关于印发自治区加快推动建筑领域
各盟行政办、各市人民政府、自治区委、办、局、各重点企事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区加快建筑领域节能减碳实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2024 年 9 月 10 日
（本文件已公开发布）
内蒙古自治区加快实施建筑领域节能减碳行动
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动经济社会全面绿色转型，加快推进自治区建筑领域节能减碳，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部<加快推进建筑领域节能减碳工作方案>的通知》（国办函[2024]20号）要求，以弘扬中华民族共同体意识为主线，结合自治区实际，制定本方案。
1. 主要目标
到2025年，全区建筑领域节能减碳体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积超过30万平方米，既有建筑节能改造面积比2023年增加500万平方米以上，电力消费占建筑能耗比重力争超过40%，城镇建筑可再生能源替代率稳步提高，建筑领域节能减碳取得积极进展。到2027年，既有建筑节能改造规模进一步扩大，建成一批超低能耗建筑，建筑能源结构更加优化，绿色低碳优质建筑实现规模化发展，建筑领域节能减碳取得显著成效。
二、重点任务
（一）提升城镇新建建筑节能减碳水平。优化新建建筑节能减碳设计，充分利用自然采光通风，采用高效节能低碳设备，提高建筑围护结构保温隔热性能和防火性能。加强新建建筑强制性节能标准全过程管理，特别是施工图审查、工程验收，确保设计施工执行率达到100%。加强年运行能耗1000吨标准煤（或500万千瓦时用电）及以上建设项目节能审查，严格执行建筑节能减碳强制性标准。完善超低能耗建筑、绿色建筑相关技术标准体系，鼓励政府投资的公益性建筑按照超低能耗建筑标准建设，有条件的呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地区要加快推动超低能耗建筑规模化发展。继续提高新建建筑星级绿色建筑比例。政府办公建筑、保障性住房、公益性建筑、2万平方米以上大型公共建筑、5万平方米以上居住小区、新建城区、绿色生态城区民用建筑全面执行星级绿色建筑标准。在发布用地规划设计条件、选址意见时，要在《建设要求》中明确星级绿色建筑标准。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、发展改革委、机关事务局按职责分工负责，各盟、市人民政府办具体落实。以下工作由各盟、市人民政府办具体落实，不再一一列举）
（二）推进城镇既有建筑改造升级。组织开展节能诊断，全面普查城镇既有建筑，建立盟市级建筑节能减碳改造数据库和项目储备。以盟市为单位制定既有建筑年度改造计划，合理确定改造顺序，结合建筑安全性，将空调、照明、电梯、外墙保温、门窗等重点耗能设备确定为改造升级重点内容。重点抓好公共建筑节能改造重点城市呼和浩特、包头，清洁取暖试点城市呼和浩特、包头、乌兰察布、巴彦淖尔等。其他盟市要创造条件积极推进，结合绿色低碳公共机构创建，统筹推进既有公共建筑节能改造。居住建筑节能改造节能效率达到现行标准，未采取节能措施的公共建筑改造后综合节能效率提高20%以上。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、政务管理局按职责分工负责）
（三）加强建筑运行节能减碳管理。推动老旧住宅电梯更新，加大高效节能电器等设备推广力度，鼓励居民更换低效落后耗能设备。编制建筑节能产品和技术推广目录。各盟市要加快建立并严格执行公共建筑室内温控机制，严厉查处违法用能行为，重点针对事业单位办公、技术业务场所、国有企业办公场所、交通运输站场等公共建筑，依法开展冬季、夏季建筑室内温控、耗能设备及系统运行情况检查。完善自治区能耗在线监测系统建设运行，不断加大公共建筑监测数量。探索公共机构能耗定额预算制度，推行合同能源、合同节水管理，选取节能潜力大的公共机构开展能源费用托管服务培育，开展绿色低碳公共机构创建宣传。定期开展公共建筑空调、照明、电梯等重点耗能设备的调试维护。探索推广在大型公共建筑中应用高效、灵活、智能控制技术，合理配置用电负荷。（自治区住房城乡建设厅、教育厅、科技厅、交通运输厅、商务厅、文化旅游厅、卫生健康委、国资委、市场监管局、体育局、能源局、政务局、科协等按职责分工负责）
（四）推动建筑能源利用低碳转型。各盟市要结合实际，规划可再生能源在建筑中的应用，确定时间表、路线图和施工图，严格执行《建筑节能与可再生能源利用通用规范》。因地制宜推行清洁取暖，大力发展热电联产和工业余热集中供热，支持地热能、太阳能供热在建筑领域的应用，鼓励有条件的地区有序引导农村牧区发展生物质锅炉供热。提高建筑电气化水平，推动新建公共建筑全面电气化。（自治区能源局、住房城乡建设厅、农牧业厅、政务管理局按职责分工负责）
