中国政府采购改革再升级
为提升公共健身服务供给能力，湖北襄阳加大体育健身场所建设力度，更好满足群众健身需求。图为近日投入使用的襄阳全民运动中心。谢勇摄（人民视觉）
中国政府采购改革升级。
近日，国务院办公厅印发《政府采购整顿市场秩序构建监管体系促进产业发展三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》），提出“建立健全促进现代产业发展的制度体系”。财政部有关负责人就《行动计划》回答了记者提问。
规范市场秩序、优化营商环境；重点扶持中小企业、科技创新、乡村全面振兴、绿色发展……通过《行动计划》，政府采购改革的政策方向即将显露。
在阳光下奔跑，在云朵中奔跑
政府采购是指各级国家机关、事业单位等购买单位为履行职责或者提供公共服务，运用财政性资金或者其他国有资产，通过合同方式获取货物、工程和服务的行为。
打开某个地方政府采购信息平台，你会看到各种产品、服务、项目的招标公告：一家社区医院要采购一批医疗设备；一所中学要新建一座图书馆；一个工业园区要聘请专业公司处理污水；某个地方政府要开发一款便民服务APP……政府采购涉及到日常生活的方方面面。
“阳光下、云端上”已成为政府采购活动的新趋势。
安徽省池州市1341个预算单位通过“汇财云”平台实现了政府采购全流程电子化，完成了“一站式服务”；广东省深圳市龙岗区财政部门与审计部门实施“财政审计联动”，加强监管，建立财政审计监管结果共享应用机制，提高政府采购规范化水平。
自2018年《深化政府采购制度改革方案》发布以来，中国围绕修改政府采购法、完善管理交易制度、健全政府采购政策体系等推动各项改革，根据《行动计划》，中国将进一步整顿政府采购市场秩序、优化政府采购营商环境。其中，提高政府采购公开化、数字化水平是重要一环。
进入中央政府采购网“电子市场”，首页布局与各大知名电商平台类似，有文具、家具、空调、电脑、办公软件、会议用品等，对供应商发布的产品信息按照品牌、型号、功能、保修政策等进行筛选查询，其中对节能环保产品进行专门标注，供采购主体参考。
财政部有关负责人介绍，将对中央政府采购电子平台进行升级改造，通过完善信息发布和查询功能，进一步提升政府采购透明度。同时，完善对供应商、采购代理机构、评审专家等严重违法失信行为的信用记录收集发布机制：省级以上财政部门要及时将完整、准确的失信信息上传至中国政府采购网，方便采购人进行相关资质审核。加强对政府采购的协同监管。
政府采购代理机构是政府采购活动中的重要主体，为保证政府采购公开进行，还需要管理好相关代理机构。
截至今年7月初，已完成网上备案的政府采购代理机构已达54万家，财政部表示，将在全国范围内开展政府采购代理机构监督检查，研究制定《政府采购代理机构监督检查规定》，明确检查标准分级分类，提升政府采购代理机构专业能力和执业水平。
促进产业发展 不撒“辣椒”
政府采购是财政政策支持经营主体发展的重要方式，在收入端，财政政策通过减税降费等方式让出一部分政府收入，直接支持各类经营主体；在支出端，财政政策通过政府采购提供订单，帮助经营主体拓展市场。
财政部明确，政府采购不会分散推动产业发展，而是有针对性地支持。具体支持哪些领域？科技创新、绿色环保、中小企业、乡村振兴是重点领域。
首先从支持科技创新开始。中国将构建符合国际规则的支持科技创新的政府采购政策体系，综合运用强制采购、优先采购、先购先得、发布需求标准等措施，促进创新产品的应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。
今年4月，财政部推出新的政府采购方式“合作创新采购”，进一步完善支持科技创新的政府采购制度。在这一采购方式下，采购方邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按照合同约定的数量或金额采购研制成功的创新产品。
财政部国库司司长李献忠介绍，合作创新采购方式不仅对供应商的研发成本进行“补偿”，而且通过承诺采购一定数量的创新产品进行“下订单”，通过共同开拓前期市场，激发企业创新活力，有利于推动创新产品从需求、研发到应用推广的一体化管理，更好地支持应用技术创新和科技成果转化。
