两会聚焦｜全国政协委员李健：通航飞行审批繁琐，大部分通航活动应备案即飞，尽快大幅释放低空空域资源
李健精彩观点：
●规划研究飞行计划审批制度向负面清单制度转变，实现大部分通用航空活动经注册后即可飞行。
●通用航空产业园将在区域内形成高新技术产业、飞机租赁业、低空旅游等新的商业生态，创造就业、产值和税收。
●国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业拉动比为1：12。
近年来，无人机、私人飞机等通用航空逐渐走进人们的视野，一度成为热词。
老百姓看到的是它提高了我们的生活质量，但全国政协委员、民航总局原副局长李健显然想得更多。
全国两会即将开幕。在今日头条专门推出的“为中国奋斗·两会见”栏目中，《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）记者采访了李健。
他认为，与公共交通航空相比，我国通用航空发展规模还较小，低空空域资源供给不足、通用机场建设滞后等问题尚未彻底解决。 “十四五”期间将加快通用航空领域哪些重点改革、通用航空发展规模如何实现等一系列问题有待解答。
“十三五”期间通用航空业务年均增速为13.7%。
NBD：近年来，私人飞机旅行的话题引发了广泛的讨论。我国通用航空目前处于什么发展阶段？
李健：自2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空产业发展的指导意见》以来，通用航空进入了新的发展阶段。 “十三五”期间，新增通用航空飞机940架，通用航空业务量逐年增长。平均增长率为13.7%。截至2020年底，通用机场数量达到339个，通用飞机2844架，飞行98.1万小时，行业注册无人机总数52.36万架，全年运营飞行小时159.4万小时，同比增长36.4%。
近年来，我国通用飞机保有量稳步增长
但与美国相比，美国拥有超过60万名通用航空飞行员、24万架通用航空飞机、1.9万个通用航空机场。通用航空年飞行量超过2000万小时，创造就业超过130万人，每年为经济贡献约2200亿美元。
综合来看，我国通用航空产业整体规模还较小，仅相当于美国的4%。通用航空产业蓄势待发。
NBD：事实上，2016年，通用航空产业就被纳入国家战略性新兴产业体系。 “十三五”期间，我国通用航空产业取得了哪些发展成就？
李健：通用航空产业的发展成就有目共睹，主要表现在以下几个方面：
一是加强顶层设计。自2016年《指导意见》发布以来，据不完全统计，国家发改委、交通运输部、民航局等部门已发布百余份通用航空政策文件，提出路径和方案促进通用航空发展。
其中，民航局自2017年以来落实国务院对通用航空“放管、监管、服务”要求，做了大量工作，对193起通用航空监管过度问题进行专项检查整改。
探索建立“放管结合、放管结合、分类管理”的监管新机制；组织实施通用航空法规重构，共制定3项新法规、修订19项法规、废止1项法规，构建完整、独立的通用航空法规体系。
二是深入推进试点。华东地区已编制日照山子河、日照岚山、东营、滨州大高机场低空目视航图。日照山子河1个机场拥有5家现场导航公司。交通与通用航空良好融合，打造了交通机场支持通航的典范。 2019年，四机场通用航空飞行小时均超过10万小时，空域可满足年25万飞行小时的容量。
四川通过划定6000多平方公里试点空域，加上简化申请程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制，盘活了低空空域资源，为我国低空空域发展提供了一套四川经验空域改革。
2020年，湖南获批成为全国首个低空全领域开放试点省份，启动“天、地、人、人”湖南通用航空发展模式，建立省级通用航空服务平台。航空工业。
三是协同联动，支撑新业态。各方大力合作，部委、地方政府、军队、大企业共享优势资源，推动通用航空新业务发展，激发市场活力。
例如：
江西省打造“江西快线”，形成以江西现有机场为支点的短途运输网络，建立PC-12小型运输机投递中心。
东方通航已获得001号跨境飞行许可证，已实现深圳、广州、珠海、香港至大湾区中心区CBD、甲级写字楼停机坪、旅游景点的正常联运区域。开通了深圳至香港、广州至香港等大湾区直升飞机跨境航班，逐步让低空出行成为粤港澳大湾区新常态，助推粤港澳大湾区发展。粤港澳大湾区。
