果是没有足够多的供应商参与投标，导致招标失败的情况。另外，由于网上招标大多针对小型、分散的仪器设备，对一些只注重大订单的供应商缺乏吸引力。 （三）受供应商上报限制的问题由于网上招标采用单一品牌招标方式，在实践过程中，我们发现有时有供应商上报给原厂商。通过网上招标，最低价非常优惠，采购方也选定了中标供应商，但最终无法供货，因为参与招标但报价较高的供应商之一采用“优先登录制”，让原厂商只提供其代理资质，导致中标供应商无法拿货。此外，一些生产厂家为防止产品间恶性竞争，按照销售区域只授权一家或几家供应商销售其产品，并采用最低限价法，这种限制充分竞争的情况在专业仪器的招标过程中经常发生。三、完善网上招标采购的建议（一）加强供应商数据库建设，多渠道吸引供应商加入。高校应重视供应商数据库建设，大力加强网上招标平台的宣传，吸引更多的供应商加入。一是巩固学校现有供应商积极参与网上招标，营造公平公正、诚实守信的良好商业氛围。二是加大宣传力度，通过网上宣传等方式发布公告，诚挚邀请供应商加入。也可查阅本地品牌供应商或已入围政府采购协议资质的供应商，邀请其加入。

三是特别是对一些专业仪器的供应商，要发动我校熟悉行业的专业老师扩大宣传，鼓励他们加入。 （二）实现多品牌需求报价 改变需求设计理念，将单品牌发布需求改为多品牌发布需求。采购商可提出2个或2个以上同档次的品牌发布招标信息，各供应商同时进行网上背对背报价，系统自动向采购商推荐报价最低的供应商，采购商确认采购结果，完成采购。多品牌发布需求，不仅实现了单品牌供应商之间的竞争，而且实现了同类产品品牌之间的充分竞争。特别是对一些专业仪器设备，具有更广泛的现实意义。 （三）规范管理制度，抵制举报制，充分鼓励竞争 规范网上招标管理制度，严格供应商管理，对供应商向厂家举报、指定代理商中标、选用特殊型号等一系列限制充分竞争的行为加大处罚力度。同时，鼓励外地供应商参与网上竞标，鼓励采购人选择价格低、质量优的外地供应商，营造更好的竞争环境。