（五）加强建筑光伏推广应用。各有关部门、自治区各盟市要落实《内蒙古自治区建筑光伏推广应用实施方案》，因地制宜出台有利于建筑光伏发展的机制和政策措施，加大要素支持力度，共同推动自治区建筑光伏高质量发展。制定完善建筑光伏一体化建设地方标准和图集，鼓励工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设申报国家试点。加强建筑光伏管理，做好光伏发电消纳工作，加强运维管理，创新发展模式，及时宣传推广建筑光伏典型工作经验。 （自治区能源局、发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、机构局按职责分工负责）
（六）推行按供热计量收费。呼和浩特、包头、赤峰、鄂尔多斯、乌海在自治区开展供热计量收费改革区域示范试点，实现供热智能化。各盟市要结合实际制定供热计量改造方案，明确量化目标任务和改造时限，逐步对符合条件的居住建筑和公共建筑推行供热计量收费。既有居住建筑不具备供热计量改造条件的，可按建筑计量。新建建筑应符合供热计量要求。建立科学合理的供热计量收费机制，加快推行基础热价与计量热价相结合的两部制热价。充分利用信息技术，逐步提高城市供热管理智能化水平，推动供热企业管理数字化、智能化转型升级。（自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管局按职责分工负责）
（七）提升农家住宅绿色低碳水平。坚持农牧民自愿、因地制宜、一户一策的原则，推动绿色低碳农家住宅建设。鼓励应用《内蒙古自治区农牧区居住建筑节能设计标准》《内蒙古自治区农牧区新建住宅院落设计图集》，完善农家住宅节能措施，提高农家住宅自然通风、采光和保温性能，降低农家住宅能耗，提高舒适度。有序开展既有农家住宅节能改造，鼓励对房屋墙体、门窗、屋顶、地板等进行菜单式微改造。积极开展绿色建材下乡活动，推广使用高效照明、炉灶、节能电器等设施设备。推进农村牧区清洁取暖，鼓励因地制宜利用电力、天然气和太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源，鼓励农牧民安装光伏发电系统，减少燃煤使用。（自治区能源局、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、生态环境厅、农牧业厅按职责分工负责）
（八）推进绿色低碳建筑。加快发展装配式建筑，提高装配式构件、部品通用性，推行标准化、少规格化、多组合化设计，力争到2025年全区新建建筑面积装配式建筑占比达到30%左右，其中呼和浩特、包头主城区达到40%左右。严格施工安全管理，确保建筑工程质量安全。积极推广装配式装修，加快建设绿色低碳居住建筑。指导包头、鄂尔多斯、赤峰高新技术产业开发区开展国家碳达峰试点建设。发挥政府采购引领作用，探索政府采购支持绿色建材推广应用，积极推动政府采购电子商城绿色建材专卖厅开发建设运营。呼和浩特、鄂尔多斯是国家政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的城市，纳入政策实施范围的政府采购项目应当采购符合绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准的绿色建材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，引导建材生产企业开展绿色建材认证，扩大绿色建材认证企业和产品数量，不断完善绿色建材采用应用数据库。继续在农村开展绿色建材活动。推广节能建筑设备，统筹推进临时施工设施与永久设施综合利用。规范施工现场管理，推进建筑垃圾分类和资源化利用。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、市场监管局按职责分工负责）
（九）严格建筑拆迁管理。推进城市有机更新，坚持“留改拆”同步实施，加强旧建筑修缮保护。加强各地建筑拆迁监督管理。建设单位要按规定委托具有相应资质的拆迁工程承包单位实施建筑拆迁工程。建筑垃圾能够再利用的，要回收再利用；不能再利用的，要按规定进行无害化处置。各地要把握施工进度，坚决杜绝造成能源资源浪费的大规模拆迁建设。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅按职责分工负责）
（十）加快推进节能减碳先进技术研发与推广。重点围绕绿色低碳建筑、绿色建材等领域，组织实施一批自治区科技计划项目，解决行业关键技术难题，推动新产品、新技术迭代更新，推动低碳、零碳技术在建筑领域的广泛应用。依托自治区高等院校、科技型企业、重点实验室等科技创新平台，开展适合自治区气候特点的绿色低碳建筑重点技术研究，培育产业技术创新联盟，研发适合严寒、寒冷地区需求的超低能耗建筑新技术、新材料、新装备和绿色能源应用。推动建筑领域能源管理体系认证，及时整理先进适用的节能减碳技术在建筑领域应用的典型案例。支持建筑节能减碳成熟技术产品规模化生产。结合自治区人才战略规划，培养引进建筑科技人才。加大基础设施规划建设专业技术管理人才、新型基础设施等领域技术人才培养力度。支持有条件的区内国有企业建设建筑节能减碳技术研发和培训平台，加强从业人员工程实践培训。（自治区科技厅、教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）