四是科技创新注入新动力。推广ADS-B导航、北斗系统低空定位监视等通用导航技术的应用；支持新的无人机型号，建立无人机云平台，实现无人机飞行的动态数据访问。坚持技术创新，通过新技术应用带动通用航空发展。
通用航空飞行活动审批流程繁琐
NBD：通用航空产业发展还存在哪些短板？
李健：虽然近年来通用航空发展迅速，但与国务院确定的发展目标还存在明显差距。制约通用航空发展的一些突出问题亟待解决。
一是低空空域改革进展缓慢，低空空域资源供给不足。如今，可供通用航空活动的空域仍然很少。我国民航使用的空域中，只有不到30%是管制空域。可供一般导航使用的低空空域则更为罕见。没有连通的网络，很难适合通用航空和多点飞行，便捷高效；特别是适合私人和休闲飞行的空域数量非常有限，范围小、分散、可用性差。
通用航空飞行活动审批程序繁琐。几乎所有的通用航空飞行活动都必须提前提交飞行计划申请。审批环节和程序相对复杂。军用和民用航空的审批至少需要2至3级审批，通常涉及5至6个部门环节。 ，效率不高。
二是通用机场建设滞后。虽然“十三五”期间通用机场数量快速增长，但与美国相比还有较大差距。目前，审批权限已下放到省级政府。但军事选址审批权尚未下放，而是分批受理。审批级别高，流程多。平均每六个月批准一次。有的申请申请了几年却没有结论，让投资主体望而却步。
虽然近年来我国通用机场数量大幅增加，但与美国相比仍有较大差距。
一般机场建设标准普遍过于严格，成本过高。例如，某机场修建600米跑道，投资需要4亿元。有的机场为了避免重复审批，一次性修建了3800米跑道。
三是一些地方政府发展大通航的思路不够明确。尽管许多地方政府和企业对发展通用导航的热情很高，但缺乏相关专业领域的专家，找不到正确的着力点。有的盲目实施高投入却得不到相应产出。地方政府普遍缺乏对通用飞机自主研发制造和通用航空企业经营利润的政策支持，导致投资增长乏力，消费刺激有限。许多通用航空项目中途夭折或不可持续。
近年来，我国通用航空企业发展迅速
要继续推进低空空域开放
NBD：我们看到，“十三五”期间通用航空领域取得了巨大成就，但制约产业发展的深层次问题尚未得到根本解决。 “十四五”将如何用新发展理念破局通用航空发展局面？
李健：“十四五”时期是贯彻新发展理念的重要时期。
通用航空发展必须始终坚持目标导向、问题导向、需求导向，围绕国家空管体制改革，抓住空域体制改革机遇，做好顶层设计，继续推进低空空域开放和低空航线划定，解决低空资源不足问题。问题;
围绕扩大内需，要抓住各地扩大投资、拉动内需的有利时机，支持各方投资建设更多通用机场，解决通用机场建设滞后问题；
围绕畅通经济周期，抓住国内消费需求升级的有利时机，继续拓展私人航班、短途交通、观光旅游、体育等航空活动，解决需求侧问题；
围绕实现高水平自力更生、自力更生，抓住国家实施创新驱动战略的有利机遇，全面引进和升级国产通用飞机整机、航空材料及零部件、国产卫星导航系统、无人机解决产业升级问题的研发和制造能力；着力提升通用航空战略性新兴产业影响力。
从这些方面出发，将总体推进与重点突破、试点实施与制度改造、自我压力与社会评价结合起来，解决通用航空发展动力、发展不平衡、内外部联动等相关问题。 ……，切实为“十四五”规划为通航进一步发展铺路、搭建桥梁。
通用航空产业投入产出比为1:10
NBD：2020年底，湖南获批成为全国首个低空开放试点省份。 “十四五”期间是否会有更多省市成为全球低空开放地区？同时，如何协调低空开放、监管和安全的关系？
李健：低空空域改革是通用航空发展的前提和条件。我认为，深化低空空域改革、推动通用航空发展是当务之急。今年我还提出围绕以下重点推动相关工作的建议。
一是坚持目标导向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通用航行飞行时数作为低空空域改革量化评价指标，推动山东日照、四川低空空域综合管理改革示范成果深化，全面推进低空空域改革试点工作。推广国家空域精细化管理试点成果，形成军民共同参与的低空管理机制。尽快大幅释放低空空域资源，实现通用航空空域资源有效供给。
2019年，行业完成通用航空生产飞行小时106.5万小时，比上年增长13.6%。