“合作创新采购制度的完善和实施，将以采购人应用需求为导向，在采购人与供应商公平竞争、风险共担的基础上，实行订单优先采购，实现创新产品研发和应用推广一体化管理。”财政部相关负责人说。
再看支持中小企业发展。《行动计划》明确，在适用招标投标法的政府采购项目中，采购人要全面落实预留份额、价格评审优惠等对中小企业的支持措施。对适合中小企业的项目，分阶段将预留份额由30%以上提高到40%以上的政策，从2025年底持续到2026年底；建立完善中小企业“政府采购贷款”工作机制，让金融机构、中小企业更好地了解政府采购机制，为企业开展政府采购融资提供便利。推动贫困地区农副产品网络销售平台拓展业务范围。
在完善政府绿色采购政策方面，支持绿色建材、促进建筑质量提升的政府采购范围由48个城市（区）进一步扩大到100个城市（区），增加强制采购的绿色建材产品种类，要求医院、学校、写字楼、综合楼、展览馆、保障性住房以及旧城改造工程等政府采购项目强制采购符合标准的绿色建材，促进建材行业绿色转型升级；对符合条件的绿色产品实行强制采购或优先采购，不断加大绿色产品政府采购力度。
政府采购也将继续支持乡村全面振兴。今年财政部要求各级预算单位每年预留不低于10%的食堂食品采购总额用于贫困地区农副产品网络销售平台（“832平台”）采购。同时，“832平台”的业务范围将向两个方向拓展：一方面，平台将在现有区域以外吸纳更多符合资质标准的中小企业成为供应商；另一方面，面向采购商以外的采购商，通过服务更广泛的需求方，包括外单位工会、广大群众等，推动服务品质升级，助力打造特色农业品牌。
完善政府采购法律体系
从长远看，政府采购改革离不开法治轨道。财政部相关负责人介绍，自2003年《政府采购法》实施以来，我国已经建立起了比较完备的政府采购法律体系。
如何进一步完善相关法律制度，适应推动高质量发展和高水平开放的需要?《行动计划》提出了修改政府采购法律制度的任务。
据悉，中国将积极推动政府采购法修改工作。一方面，按照建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，积极推动政府采购法修改工作，研究完善政府采购法的适用范围，加强政府采购全链条管理，完善政府采购交易体系，强化政府采购政策功能。另一方面，结合政府采购法修改进程，及时修改《政府采购法实施条例》，完善政府采购法规制度体系。
《政府采购法》明确规定政府采购应当采购国产货物、工程和服务，其中关键是要建立针对国产产品的政府采购标准体系。
“凡符合标准的产品，不论是内资企业还是外资企业生产的产品，都将平等参与政府采购竞争。”财政部有关负责人表示，中国将借鉴国际做法，加快制定本国产品的政府采购标准。在制定过程中，财政部将充分听取包括内资企业、外资企业、行业协会商会等各方意见，确保标准的科学性与可行性。
政府采购以优质低价采购结果和用户反馈为导向，确保“便宜又好货”，要分类划分需求标准，做好供需匹配。
“采购需求的合规性、完整性和清晰性，不仅是供应商竞争投标的标杆，也是采购结果实现优质低价的保证。”财政部相关负责人表示，我国将制定货物和服务通用标准，研究制定市政基础设施、电子电器、新能源汽车等产品政府绿色采购需求标准，以及创新产品商业化后的政府采购需求标准，指导采购人全面、完整、准确地描述其采购需求。
此外，明确“推动政府采购法与招标投标法的协调统一”是本次行动计划的亮点之一。
中国政法大学法学院教授程协忠表示，由于历史原因，我国政府采购法律体系形成了政府采购法与招标投标法“两法分离”模式。程协忠认为，在这种模式下，工程采购活动与货物和服务采购活动分别适用招标投标法和政府采购法，二者在结构、价值、程序、内容等方面存在明显差异，给规制各类政府采购活动带来不便。两法统一将进一步夯实政府采购法律体系基础，有利于降低政府部门间的协调成本以及各类采购机构、集中采购机构的合规成本。（记者王文政）
人民日报海外版（2024年7月23日第11版）