（十一）落实建筑领域能耗与碳排放统计核算制度。落实国家建筑领域能耗统计制度和指标体系，加强能源、电力、统计等部门在建筑能源数据方面的协作。加快建立自治区建筑业碳排放核算方法体系，组织编制《既有建筑节能改造碳排放核算标准》《装配式建筑碳排放核算标准》《城市市政桥梁碳排放核算标准》等地方标准，支持自治区探索由能耗双控向碳排放双控转变，夯实碳排放统计核算工作基础。（自治区生态环境厅、住房城乡建设厅、市场监管局、统计局、能源局等按职责分工负责）
（十二）强化法规标准支撑。推动修订《内蒙古自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法》，不断完善地方性法规和政府规章。加快修订自治区《居住建筑节能设计标准》《公共建筑节能设计标准》《超低能耗建筑技术标准》等一批建筑节能标准，进一步完善覆盖设计、生产、施工、使用、维护全过程的装配式建筑标准体系。加强建筑节能评估能力建设，开展新建建筑和既有建筑节能改造节能评估，确保建筑符合设计节能要求。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、市场监管局按职责分工负责）
(十三)加大政策和金融支持力度。统筹运用现有财税、金融、投资、价格等政策，支持符合条件的建筑领域节能减碳项目。落实支持建筑节能、鼓励资源综合利用的税收优惠政策。用好结构性货币政策工具，鼓励银行保险机构在风险可控、商业可持续的前提下加大融资支持，完善绿色金融等产品和服务，支持超低能耗建筑、绿色建筑、装配式建筑、智能化建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用及相关产业发展。(自治区财政厅、发展改革委、内蒙古税务局、内蒙古金融监管局、人民银行内蒙古自治区分行按职责分工负责)
3.工作要求
各盟市、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，充分认识加快推进建筑领域节能减碳的重要意义，细化落实本方案重点任务，加强统筹协调和政策、资金支持，形成合力，按期完成各项目标任务，提高能源效率，推动建筑领域高质量发展。坚持系统理念，协调平衡各方利益，切实解决可能出现的问题和矛盾，确保守住民生底线。加大城乡建筑绿色发展宣传力度，普及建筑节能减碳法律法规和相关知识。
各盟行政办、各市人民政府、自治区各委、办、局、各重点企事业单位： 经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区加快建筑领域节能减碳实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 2024年9月10日（本文件公开发布）内蒙古自治区加快推进建筑领域节能减碳实施方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动经济社会全面绿色转型，加快推进自治区建筑领域节能减碳工作，按照《国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部<加快推进建筑领域节能减碳工作方案>的通知》（国函〔2024〕20号）等要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，结合自治区实际，制定本方案。 1.主要目标 到2025年，全区建筑领域节能减碳体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积超过30万平方米，既有建筑节能改造面积比2023年增加500万平方米以上，电力消费占建筑能耗比重力争超过40%，城镇建筑可再生能源替代率稳步提升，建筑领域节能减碳取得积极进展。到2027年，既有建筑节能改造规模进一步扩大，建成一批超低能耗建筑，建筑能源结构更加优化，绿色低碳优质建筑实现规模发展，建筑领域节能减碳取得显著成效。