二是坚持问题导向，提高低空飞行审批效率。一方面，推动军民一站式飞行计划服务平台，促进通用航空、运输航空、军用航空共赢发展；另一方面，研究扩大飞行计划登记范围，长远规划研究飞行计划审批制度向负面清单制度转型后，大部分通用航空活动经登记后即可飞行。同时，大力推进低空通信和雷达覆盖，完善低空预警探测系统，在通航飞机上安装监视设备，确保通航飞机“看得见、看得见”，提高飞行质量。低空用户的效率。
三是坚持需求导向，加快完善服务保障体系。加强政府引导，建议加快试点可复制、可推广的经验做法向法规和标准转化；进一步推进国家低空目视航图制作和发布，加快三级低空飞行服务保障体系建设和全面运行。同时，充分发挥交通机场公共基础设施的支撑作用，加强通用航空航班保障服务，确保通用航空顺利飞行。
相信随着低空空域改革不断深入，通用航空市场需求将进一步激活，更多省市将成为低空开放地区。
至于如何协调低空开放、监管和安全的关系，我认为要始终坚持目标导向、问题导向、需求导向，做好“放权、监管、服务”的有机结合。通用航空。两者缺一不可。通过进一步推进湖南通航“天、地、人”发展模式，实现试点实施与制度转型相结合，从而协调低空开放、监管、安全的关系。
NBD：近年来，不少地方打出了“通用航空牌”。通用航空产业对促进地方发展发挥着哪些关键作用？
李健：通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用飞机研发制造、市场运营、综合保障、延伸服务等全产业链的战略性新兴产业。产业链长、服务领域广、引领作用强。特点强。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业拉动比为1：12。通用航空产业促进地方发展主要有以下几个方面。
一是发展通用航空可以实现消费升级。随着我国中等收入群体不断扩大，私人航班、短途交通、观光、运动、休闲娱乐等消费需求不断增加。从购买到使用是一个连续的消费过程，对扩内需、稳增长、惠民生具有强大带动作用。
二是通用航空发展带动产业升级。建设通用航空机场，发展临空经济。通用航空机场的运营将带动客货运输、客货代理、飞行学校、航材航油供应等航空运输服务以及通用航空飞机发动机和飞机零部件的维修需求。需要。
例如，一些通用航空产业园将在区域内形成高新技术产业、飞机租赁业、低空旅游等新的商业生态，带来就业、产值和税收。
此外，通用航空飞机从最基本的到代表高端制造水平的公务机，包括军转民飞机，如已有61年历史的军用JJ-6，其产业链较长，服务领域广泛，可促进航空制造业转型升级。实现军工产品和军工技术的民用化改造，推动军民融合发展，也是大飞机制造的产业基础。
第三，发展通用导航可以提高应急响应水平。直升机已成为医疗救援、地震救援、抗洪救援等领域的主流。无人机还广泛应用于与生命线相关的救援工作，如灭火、人员搜救、地质勘察、信息获取、物资运输等。
我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。近年来，全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元，2008年更是高达11752亿元。通用航空在公共卫生、自然灾害、社会治安等突发事件救援过程中，充分发挥了快速便捷、特种作业、应急运输、夜间巡逻等优势，为争取救援时间、减少人员伤亡提供了有力基础。人员伤亡，减少经济损失。强有力的保证。
发展通用航空对于提高人口素质和生活质量，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大战略意义和作用彼此。
通用航空发展潜力巨大
NBD：有人说，中国通用航空产业发展已进入快车道。您如何看待通用航空产业的发展？其市场发展空间有多大？
李健：去年我随全国政协代表团到长三角地区综合交通发展调研，感受到社会对短途交通、私人航班的巨大需求。通用航空投资少、见效快，通用航空可以很好地解决出行“最后一公里”的需求，尤其是山区等地。
近10年统计显示，铁路年均投资约7700亿元，公路年均投资约1.64万亿元，民航年均投资约1600亿元。民航投资约占铁路投资的1/5、公路投资的1/1。 10.
