固体废物回收 固废资源化利用助力“无废城市”建设！四川省发布“十四五”规划
资源综合利用已成为保障我国资源供给安全的重要力量。“十三五”以来，四川废弃资源综合利用行业规模以上企业增加值增长近90%。全省已建立3个国家级工业资源综合利用基地，乐山永祥新材料等37家企业、内江东兴经济开发区等13个园区建立了省级工业资源综合利用基地。全省磷石膏连续3年实现“产消平衡”，沱江流域连续5年实现“产消平衡”。
近日，四川省印发《四川省固体废物分类处置和资源化利用“十四五”规划》。规划要求，到2025年，基本建成覆盖全省的现代化固体废物收运网络和监管平台，区域内固体废物产生量与利用处置能力基本匹配，医疗废物收集处置系统覆盖率达到98%以上。固体废物监督管理体系有效运行，形成比较完备的固体废物闭环管理体系。固体废物综合利用能力明显提升，利用规模不断扩大，利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善。一般工业固体废物综合利用率达到45%左右；农作物秸秆综合利用率保持在90%以上，城镇建筑垃圾综合利用率不低于50%。
01
各类固体废物的现状
（1）生活垃圾产生、处置及利用现状
2020年四川省生活垃圾收运总量约1524万吨（不含餐厨垃圾），通过填埋、焚烧等方式无害化处理率达99%以上。全省已建成生活垃圾焚烧发电项目42个。全省餐厨垃圾产生总量约182万吨，已建成餐厨垃圾处理设施（含小型分散式餐厨垃圾处理设施）77座，日均处理能力3836吨。全省垃圾填埋场中，能继续运行10年以上的不足45%。
（2）一般工业固体废物产生及处置利用现状
2020年四川省一般工业固体废物产生量约1.49亿吨，主要包括尾矿、冶炼渣、工业副产石膏、矿渣、粉煤灰、化工废渣、煤矸石等。从行业来看，选矿、冶金、化工等行业固体废物产生量较大，占比较高。全省一般工业固体废物综合利用量约5650万吨，综合利用率为38%。其中，冶炼渣、矿渣、粉煤灰、煤矸石综合利用率较高，达到90%以上，尾矿、工业副产石膏综合利用率持续提高。
（3）农业固体废物产生、处置及利用现状
2020年四川省农作物秸秆年利用量3649万吨，可收集资源量3106万吨，秸秆利用量2865万吨，秸秆综合利用率超过90%。其中，秸秆作为肥料、饲料、燃料、基材、原料的利用率分别为69.4%、14%、14.2%、1.6%、0.7%。
（4）危险废物产生、处置及利用现状
2020年，四川省工业危险废物产生量480万吨，结转量60万吨，利用处置量466万吨，利用处置率为86%。医疗废物产生量5.8万吨，结转量0.39万吨，年末堆存量0.044吨，处置率为99%。全省共有危险废物综合经营企业53家，医疗废物集中处置单位50家。
预计到2025年，四川省生活垃圾产生量约1840万吨，一般工业固体废物产生量约1.93亿吨，工业危险废物产生量约671万吨，农作物秸秆理论资源量4650万吨，畜禽养殖废弃物产生量1.86亿吨，医疗废物产生量10万吨，餐厨垃圾产生量339万吨，建筑垃圾产生量8370万吨。
与固体废物产生量日益增加相对应的是，固体废物回收利用体系还不完善，废物大量堆存、利用难度大；省内规模较大、技术先进的回收利用骨干企业相对较少，“小、散、乱”状况比较普遍；高效综合利用技术亟待开发，固体废物综合利用产品质量和附加值较低；一些固体废物资源利用企业技术水平较低，二次污染问题比较突出。
当前，四川省固体废物处置利用面临固体废物产生量不断增加、收运体系尚待完善、环境风险日益突出、监管水平亟待提高的问题。
02
四大板块联动 共同实现规划目标
在此背景下，四川省提出目标：到2025年，基本建成覆盖全省的现代化固体废物收运网络和监管平台，区域内固体废物产生量与利用处置能力基本匹配，医疗废物收集处置系统覆盖率达到98%以上，固体废物监督管理体系有效运行，形成比较完备的固体废物闭环管理体系。固体废物综合利用能力明显提升，利用规模不断扩大，利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善，一般工业固体废物综合利用率达到45%左右；农作物秸秆综合利用率保持在90%以上，城镇建筑垃圾综合利用率不低于50%。