二、重点任务 （一）提升城镇新建建筑节能减碳水平。优化新建建筑节能减碳设计，充分利用自然采光通风，采用高效节能低碳设备，提高建筑围护结构保温隔热性能和防火性能。加强新建建筑节能强制性标准全过程管理，特别是施工图审查、工程验收，确保设计施工执行率达到100%。加强年运行能耗1000吨标准煤（或500万千瓦时电）及以上建设项目节能审查，严格执行建筑节能减碳强制性标准。完善超低能耗建筑、绿色建筑相关技术标准体系，鼓励政府投资公益性建筑按照超低能耗建筑标准建设，有条件的呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地区要加快推动超低能耗建筑规模化发展。继续提高星级绿色建筑在新建建筑中的比重。政府办公建筑、保障性住房、公益性建筑、2万平方米以上大型公共建筑、5万平方米以上居住小区、城市新区、绿色生态城区民用建筑全面执行星级绿色建筑标准。在发布用地规划设计条件、选址意见时，要在《建设要求》中明确星级绿色建筑标准。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、发展改革委、机关事务局按职责分工负责，盟、市人民政府行政办公室具体落实。以下工作由盟、市人民政府行政办公室具体落实，不再一一列举。） （二）推进城镇既有建筑改造提升。
组织和实施能源效率诊断，对现有的城市建筑进行全面调查，并建立一个数据库和项目储备，用于在联盟和城市层面对建筑物进行避免和减少碳的翻新，以合理地基于联盟和城市制定现有建筑物的年度装修计划。墙壁隔热，门和窗户是升级和翻新的关键内容，重点是和，其中包括在关键的城市中提高公共建筑能源效率，以及，，，，，等，包括在清洁供应量中，并促进了越来越多。绿色和低碳公共机构。住宅建筑的节能装修的能源效率符合当前的标准，并且没有采取节能措施的公共建筑的整体能源效率已被改善了20％以上的装修（自治地区住房和城市发展部门，开发和改革委员会，政府事务部门的责任）续签旧的住宅电梯，增加促进高效能源的设备和其他设备，并鼓励居民替换效率低下和落后的能源消耗设备。所有联盟和城市应加快对公共建筑的室内温度控制机制的建立和严格实施，严格调查和惩罚非法的能源使用，重点介绍公共建筑物，例如办公室和公共机构的技术业务，国有企业的办公室，运输站的运输局，以及对室内温度控制的运作，以进行跨越设备的运作，以进行跨越的设备和系统的行动。地区的在线能源消耗监测系统，并不断增加公共建筑监视的数量。
the quota for in , and water , with great - for cost , and carry out the and of green and low- . carry out and of key - such as air , , and in . and the of , , and in large to loads. (The and Urban-Rural , , and , , , and , and , State-owned and , , , , , and , etc. are for their ) (IV) the low- of use. All and the of in light of , , , and , and the for and . clean in with local , and waste heat , the of and solar in the field, and areas with to guide the of in rural and areas in an . the level of and the of newly built . (The , and Urban-Rural , and , and are for their ) (V) the and of . 自主地区的所有相关部门以及联盟和城市都应实施“在内蒙古自治地区促进和应用光伏的实施计划”，引入机制和政策措施，有利于根据当地条件的建筑光伏开发，增强因素支持，并共同促进建筑物的高品质开发，并在建筑物的高品质开发中促进构建光伏开发。
and local and for , and new such as , , and to apply for pilot for . , do a good job in power and , and , , and and work of . (The , and , and , , and Urban-Rural , , etc. are for their ) (VI) heat and to heat . , , , Ordos, and Wuhai will pilot first, and the of and in the by to . 所有联盟和城市应根据实际条件制定供暖家庭计量计划，澄清定量目标和转型时间限制，并逐渐促进合格的住宅和公共建筑物，以根据供热的现有住宅建筑物的价值和条件，以供您建立供热。符合两部分的热价系统，该系统将基本的热价与计量的热价相结合。和低碳水平的农村房屋。遵守农民和牧民的自愿参与原则，适应当地条件的措施以及每个家庭的一项政策，并促进绿色和低碳农村房屋的建设。