通用航空发展经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过6000美元时，中等收入群体是支撑通用航空产业发展的中坚力量，国民对通用航空的需求开始增长。显着爆炸。目前，我国人均GDP已突破1万美元，但我国通用航空产业却未能迎来“井喷”发展。这些条件与我国世界第二大经济体的地位和强烈的社会需求不相匹配和适应。
通用航空不仅可以转变我国经济发展模式、提高发展质量、促进产业和消费升级，还可以培养数十万专业飞行员和技术人员、数千甚至数万个机场和飞机，为各种紧急服务。救援体系的重要组成部分。
2020年，我国通用航空（含无人机）飞行小时数仅有257.5万小时左右。作为国务院确定的战略性新兴产业，相信在各方的大力合作下，通用航空发展潜力巨大。通用航空的发展将加速国内大循环建设。破解主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
记者手记|通用航空改革还需进一步努力
“十三五”期间我国通用航空发展加快，业务量年均增长13.7%。多地正在大力推进通用航空机场建设，把通用航空发展放在促进地方经济发展的重要位置。
但与公共交通航空相比，通用航空的发展规模显得较小。
事实上，随着技术的发展和生活水平的提高，通用航空在经济社会中的应用越来越广泛，社会对通用航空的需求也越来越强烈。但仍存在低空空域改革进展缓慢、低空飞行审批效率低等诸多问题阻碍通用航空发展。
“十四五”通用航空改革要求进一步释放更多低空空域，增加无人机、私人飞机等应用范围，简化低空飞行审批程序让更多人参与。
来源：今日头条；原标题《独家专访全国政协委员、民航局原副局长李健：通用航空飞行审批繁琐，通用航空活动大多要注册飞行立即行动，尽快大幅释放低空空域资源。”
系列回顾：2020年两期专访李健
去年2020年两会期间，《每日经济新闻》还采访了时任中国民航局副局长李健，并发表了《中国民航局副局长李健：有一个紧迫的任务》需要完善低空空域管理模式，发布更多《空域资源》文章，可以对照今年两会的这篇文章看：
近年来，我国通用航空运营行业呈现出传统业务持续增长、新兴业务快速发展的可喜局面。
进入2020年，我国多地通用航空机场项目建设加快。据悉，截至2019年底，获证通用机场总数已达246个，首次超过运输机场数量。
尽管发展迅速，市场潜力巨大，但目前通用航空市场规模仍然较小。低空资源释放不足、通用机场网络不完善等诸多问题制约着我国通用航空的发展。这个问题需要紧急解决。
与此同时，在通用航空管理中，如何对快速发展的无人机新兴产业进行宽松、适度的管理也成为社会讨论的焦点。
为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者采访了全国政协委员、中国民航局副局长李健，提供了全面解答我国通用航空发展中的问题。
李健认为，通用航空作为战略性新兴产业，对于稳增长、扩内需、促就业、促消费升级将发挥强大的催化作用。
获证通用机场数量首次超过运输机场
NBD：去年您到深圳、贵州等地进行通用航空研究。我国通用航空已进入快速发展期，体现在哪些方面？
李健：是的，我国通用航空运营业近年来取得了快速发展。具体体现在“放管服”改革取得突出成效、运行保障体系日趋完善、服务能力显着提升、“全民一盘棋”理念深入人心。人们。
其中，以通用航空服务能力提升为例：
一是服务国家战略成效不断提升。内地通用航空公司开通深圳、广州至香港、澳门特别行政区跨境直升机航线并开展定期包机运营，丰富粤港澳大湾区综合交通体系，助力实施粤港澳大湾区国家战略。
畅通空军退役飞行员和维修人员进入通用航空行业的渠道，推动北斗技术和产品在通用航空领域的应用，助力军民融合发展。加强适航认证国际合作，向捷克等国境外航空学校颁发Part 141培训机构认可证书，支持“一带一路”倡议和整体对外开放。
二是服务经济发展作用突出。引导国内民用飞机制造业立足市场需求加快发展。西锐、小鹰500、运12、阿罗拉等国产飞机得到广泛应用，瑞翔电动飞机填补了国产新能源飞机的空白。