《方案》安排了推动固体废物源头减量、完善分类收运体系、提升综合利用水平、加快处置设施建设四大方面的主要任务。
1.推动固体废物源头减量
1.推动家庭垃圾源头减量
减少塑料废物生产使用。禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜以及利用医疗废物制成的塑料制品。加强对餐饮、星级酒店、一次性消费品生产企业等服务单位的监管，所有宾馆、酒店、民宿等禁止使用不可降解的一次性塑料制品。以超市、商场、农贸市场等为重点，开展塑料污染专项整治行动，严格限制塑料制品使用。大力推行电商、快递、外卖等领域绿色包装，优化包装结构，鼓励企业研发生产可重复使用、可降解、易回收的塑料包装材料，减少塑料包装材料消耗。到2025年底，地级以上城市建成区农贸市场禁止使用不可降解塑料袋，全省邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋。
减少餐厨垃圾产生。加强餐饮业经营管理，鼓励引导餐饮服务经营者主动提醒消费者适量点餐，主动提供“小份菜”“小份饭”。落实单位食堂反浪费管理责任，加强食品采购、储存、加工等动态管理，严格落实反浪费要求。加强公务活动餐饮节约，各级党政机关、国有企事业单位严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动餐饮管理。鼓励按需购餐，提倡采用小份量、多样化烹饪方式，减少家庭和个人餐饮浪费。
2.推动一般工业固体废物源头减量
优化产业结构，减少固体废物产生源头。严控钢铁、电解铝等相关行业违规新增产能，综合运用环保、节能、质量、安全、技术等手段，依法依规推动落后产能退出。严格执行固定资产投资项目节能审核制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。钢铁行业科学有序推广先进电炉废钢短流程工艺，有色行业重点增加再生铜、铝、锌、铅等供给，能源（电、热）行业稳步扩大水电、风电、太阳能、地热能等清洁能源利用，减少固体废物产生源头。
推动技术改造降低固体废物排放强度。强化全生命周期理念，推行工业产品绿色设计。在环境影响大、产品设计面广、产业关联度高的行业，创建绿色设计示范企业，探索绿色设计路径，带动产业链、供应链绿色改进。加大技术改造力度，推动工业数字化、智能化、绿色化融合发展，探索钢铁、有色、化工、建材等重点行业工业固体废物减量路径。依法依规实施强制性清洁生产审核，建设无废园区、无废工厂、无废矿区，推动产废行业绿色转型发展。加强生产过程资源高效利用、梯级利用、循环利用，降低固体废物产生强度。
加强源头监管和固体废物产生量管控。进一步加强固体废物排放许可证管理，建立完善一般工业固体废物和一般工业污泥管理记录，严格执行危险废物转移联单制度、管理计划制度和年度报告制度。加强固体废物产生企业环境管理和风险管控，鼓励企业采用无毒、低毒或无害、低害原料，从源头上避免和减少危险废物的产生。对纺织、化纤、化工等行业固体废物产生量较大的环节或领域，确定重点排放企业名单，对超过排放许可证规定固体废物排放总量的企业提出减少固体废物产生的清洁生产方案，并实施强制性清洁生产审核。
3.推动其他固体废物源头减量
加强建筑（装修）垃圾源头减量。鼓励发展新型建造方式，推广装配式建筑，推行绿色建筑标准，提高全装修新建住宅比例。鼓励施工单位通过分室开挖、抬高、就近平衡等新型建造工艺减少工程碎屑排放。鼓励施工单位、施工单位优先使用建筑垃圾综合利用产品。到2025年，有条件的市（州）全面建成城镇建筑垃圾资源化利用设施，建筑垃圾资源化利用政策体系和工作机制全面形成，管理能力大幅提升，城镇建筑垃圾综合利用率达到50%以上，力争创建1-2个国家级建筑垃圾资源化利用示范城市。
