奉贤探索“国集联动”造血帮扶机制 “百村公司”升级“百村集团”

奉贤探索“国集联动”造血帮扶机制 “百村公司”升级“百村集团”

记者 沈思懿

奉贤区庄兴镇东凤村原本是一个经济薄弱村，近年来，村里修通了水泥路，建起了村民生活站和老年食堂，经常举办社区活动，丰富了老年人的生活。村容村貌的改善、民生的改善，很大程度上得益于“百村公司”。截至目前，东凤村已获得奉贤“百村”品牌系列企业的分红约550万元。

历经10年发展，奉贤“百村”品牌迎来品质升级。今年8月底，上海百村经济发展（集团）有限公司揭牌，整合原有“百村”品牌系列企业资源，搭建区级农村集体经济联动发展平台，探索“国有资产带动集体资产、集体资产带动农民增收”的更有效的农村造血帮扶机制。

从“输血”到“造血”

百村公司是区级统筹资源，将经济薄弱村帮扶资金转化为发展资金成立的村级集体经济联合体，公司利润回馈村里，用于改善公共服务、改善村容村貌、帮扶困难村民。2013年起，奉贤区先后成立了上海百村实业有限公司、上海百村科技有限公司、上海百村富民经济发展有限公司、上海百村益民经济发展有限公司等4家“百村”牌系列公司。截至目前，“百村”系列公司已完成招商引资项目13个，总投资25.55亿元，实现村集体分红7.99亿元。

四家百村公司运营投入、分红模式各有不同。其中，成立最早的百村实业由全区100个经济薄弱村联合投资，运营10年来已分红7.15亿元。作为奉贤区首轮综合帮扶项目，百村实业投入以稳定为主，拥有三期物业，每年给每个村的分红也由最初的30万元增加到100万元。截至2017年底，100个经济薄弱村已全部脱贫摘帽。

2018年，百村科技成立，是“百村”模式的升级创新。在参与投资的门槛上，百村科技不按村集体原有的经济条件进行限制，而是通过全区176个村级集体经济组织出资88%、丰投集团代表国有资产出资12%的方式，实现完全市场化运作，带动集体资产与国有资产混合发展。在投资项目上，虽然百村科技与百村实业一样专注于重资产领域，但受限于规模，面临较大的市场不确定性，收益率相对百村实业较低。在“百村集团”成立前，百村科技已向村集体经济组织分红4017余万元。

同年11月，百村富民基金会成立，成为当时市政府新一轮帮扶资金的载体平台，其收入专项用于对经济薄弱村个别贫困户进行补助。

2020年，为提高三峡移民后期帮扶项目资金使用效益，奉贤成立了百村益民公司，通过购买资产“造血”，对本轮帮扶三峡移民涉及的69个移民村进行精准服务。

协作管理提高效率

四家百村公司的联动发展，不仅为奉贤农村提供了强劲可持续的造血机制、助力乡村振兴，也以各自不同的创新方式，探索出了创新农村综合帮扶机制的路子。

经过多年的运营，几家公司相对独立的运作也逐渐产生了新的问题。比如，有的村同时享受四家百村科技公司的分红，村集体经济不断发展壮大，而有的村仅享受百村科技带来的单一收益，“无门槛即可投入”。天平的倾斜，一定程度上使得帮扶农村呈现出另一种不平衡。此外，四家百村科技公司分别由区内不同的国企管理和运营，资源整合和要素流动存在障碍。

为充分利用百村物业资源，精准选择招商标的，尽可能做到一视同仁，今年8月31日，奉贤区以百村科技企业为主体重组上海百村经济发展（集团）有限公司，将百村四家公司进行合并，并成立专门小组，统筹协调四家公司业务，提高运营效率，实现投资收益稳定可持续。同时，全面研究优化帮扶方案，解决帮扶农村不均衡、不足问题。

深度参与乡村振兴

记者了解到，在功能上，除了统筹原有村集体投入、以利润分红形式回馈村里、为村集体经济“输血”外，百村集团还将深度参与乡村振兴的其他方面，进一步推动“造血”机制。从规划上看，百村集团将成为统筹全区村集体经济发展的运营平台，以“全集体联动”的方式实现共同富裕。

一方面，这意味着百村集团将参与农村“三块地”（农村农业用地、集体建设用地、宅基地）改革项目，盘活农村目前闲置的集体建设用地和集体资产；另一方面，百村集团着眼当前农业农村现代化发展趋势，助力农村新产业、新业态集群培育，投资建设良种农业、设施农业、智慧农业、品牌农业、订单农业等乡村振兴项目，从硬件上增强农业农村发展的内生动力，推动农村产业创新升级，帮助村民增收。