指导消费者的需求作为加速新业务格式发展的指南。针对特定类型的无人机，支持SF ，，Ehang，和其他公司进行无人机研发测试基地和试验认证飞行员，以进行飞行员无人机物流分销操作，并探索改善方法”在多种情况下的最后一英里“物流”。效率并有助于在甘州，江西，甘齐，四川和其他地方实现有针对性的缓解政策。
在人们的生活需求的指导下，我们将指导公众的消费项目的加速发展。航空旅行，跳伞飞行服务，许可证培训和其他项目保持加速发展趋势。在各个地方建造通用航空工业公园和通用航空城镇的热情，以及举行通用航空展览和飞行表演的热情，目睹了通用航空的普及。
最后，为社会发展服务的影响很明显：
在航空服务领域，截至去年年底，内蒙古，云南，青海和其他省份的62个机场已经开设了47条短距离运输路线，全年运送了65,000多名乘客。其中，蒙古乌拉德·宗奇（Urad ）通用机场去年开业的年度乘客人数超过10,000。
在救援和救灾领域，许多通用航空公司都积极参与了森林和草地大火，洪水，地震，滑坡和工作安全事故的救援，救灾以及灾难后重建工作，发生在，， ，江苏和其他地方。它积极参与今年对新冠状病毒流行病的预防和控制，在保护人们的生活安全，健康和该国的自然资源方面发挥了重要作用。
总体而言，在过去的几年中，我国家的一般航空业务行业表现出令人欣慰的情况，在这种情况下，传统企业继续增长和新兴企业发展迅速。
截至2019年底，经过认证的通用机场总数已达到246，超过了运输机场的数量（238）；有478家通用航空公司，全年净增长56；车队尺寸为2,675架飞机，净增加180架飞机；一般航空飞行小时为1.078亿小时，运输非生产小时为47,000小时，总计11.25亿小时。有392,000个Real-Name注册无人机，净增长约120,000，各种类型的飞行时间为125万小时，同比增长26.3％。
2019年底的通用航空发展
NBD：在这种流行期间，通用航空在流行病预防和控制中是否也起着重要作用？
李简：在流行病期间，包括无人机公司在内的许多通用航空公司都主动自愿并致力于自发，有意识和自愿的流行病预防和控制。根据党中央委员会和州议会的整体安排，中国民航管理局“重新研究，重新部署并重新启动”民航部队参加了流行病的预防和控制，并特别发出了“”通知一般航空在流行病预防和控制中的作用“支持通用航空的角色都建立了一个“绿色渠道”，以抗击流行病。到目前为止，通用航空已经执行了以“小批次，多批批次，高频和点对点”形式运输医务人员和材料的任务，并执行了诸如精确的消毒和杀害之类的任务航空操作的形式。
截至5月18日，全国共有141家通用航空公司使用1,002架飞机进行了378架流行病和控制任务，总共驾驶2,362.41小时和7,189个排序，运输了89个相关人员，并运输了90.9585吨。药物和材料。有3,325次喷涂操作，926次航空检查任务，503次航空摄影作业和756个空中广告操作。截至5月18日，湖北的43家通用航空公司使用128架飞机进行了71架流行病预防和控制任务，总共驾驶508.11小时和510架。运输78.385吨各种药物和用品；并进行45次空中喷涂操作。 ，消毒和杀戮区为15.1平方公里；航空检查任务进行了25次，检查区域为7平方公里；航空摄影操作进行了15次，进行航空广告操作进行了15次，操作面积为6平方公里。通用航空在帮助民航行业坚决赢得与流行病的预防和控制之战方面发挥了不可替代和重要的作用。
去年无人机飞行时间增加了26.3％
NBD：我国通用航空的发展和应用得到了极大的改善，但是与欧洲和美国等发达国家相比，仍然存在一定差距。我国家的一般航空发展面临什么挑战？
李简：随着我国中等收入集团继续扩大，消费者对私人航班，航空旅行，跳伞服务和其他服务的需求正在增加。作为战略新兴行业，通用航空将在稳定增长，扩大国内需求，促进就业和促进消费升级方面发挥强大的催化作用。
通用航空飞机的范围从最基本的运动飞机到高端商务飞机。他们拥有较长的工业连锁店，宽阔的服务区域和强大的驾驶效果，可以促进航空制造业的转型和升级。