推动农业固体废物源头减量。采用园林垃圾粉碎技术，实施树木就地堆肥，加强绿化垃圾源头处理，减少园林垃圾产生量。加强农药、肥料、农膜等废弃包装材料的使用管理，鼓励肥料生产企业使用易于回收处置的包装材料，或采用易于回收利用的大容量包装材料，水溶肥等液态肥料生产企业要尽量使用可回收利用和二次包装材料，推动农药、肥料外包装材料减量。
二、完善分类收运体系
1.完善生活垃圾分类收集运输体系
规范生活垃圾分类处理方式。参照国家《生活垃圾分类标志》，结合我省实际，完善生活垃圾分类目录和分类处理指南。充分考虑居民生活垃圾处理点垃圾收集容器容量，积极推行撤箱建站、定期处置、监督指导等有效分类处理模式，提升生活垃圾分类处理效果。
完善生活垃圾分类收集设施。制定全省生活垃圾分类收集容器设置标准，确保收集容器颜色、图文标签规范、清晰、醒目、易于识别。党政机关、企事业单位、人民团体等单位办公场所或生产经营场所、居住社区应当因地制宜设置危险废物、可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾四类收集容器。产生餐厨垃圾的单位应当配备相应数量、符合标准的餐厨垃圾收集容器。鼓励居民将餐厨垃圾中的水分过滤掉，使用专用容器盛放餐厨垃圾，逐步实现餐厨垃圾“无玻璃陶瓷、无金属碎屑、无塑料橡胶、无餐巾纸”。鼓励居住社区设置装修垃圾、大件垃圾临时存放点。
完善生活垃圾收运网络。加快建立生活垃圾分类收运网络，合理确定收运频次、时间和运输路线，配备足够数量的分类运输车辆。分类运输车辆应喷涂统一规范的标志标识，明确标明运输垃圾种类；需要中转的，中转站应具备分类运输和暂存条件，防止生活垃圾“先分后混”和运输环节“二次污染”。规范餐厨垃圾收运，禁止无证企业和个人从事餐厨垃圾收运。积极推动餐饮企业和单位安装固液分离、油水分离装置。规范危险废物收集、分类贮存、分类运输，严控风险。严禁将工农业固体废物、医疗废物、园林绿化和建筑垃圾、污泥等固体废物混入生活垃圾收运系统。
（二）规范一般工业固体废物收集、储运管理
加强一般工业固体废物贮存管理。严格落实《一般工业固体废物贮存与填埋污染控制标准》和《一般工业固体废物管理台账编制指南（试行）》要求，加强一般工业固体废物源头分类收集，规范建立一般工业固体废物管理台账，如实记录工业固体废物种类、数量、流向、贮存、利用、处置等情况。规范一般工业固体废物贮存设施建设，实现一般工业固体废物分类安全贮存。
加强一般工业固体废物转移管理。全面加强进出登记、运输过程信息跟踪、终端处置管控等管理。严格执行跨省转移固体废物审批和使用备案制度，全面落实固体废物转移运输事前备案、事中、事后环境安全报告制度。加强一般工业固体废物运输车辆管理，加强从业人员培训，推广GPS定位、卡式转移、视频监控等技术手段，加大固体废物运输单位管控力度，全面实行运输单位和运输车辆名单制管理。
3.提高农业固体废物收运水平
巩固提升农业固体废物分类运输收集水平。鼓励秸秆综合利用，建立秸秆收储运输体系。完善废弃农膜、农药包装废弃物回收处理体系，建立“农药经营门店+农村垃圾回收站”的“店村结合”回收体系，深化“统一回收、集中处置”模式，以农资经营网点押金制、回收奖励制等回收模式为主，以农村垃圾回收站、统一防治单位或组织为辅，开展农药包装废弃物回收工作，努力实现农药包装废弃物回收全覆盖。
完善园林垃圾收集运输体系。进一步增加、扩建园林垃圾收集点，因地制宜配置一批分类收集容器和具有压缩功能的运输设备，推进园林垃圾分类收集、压缩运输体系建设，逐步形成规模化、高效化发展模式。
4.加强危险废物全过程闭环管理
重点加强工业源危险废物管理。聚焦重点区域、重点行业企业，努力提升工业源危险废物监管能力、利用处置能力、环境风险防范能力。结合“绿色工厂”建设，支持工业危险废物减量化工艺改造，减少危险废物产生量，从源头上降低危害。鼓励工业危险废物产生量大的企业开展内部回收利用。力争到2025年基本建立“源头严预防、过程严管理、后果严惩、管理闭环”的工业源危险废物环境监管体系，严防项目建设、危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程各环节环境风险。
