记者调查:政府采购为何贵 如何规范?
据中央人民广播电台《央广夜讯》12月1日报道,核磁共振设备出厂价200万,采购价高达1200万。又到年底,采购乱象再度登场:大项招标,小项有猫腻,采购程序“繁琐松懈”,还有“漏洞”钻差价、吃回扣。采购渠道里究竟有哪些灰色秘密?电商能拯救“政府采购”吗?“政府采购”为何沦为“天价采购”?
中国物流与采购联合会发布的数据显示,2013年,包括政府采购和国有企业采购在内的我国公共采购市场总规模超过20万亿元,其中政府采购总额达1.69万亿元。
今年1月,湖南省邵阳县斥资1500万元采购全县中小学生课桌椅10万套,但中标企业交付的全是“缺陷产品”。今年9月,湖北省宜昌市三峡职业技术学院采购的军训服竟然是“开裆裤”。此类采购事件屡屡发生。
采购流程复杂、松懈,哄抬价格、回扣现象普遍存在。
在福建,记者调查发现,政府采购程序“繁琐、松散”,收取差价、收受回扣等行为仍然存在漏洞。
在福建三明一家事业单位负责采购的小张告诉记者,如果办公用品只有几百元,一般都是自己采购,不报备。只要单位负责人同意采购计划,采购的单价、总额都是采购方自己负责,只要在预算和采购计划之内,就没有任何限制。因此,可能会出现一些黑箱操作。“比如我现在要投标,已经是最低价了,但我可能会找一家关系好的公司报备,报备的时候假装不认识他们,这些都可能是黑箱操作。”
记者了解到,“吃回扣”现象在采购单位和招标单位私下接触时也存在。作为政府部门,在评标前不会真正去市场进行价格、质量评估。一般来说,投标人越接近采购单位的要求,价格越低,越容易中标。
采购法的出台和外部力量的介入打破了一家公司的垄断
企业要想参与政府采购,需要满足一定的标准。“第一要有独立承担民事责任的能力;第二要有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;第三要有履行合同所必需的设备和专业技术能力;第四要有依法缴纳税金和社会保障金的记录;第五要有参与政府采购活动前三年无重大违法行为。”一位政府工作人员说。
《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日在中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过,使我国政府采购进入法制采购体系。但也有学者撰文指出,该制度与现实的契合程度还有待提高。
例如,《政府采购法》与《招标投标法》在监管主体、招标投标适用条件、供应商资格、招标代理机构、取消中标及其处理、法律责任等方面的规定存在冲突。从管理职能来看,根据《政府采购法》,财政性资金采购的工程货物和服务属于政府采购的管理监督职能,而《招标投标法》规定发展改革部门对招标投标方式具有审查权,建设、交通、水利、工业和信息化等各部门负有工程管理监督和具体招标投标职能。另外,在该领域还存在行政监管部门既是招标人,又是管理者,还是审查委员会的组长等现象。
除了制度规范外,外部力量的介入也可以打破单一竞争和垄断的局面。
今年9月1日,“崩盘商城”在安徽省首次上线,京东进入政府采购体系。
京东华东区大客户销售部总监冯思翔表示,“两大互联网采购平台的打通,将真正让政府采购走向市场化选择、价格可比、更加透明、高效、低成本。”