国际经验表明，通用航空业的投入输出比为1:10，就业驱动的比率为1:12。与传统的运输领域（例如高速公路和铁路）相比，通用航空投资较低，占用较小的空间，并实现绿色旅行。在当前对国内经济的下降压力的背景下，通用航空的发展对于满足人们对更好生活的渴望具有重要意义。
近年来，相关地区和部门已经实施了国议会的要求，以大力促进通用航空的发展，采取多种措施来优化商业环境并刺激市场活力。
2019年，传统的通用航空飞行时间为11.25亿，同比增长13.8％；无人机的飞行时间为125万小时，增加了26.3％。
目前，社会的所有部门都普遍认为，通用航空具有巨大的发展潜力，但是一些限制通用航空发展发展的出色问题需要紧急解决。
一般航空的发展迫切需要改善低空领空管理模型，释放更多可以满足领空用户需求的空域资源，有效提高飞行计划批准的效率，降低一般机场建设项目的批准水平，独立地开发和制造通用航空飞机，并减少通用航空企业的运营税。但是，这些核心问题并不能仅靠中国民航管理局解决。仍然有必要整合中央各部委，委员会，地方政府，尤其是国家一级军队的政策资源，以形成促进通用航空发展的制度。强大的协同作用。
促进低空领空管理改革
NBD：我们知道我国家的通用航空市场具有巨大的发展潜力。下一步将如何刺激市场活力？
李简：目前，通用航空处于关键的发展时期。面对现有的发展问题，我们将根据民航管理局的法律责任，进一步刺激通用航空市场的活力：
就通用航空的“代表团，监管和服务”进行改革，我们必须首先加快监管系统的重组，并实施通用航空的“分类管理”。
有效地维护人们的生活和财产的安全，专注于加强对短途运输和其他乘客业务活动的监督，加快对相应法规和规范文件的准备和修订，并建立完整，适用，专业和专业和独立的通用航空法规系统尽快；促进通用航空信用评估系统的构建，使用信用评估结果来实施机密的监督和确切的监督，并指导企业以诚信加强自我管理和发展。
其次，我们必须加快服务保证系统的改进，以确保通用航空可以平稳飞行。
根据2019年国家低空视觉航空图表的生产和发布的初步完成和发布，我们将加速建造三级低空飞行服务支持系统并努力在2020年底之前实现全面运行；
全面发挥运输机场公共基础设施的支持作用，并加强通用航空航班的支持服务；
加强行业政策指导，包括短途运输乘客的数量到机场乘客吞吐量的统计范围，并增加运输机场的热情，尤其是中型机场，以确保通用航空航班；
支持一般飞机维护机构的私人资本投资，并努力提高一般飞机维护能力；
加速通用航空燃料供应网络的构建，并显着提高航空燃料服务能力。
第三，加强政策支持和刺激市场需求的指导。
根据遵守国际实践的基础，我们将改善适航性认证政策，改善适用性认证工作，提前进行介入飞机运营审查，并支持国内民用飞机和军事 - 西维利亚产品制造业的健康发展；
全面发挥金融补贴的杠杆作用，动员地方政府，企业和社会资本的热情，共同促进短途运输的可持续发展；
研究并增加了对航空医疗救援，低空航空旅行，水上飞机运营和一般机场建设等项目的政策支持，这些项目具有强大的社会福利属性并受到人们的要求。
此外，它将加速改革结果的转变，并将新的动力注入通用航空的发展。
加速了试点项目中可复制和可概括的经验和实践的转变，这些经验和实践转化为民航法，法规，规范文件和标准，并在行业内统一提升它们；
全面地实施业务许可证和运营许可证的共同审查和批准，促进和加深试点项目，例如远程塔支持，航空医疗救援，无人机操作监督，无人机物流和载人申请，并努力取得结果，早期转型和快速转型和快速晋升;
注意并支持技术产品创新，绿色环境保护，消费升级，缓解贫困和军事 - 西维利亚融合等领域的新飞行员需求，并继续从改革和创新中寻求新的发展势头。
NBD：我们将采取什么措施来促进通用航空的高质量发展？
李简：就促进通用航空的高质量发展而言，我们必须首先协调低空领空管理的改革。
借此机会，由国家空中交通管制委员会组织的低空领空管理改革飞机的评估，以促进四川省低空领空的深化新的空域管理模型，并实现对通用航空的有效供应；