全面加强社会源危险废物管理。加强危险废物申报登记，规范危险废物分类收集、内部交接、运输、暂存、移交等管理。危险废物产生单位应当按照《危险废物贮存污染控制标准》建设危险废物贮存设施，加强运输环节信息跟踪和终端处置管控。开展社会源和中小企业危险废物集中收集试点，推行生产者责任延伸制度。生活垃圾分类集中收集的危险废物，属于危险废物的，应当严格按照危险废物管理，送交有资质的单位规范处置。
建立完善医疗废物分类收集网络和机制。规范医疗废物内部管理，加强医疗机构源头废物分类，规范可回收医疗物品管理。完善医疗废物收运登记制度，严格执行“小箱进大箱”制度，统一设置暂存点，对医疗废物进行分区分类存放，医疗废物集中收集率保持100%。推动农村、偏远地区医疗废物收集系统建设，根据区域、地域特点建设收运设施，推动县（市、区）医疗废物收集、运输、处置全覆盖。
5.完善再生资源分类回收体系
推动再生资源与废弃物分类收运对接。推动再生资源与废弃物分类收运网络对接融合。推动地方政府制定再生资源回收发展规划，建立回收网点、分拣中心、交易市场“三位一体”的再生资源回收网络。完善基层再生资源回收场所建设，推动街道、乡镇、社区兼具废弃物分类和再生资源回收功能的交易点、中转站规范化建设，加快建设再生资源回收集散中心。推动再生资源分类回收设施进机关、学校、企业，加快建设永久性再生资源回收集散中心，提升规模化分拣运输能力。
创新再生资源回收模式。引导再生资源回收企业在有条件的居住小区、商场等公共场所设置智能化回收设施设备，提高回收效率和交易便利性。引导再生资源回收企业发展线上线下结合的经营模式，通过连锁经营、特许经营、兼并重组、合作等方式整合行业市场主体，扩大回收网络覆盖范围。
3.提高综合利用水平
1.推进生活垃圾资源化利用
推动资源化产品应用。研究推广生活垃圾资源化产品应用，开辟垃圾资源化利用途径。鼓励因地制宜选择餐厨垃圾处理工艺，开展生物处理生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等，重点解决堆肥、沼液、沼渣等产品在农林生产中应用的“堵点”问题，支持餐厨垃圾资源化利用产品在公共绿地、公益林土壤改良中优先使用。
加强技术创新。加快利用先进适用技术改造现有生活垃圾处理设施，提高焚烧设备对垃圾特性的适应性和长周期运行的可靠性。加强清洁焚烧、二恶英控制、高氯粉煤灰及盐石膏利用处置等关键技术与标准的研究、创新、示范和推广，组织实施关键技术装备研发、关键设备产业化示范工程。支持重点企业、高校、科研院所联合建立生活垃圾焚烧技术应用服务平台。
推进协同处置利用。有条件的地区采取生活垃圾焚烧发电与餐厨垃圾、污泥协同处置有机结合的综合处理方式，建设一批城镇垃圾资源化利用基地，实行园区化管理，推动能源分级分类、差异化利用。
2.推进一般工业固体废物综合利用
加快推进一般工业固体废物规模化高效利用。加快推进钒钛磁铁矿尾矿（共生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏等一般工业固体废物在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、地下填充、生态修复、土壤处理等领域规模化利用。重点提高一般工业固体废物在纤维材料、微晶玻璃、超细填料、低碳水泥、固废基高性能混凝土、预制件、节能建材生产等方面的高值化利用水平。组织开展一般工业固体废物资源化利用综合评估，推动有条件的地区率先实现新增一般工业固体废物充分利用、存量一般工业固体废物有序减量。
提高复杂和难以使用的固体废物的能力，以了解复杂的成分，有害物质的高含量以及某些固体废物的不稳定性能，我们将实施分类的措施，以稳步改善全面的利用能力。钢渣的分级和质量的利用，扩展钢渣在绿色建筑材料和低碳水泥等路基材料中的应用，并增加钢渣的全面利用的规模。积极促进气化炉渣的有效和全面利用，增加大规模利用技术和设备的开发，并建立许多有效的利用项目，例如气化炉灶的生产质水泥材料。
3.促进农业固体废物的资源利用
促进牲畜和家禽肥料的利用。农村沼气项目的运作，以实现沼气的高价值和有效使用，并完全将沼气残留物和液体返回到田间或生产商业有机肥料。
