恶犬伤人频发！那么多法条怎么就管不了一条狗！
上半年上映的动画电影《犬之岛》讲述的是20年后的未来社会，狗的数量剧增，犬流感肆虐，对社会安全构成威胁。这些情节多少都“影射”了当下的现实。狗是人类的朋友、伙伴，但最近接连发生的恶犬伤人事件，再次凸显了城市养犬难这一长期存在的问题。恶犬伤人事件为何频发？各地出台的养犬规定为何要解决城市养犬难问题？
狗狗问题频发，恶犬伤人事件频发
随着居民生活水平的不断提高，饲养犬类等宠物已成为一种生活方式，甚至成为一种流行文化。宠物保护主义盛行，“吸猫”、“吸狗”、“云养宠”等新词不断出现。宠物爱好者饲养的狗从过去的普通幼犬、小型宠物犬，扩展到各类“猎犬”、“狼犬”、“藏獒”等大型犬、凶猛犬。
半月潭记者看到一个名为“獒犬俱乐部”的网站，会员人数超过60万，有比特犬、卡斯罗犬、斯塔福犬、罗威纳犬等30多种猛犬的专门俱乐部，这个页面是供会员们交流饲养经验、买卖犬只的。
随着居民饲养的大型凶猛犬只增多，伤人事件频发。今年5月，重庆一名4岁男童在马路边的宠物店被一只斗牛犬咬伤。它是“世界十大凶犬”之一，是一种作为斗犬培育的凶猛犬种，杀伤力极强。还有近日，北京朝阳区青年路发生一起恶犬伤人事件，造成8人受伤。市民被恶犬咬伤……
国家卫生健康委员会疾病预防控制局的统计数据显示，2017年全国共报告狂犬病516例，死亡502例，与艾滋病、结核病、病毒性肝炎并列为死亡人数最多的传染病。现实生活中，不当饲养宠物也引发了不少社会问题。
《半月谈》记者采访发现，虽然多年来一直提倡文明养犬，但仍有市民遛狗不拴绳，任由狗狗乱跑乱叫，其中不乏大型犬。公园、街道、校园道路等也禁止带宠物入内，狗粪尿液也时常可见。
“养狗的人也要考虑我们这些怕狗人的感受，进小区电梯经常碰到狗跳来跳去，好害怕。”重庆两江新区居民谭女士说，“现在小区养狗的人太多了，我家孩子才两岁，因为经常发生恶狗伤人事件，我都不敢带孩子下楼散步了。”
养犬管理不力，执行困难
恶犬频频伤人，谁来处理?半月潭记者了解到，为维护社会秩序，近年来，不少地方相继出台养犬条例，试图加强对居民养犬的管理。
2003年颁布实施的《北京市养犬管理条例》规定，任何单位和个人未经登记、年检的，不得饲养犬只。东城区、西城区、朝阳区、海淀区等重点管理区域，要求每户只能饲养一只犬，不得饲养凶猛犬、大型犬。居民应当依法办理养犬登记、年检手续，并给所养犬只注射狂犬疫苗。
一些城市对养犬作出了更为详细的规定，明确了养犬人的责任。2013年，哈尔滨市发布通知，要求居民每户只养一只犬，禁止饲养凶猛犬和大型犬；禁止饲养体长55厘米以上、75厘米以上的纯种犬和杂交犬。江苏省苏州市今年公布的《苏州市养犬管理条例（修订草案）》规定，市民外出遛犬必须拴狗绳。犬只狂吠扰乱他人正常生活，经3户以上邻居投诉的，由公安机关予以警告；犬只两次致人伤亡或一次致人伤亡的，由公安机关没收犬只。如发现犬只感染病毒，将吊销其养犬登记证，犬只主人5年内不得再申请养犬。
由于养犬管理工作量大、执法力度有限、养犬人法律意识不强等原因，此类规定并没有得到很好的落实，管理部门普遍反映“这些规定的出发点是好的，但实际推行难度太大”。
“平时平平安安最好，如果真有恶犬袭击人，大家就暂时把这项工作放在心上。”重庆市某区级动物卫生监督所副所长告诉半月潭记者，养犬人管理工作目前还是一团乱麻。“比如全区有多少户人家养宠物，又有多少只宠物没有登记、没有接种疫苗？具体数字谁也说不清，很难统计。”
该副局长分析称，养犬管理是一项涉及全社会的系统工作，虽然《养犬条例》规定公安、畜牧、卫生、市政、村委会（居委会）等部门对养犬管理工作都有具体负责，各负其责，但各部门监管职责界限不够清晰，日常工作中也缺乏有效的沟通协作，难以形成合力，导致养犬条例形同虚设。
需建立养犬管控长效机制
“城镇居民养犬风潮渐起，体现了人们物质生活提高后对精神生活的需求，但养犬人的文明意识、社会公德意识提升尚需时日。”西南政法大学政治与公共管理学院副教授何静君认为，这为狗袭人事件埋下了隐患。
何敬军表示，《侵权责任法》规定，宠物造成人身重伤、死亡的，宠物主人或者管理人应当承担法律责任，但现实生活中，此类恶性事件只占一定比例，更多的狗伤人事件还是由双方协商赔偿。在重庆斗牛犬事件中，狗主人自费为受伤男孩治病，被公安机关警告并处以500元罚款。从公众角度看，对受伤者的权利救济不太可能真正发挥维护公共安全的作用，无法阻止下一次伤害事件的发生。”
解决养犬问题，需要加强管理，完善相关配套服务。重庆市大渡口区居民赵子桥建议，管理部门在完善相关法律法规、严格执法的同时，也要加强服务意识，比如主动上门了解居民宠物饲养情况，为宠物登记提供便利，提醒犬主人定期接种疫苗等。
在城镇化进程中，随着房屋拆迁、居民搬迁，一些犬只被遗弃，流浪犬数量增多。目前，包括北京在内的一些城市设立了流浪犬收容机构，但由于运营成本较高，受访专家和兽医建议，应完善制度设计，加大对流浪犬只的遏制和管理力度。管理部门要提前采取有效措施，预防凶犬伤人事件发生，建立管理犬只问题的长效机制。
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