促进四川省的飞行员成果促进为通用航空发展，强劲的消费者需求和省级政府的高热情的领域，从点到线，以及连接线路，以使更多的低空领空使用者受益。
同时，应科学促进一般机场的建设。民航提供专业的技术指导，鼓励和支持地方政府结合工业升级，转型和开发需求，加强地方规划与行业计划之间的联系，根据当地条件进行布局，并建立可用，适用和充分的一般机场。
例如：
一般机场应合理布置并在枢纽机场周围建造，以减轻繁忙的机场时间并支持压力，并有效地实现互补的功能；
在广东大湾大湾地区建造一个具有永久性港口功能的通用机场，以确保开发直升机跨境运输服务；
在偏远地区，根据对人们的旅行和商务活动的航空服务的需求，应建立一般机场，以促进短途运输和航空运输网络之间的有机连接，实现“行李箱线和分支机构的连接，并充分网络连接”，并改善航空运输服务网络的覆盖范围和连接性。过境乘客的旅行舒适。
此外，我们必须大力促进协调的发展。专注于与相关的政府部门，地方政府和军队合作，继续促进通用航空业示范项目的建设，并进一步提高一般机场批准，建设和飞行计划批准的效率，并努力改善工作界面并统一监督标准。 ，建立更好的业务环境，并帮助企业降低成本并提高效率。
还需要支持新业务格式的发展。支持新技术和产品的应用和健康开发，例如无人机，，ADS-B，5G和区块链在通用航空领域；促进通用航空和旅游，体育，医疗，展览，文化和创意产业等的综合发展。加强将航空文化引入社区和校园，并培养航空文化的形成。
促进综合无人机管理试验范围的扩展
NBD：近年来，无人机发展迅速，无人机被认为是我国通用航空发展的有力驱动力。我国无人机市场的优点和缺点是什么？
李简：一方面，一方面，我国家的无人机应用方案在应用程序方案和高市场参与方面丰富。无论是传统的操作领域，例如：航空喷雾（分散），航空摄影，空中摄影，空中检查，物流分配等，还是飞行的人，例如 184，216等。
根据统计数据，2019年，共有7,149家公司在线获得了无人机业务许可证，比2018年增加了3,100家。真正的命名注册无人机为392,000，全年飞行125万个飞行时间。
另一方面，由于无人机的应用越来越流行，因此所带来的安全问题变得越来越突出。迫切需要改善相关系统并加强无人机的监督。
考虑到“民航法”尚未在无人飞机中广泛使用，因此缺乏相关的管理系统。为了为无人飞机的监管立法提供法律依据，对民航法的第214条进行了修订，并授权国务院和中央军事委员会对无人驾驶飞机进行特别规定。 2018年12月29日，第13届全国人民代表大会常务委员会的第七次会议已获批准。
此外，民航局于2018年2月协调了国家空军管理委员会办公室，并起草了“有关飞行管理管理的临时法规（征求意见的草案）”。司法部对法规进行了立法审查，参加了相关问题的演示，例如新的行政批准和责任划分，并积极促进“法规”，以尽快引入。
同时，民航管理局组织了“ CCAR-290”（CCAR-290）的修正案，该修正案包括无人机在CCAR-290管理方面，就市场访问而言。起草以编译无人机安全管理法规（CCAR-92）。 CCAR-92将按照“临时法规”撰写。第一稿已经形成，基本上可以通过“临时法规”来维护，并将根据最近的试验结果进行充分执行，以丰富92个内容。为了突破现有的空域，尤其是在低空领空中使用的问题，突破了对现有管理法规的限制，在部门之间紧密合作，并为平民无人机安全和健康发展铺平了道路。
NBD：民航局为加快无人机配制而做了什么重要的工作？
李简：根据无人驾驶航空公司的发展趋势，民航管理局不断改善相关系统，并加强了无人驾驶飞机的安全操作和监督。已经制定了七个监管文件，其中涉及交通管理，实际名称注册，驾驶员管理，操作管理和无人机数据管理。另外，有两个标准：无人机围栏和云系统接口。
民航管理局将无人机的操作分为三类：根据运营风险的开放，特定和审查类别，根据无人航空运营的特征和法律。
无论距离还是距离距离距离，无论是远距离的空域还是乡村，无论是人体的还是货物。
同时，所使用的监督策略包括导航，人员资格，运营和空中交通管理以及管理层的增加随着风险的增加而增加。管很好地管，应该放开。避免管理管理。