鼓励在内蒙古自主地区的农村和田园地区使用“节能设计标准”，以及“内蒙古自主地区农村和田园地区新的住宅庭院的设计图集”，改善了居住的能量室内，并改善了自然的通气性，并改善了室内的能量，并改善了能源的隔热性，并改善了房屋的能量，并改善了房屋的能量以有序的方式对现有的农村房屋进行翻新，并鼓励菜单风格的房屋墙壁，门和窗户，屋顶，地板等的微型清新装置。积极地进行绿色建筑材料，用于乡村活动，并促进高效照明，，，能源节省设备以及其他设施和其他设施和其他设施和其他设备。促进农村和田园地区的清洁供暖，鼓励使用电力，天然气和可再生能源，例如太阳能，地热能源，空气热能，生物量，生物量的能源等，并根据当地情况，并鼓励农民和牧民鼓励燃料和燃料部门的部门，并鼓励燃料部门和燃料部门。农业和畜牧业负责其各自的职责）（viii）促进绿色和低碳的建设。加速了预制建筑物的发展，改善预制组件和部分的多功能性，促进标准化的，规定的，较少的，较少的，更合理的设计，并努力达到30％的建筑物，以创建4％的建筑物，以创建新的构建范围。 OT和将达到约40％。严格管理建筑安全，以确保建筑项目的质量和安全性。在政府采购电子商店中。
和Ordos是国家政府采购支持绿色建筑材料的城市，并在政策实施范围内促进了政府采购项目的改进，符合政府采购需求标准的绿色建筑材料，应加速绿色建筑物的建筑材料，并促进绿色建筑物的培训材料。不断改善绿色的材料接受和应用程序，继续在农村地区进行绿色的建筑物活动，并促进临时建筑设施的全面利用，并促进建筑业的分类和资源部门，并促进其委员会的委员会，职责）（IX）严格管理建筑物拆除。促进有机的更新，坚持“保留，翻新和拆除”的同时实施，并加强对旧建筑的维修，装修，保留和利用。 LED；如果不能重复使用，则根据法规将其无害处置。 。专注于绿色和低碳建筑，绿色建筑材料和其他领域，组织和实施许多自治区域科学和技术计划项目，解决行业中的关键技术问题，促进新产品和新技术的迭代和更新，并促进低碳，零碳和其他建筑领域的其他技术的广泛应用。
依靠自主地区的大学，基于技术的企业，主要实验室以及其他科学和技术创新平台，我们将进行关键的绿色和低碳建筑技术研究，适合自主地区的气候特征，培养工业技术创新联盟，并开发新技术，新的材料，新的设备和绿色的能源，并促进了新的设备和绿色能源。建筑领域，及时在建筑领域进行了典型的避免能源的案例和碳减少技术。为该地区的国有企业提供支持，该企业的条件是建立一个研究，开发和培训平台，用于建设节能和减少碳技术，并加强对从业者的工程实践培训。 (The 's of and , of , of and , of Human and , and of and Urban-Rural are for their ) (XI) the for and in the field. the and for in the field, and the of , , and other on data. the of a for the 's , the of local such as " for - of ", " for ", and " for Urban ", the in the from dual of to dual of , and lay a solid for work.
（自治地区的生态与环境部，住房和城乡发展部，市场监督局，统计局，能源局等，应根据其各自的职责负责）（XII），加强了对“能源保护法”的措施，以加强对“能源保护法”的措施修订许多建筑能源标准，例如自主地区的“居住建筑能源储能设计标准”，“公共建筑能源节能设计标准”和“超低能源消耗”，并进一步改善了预先制造的构建能量效应的预先制作标准，以评估构建的整个构建效率。对现有建筑物进行翻新，并确保建筑物满足设计能效的要求。 (The 's of and Urban-Rural , and , and shall be to their ) (XIII) and . the use of , tax, , , and price to - and - in the field that meet the . tax to and . Make good use of tools, banks and to under the of risks and , green and other and , and ultra-low , green , , , - of , of in and . (The of the , the and , the Inner , the Inner , and the Inner of the 's Bank of China are for their ) III. Work All , and the and of the CPC and the State and the work of the Party and the of the , fully the of the of and in the field, the key tasks of this plan in , and and , form a joint force, goals and tasks on , , and high- in the field. to the , and the of all , solve and , and that the line of 's is . for green of urban and rural , and laws and on and in and .