稳步促进对死亡牲畜和家禽的资源利用。有条件的地方应探索副产品的深入加工，以生产工业油，有机肥料，无机碳和其他产品。
促进废物农业薄膜的资源利用，并放弃农药包装，重点是回收和治疗，改善废物农业膜的重复使用水平废弃农药包装的系统和奖励系统，并实施无害的治疗以及废弃农药包装的资源利用。
改善农作物吸管的全面利用。墙材料。
4.提高可再生资源的全面利用率
促进废物塑料的回收利用。等等。科学而稳定地促进塑料替代物的应用和促进，以帮助控制塑料污染。
促进废物纺织品的回收利用。家庭装饰和其他领域。
标准化车辆的回收，拆卸和利用。回收零件的交易，培养零件再制造企业，并创建废弃的机动车回收，拆卸和再利用行业，以反映新的开发概念和高质量的开发要求。
加速使用的电池的回收利用。有价值的金属与“电动四川”动作计划结合使用，改善了二手电池的回收系统，并加强了在整个生命周期中的新能量电池的可追溯性管理。
促进建筑浪费的资源利用。用于收集，运输和资源利用建筑浪费的完整设备，并提高生产效率和产品的添加价值住房建设，以有效提高建筑废物资源利用水平。
4.加速处置设施的建设
1.加速家庭废物处理设施的建设
全面地促进家庭废物焚化设施的建设。焚化设施，跨管理区的共同建设和其他适当的处置方法适当地促进了国内废物处理设施的精致且基于网格的服务范围。
按照科学评估和中等进步的原则来促进餐厅的废物处理设施。 ISM有明确的责任，并为各方提供双赢的结果。
标准化和促进垃圾填埋场的建设。 Al，生态恢复和景观创造以促进现有垃圾填埋场的运营和管理水平，加强对现有垃圾填埋场的运营的监督，并不断优化运营和管理模型。或控制。根据垃圾填埋场的环境管理目标，合理地评估了垃圾填埋场的当前状态，环境管理的差距和潜力，确定垃圾填埋场生产过程中的环境污染控制因素，并实施现有垃圾填埋场设施的升级和转换。
the of for fly ash. When and waste , the fly ash , waste fly ash , and make up for the of fly ash . the of kiln co- , the of fly ash and in the co- , the pre- of fly ash at the front end of the co- , and avoid to the . the of and anti- in the fly ash area of waste . the for . New waste be with of to the scale, and other . 现有的国内废物处理设施应根据渗滤液的积累和渗滤液处理设施的运行加快渗滤液处理能力差距的加快，并升级不符合环境保护标准或无法稳定符合标准的渗滤液处理设施。
2.优化集中式危险废物处理设施
我们将对污染源进行彻底的调查，将其与危险废物的宣言和注册结合在一起，并进一步了解在行业和医疗保健等主要行业中的危险废物的产生，存储，利用和处置，以及从社会来源中，我们将在科学的范围内进一步评估危险设施的建筑计划，并将危险危险危害范围。 ES。我们将加强对危险废物全面利用项目的审查，并严格控制综合利用产品的质量标准。
3.填补医疗废物处理设施的空白
在该省（城市）（县）和关键县作为节点，鼓励开发移动医疗废物处理设施和预处理设施，以建立一个城市（县）的医疗废物集中处置设施的网络系统，并为遥远的基层提供了新的技术，并促进设备和其他措施，并为遥远的基层提供了远程，并为远程提供了方法，并提供了技术转换，并进行了范围。医疗废物的建立，建立了协作机制和利息薪酬机制，用于跨区域的医疗废物处置。
4.促进建筑废物和工业固体废物处理设施的建设
根据整体土地空间规划，应合理安排建筑废物处理和资源利用设施项目的布局，土地使用和建筑规模，并且应鼓励在邻近地区的设施进行协作建设，以降低运输成本，以降低处置效率，并提高施工的构建方式，以便在“ 14五年降级”中促进范围。参与建筑废物处理设施的建设和运营，并以尾矿，石膏，锰渣，煤炭沟等的重点改善该省的建筑废物处理能力和水平。