基于促进开发，试验，第一和分类管理的原则，民航管理局于2019年2月1日发布了“特定的无人机试用操作管理法规（临时）”。根据运行安全风险评估，从实际需求，对具有高安全风险的无人机的有效探索逐渐调节了具有高安全风险的无人机的运行。
2019年10月15日，民航管理局向 Co.，Ltd。发出了“特定无人机测试操作的批准信”和“无人机物流交付管理许可”，该公司隶属于Xun Ant 。
这是中国第一个完成民航管理局“特定无人机测试操作（临时）”新政中的风险评估和验证工作的国内无人机试用项目。无人机物流操作许可（在试点区域内）。
1亿航空航天无人机的第一阶段的试验也完成了运营风险评估和验证工作。
2019年6月，在机场成功完成了首次验证测试航班，以成功完成无人机飞行验证，并实时通过了验证数据。成功地应用了一种特定类型的无人机操作风险评估方法，以有效地减轻无人机的安全操作风险，并意识到在民用运输机场领空中飞行验证无人机的第一个飞行和操作安全性。
随着每个操作场景的运营和操作的开发，相关标准，例如：“ Drive Drive Safey 证书（DOC）审查标准”，“城市市场视图物流无人机规格（轻型小无人用用）”“低 - 高空无人驾驶航空物流路线将设置”，依此类推。
NBD：用于制定无人机标准的哪些政策和措施？
李简：在下一步中，民航管理局将继续加强政策指导。在不久的将来，将及时启动诸如“建设民用航空测试基地（测试区）的政策”，以及“民事驱动行业标准（MH）系统框架”和路线图。通过系统的构造和系统思维作为铅，不断向前朝着操作标准的主要方向前进，例如航空公司，飞行标准和空中管道，以系统的结构和系统思考加速了数据和标准规格的积累方法。并不断指导科学研究和操作，重点是解决诸如分支线路的无人机和无人机载人操作等广泛和更高风险的操作问题。
同时，民航管理局不断加强国际合作和交流。参加ICAO A40会议，并提交分布式无人机系统安全操作证书的工作文件（以下称为DOC）。参加ICAO的第三次“飞行无人机”特别研讨会。
根据与ICAO相关的专家小组的工作计划，从C2的技术要求，以了解对网络通信技术标准的影响，并提出对文档9880和Doc 9896技术文档的修正案。
托管的无人系统规则制定了合并（JARUS）于2019年在中国成都举行的第二次全体会议。
在无人机空气管理（UTM），自动化/自动操作和无人机飞行规则的深入研究中。并共同举办了中央和欧盟无人机研讨会。
继续参加与无人机相关的工作会议和制定国际标准（ISO）的工作会议和标准。不断理解制定国际规则和标准的过程，并提高我国在国际规则和标准中发言的权利。
NBD：在海南出版和其他地方，以加强民用无人机管理。在无人机领空管理中遵守哪些原则以及如何平衡安全和开发？
李·简：自2018年底以来，民航一直在深圳和军事航空飞行控制部门发起了地方政府和军用飞机飞行控制部门的试点工作。海南飞行员也正式发射。
这两个地方的飞行员基于民航局的无人驾驶飞机航空管理信息服务系统（）作为门户和信息交互式中心。中国的相关管理部门应对民用无人机进行在线监督。下一步，民航管理局将促进扩张的范围。
民航的最初意图是执行无人机全面管理的飞行员，以促进低空开放性，验证“有关驱动飞机飞行管理管理的临时法规”的管理思想和过程，并为大多数无人机飞行爱好者创造一个法律环境，促进平民无人驾驶的人。机器在各种行业中的应用，并扩大了我国家的平民无人机行业的优势。
由于民用无人机仍处于快速发展阶段，因此无人机的管理与传统的人类机器管理大不相同。民航管理局已经建立了无人机管理系统和思想，“制定规则和法规，建立一组分类管理方法，建立管理平台并形成有效的指导机制”。
目前，这四个方面是有序的。特别是在法规，法规和政策的实施中，由于无人机具有强大的社会属性，因此各级民航的监管机构都需要与地方政府合作，以共同保护法律飞行，正确地保护法律飞行，正确的非法行为，并以此为基础监管基金会。提高社会服务水平，并为在通用航空领域以及在运输和航空领域中应用民用无人机的应用创造一个良好的基本环境。