循环经济已成为推动绿色经济的重要支柱。在此背景下，再生资源产业正以前所未有的速度增长，为实现低碳、循环、绿色发展提供重要的产业支撑。大力发展再生资源产业、构建回收体系，有利于促进我国产业结构优化升级，提高资源利用效率，有助于减少碳排放。
为加速回收产业绿色可持续发展，2024年起，我国出台多项政策文件，推动我国再生资源回收利用体系建设。
工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见
1.《工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见》
2023年12月28日，工信部等八部门发布关于加快传统制造业转型升级促进资源高效循环利用的指导意见。分类制定实施战略资源产业发展规划，培育打造矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共生矿产资源综合利用，提高一次资源利用水平。积极推行资源循环生产模式，大力发展废钢铁、废有色金属、废动力电池、废家电、废纺织品等回收综合利用产业，推动再生资源高值化回收利用。
《废旧家电、家具等再生资源回收利用体系典型建设指南》
2024年1月24日，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实商务部等9部门《关于完善废旧家电、家具等再生资源回收体系的通知》要求，商务部会同有关部门制定了《完善废旧家电、家具等再生资源回收体系典型建设工作指南》，坚持政府引导、市场主导，坚持因地制宜、分类施策，走“典型探索、示范引领”的实施路径。到2025年，在全国培育一批废旧家电、家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业。全国废旧家电、家具回收量比2023年增长15%以上，废旧家电、家具标准化回收水平明显提升。
通过组织典型城市、典型企业申报，围绕完善回收网络规划布局、培育多元化、规模化回收主体、探索创新回收模式、保障加工和二手流通规范化、强化保障措施等开展典型建设。
商务部等九部门关于完善废旧家电家具等再生资源回收体系的通知
2024年1月24日 深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持政府引导、市场主导，因地制宜、分类施策。按照“典型探索、示范引领”的实施路径，到2025年，在全国培育一批废旧家电家具等再生资源回收利用典型城市和典型企业。通过组织典型城市、典型企业申报，重点完善回收网络规划布局，培育多元化、规模化回收主体，探索创新回收模式，做好规范加工和二手流通，强化保障措施。
发展“互联网+”回收。支持回收企业借助相关信息平台、移动应用等开展“线上预约、线下回收”，利用现代信息技术优化旧家电、家具等再生资源回收、暂存、运输、加工等业务流程。鼓励家电生产企业、互联网平台企业完善旧家电网上估价服务。
鼓励回收企业“延伸触角”。支持信誉好、服务优、规模大的回收企业与区县签订合作协议，将回收网络延伸到居民区，推动专业化、标准化回收服务进街道、进社区，逐步实现正规企业直接上门回收旧家电、旧家具。
推行“以车代仓”流动回收。支持各地因地制宜推广“以车代仓”等灵活回收模式，引导回收企业流动回收车“定点、定时”进街道、社区回收废旧家电、家具，统一服务标准，实现废旧家电、家具的集中收运。
国务院办公厅印发关于加快废物回收利用体系建设的意见。
2024年2月9日，国务院办公厅印发的《意见》指出，到2025年，初步建立覆盖各领域、各环节的废物回收利用体系。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废物综合利用率达到60%。废钢、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源回收利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，建立全面高效、规范有序的废物回收利用体系，废物回收利用总体水平位居世界前列。
解读：政府将加大对废旧物资回收行业的支持力度。文件中明确指出，要加大资金支持力度，对符合条件的废旧物资回收企业给予资金支持和税收优惠。这一政策的出台，有利于减轻企业的经营压力，促进行业发展。其次，政府要求加强垃圾分类回收，提高再生资源利用率。随着人们环保意识的提高，资源的有效利用已经成为社会共识，废旧物资回收行业将面临更大的市场需求，政府的政策支持将进一步促进行业发展。政府还提出了加强行业管理和技术创新的要求，推动废旧物资回收行业高质量发展。这意味着行业内的技术和设备将得到更新升级，促进产业链的延伸和优化。规范管理也将成为行业发展的主旋律，促进行业健康有序发展。
国家标准《报废机动车可回收件拆解技术规范》《报废机动车可回收件追溯管理技术规范》顺利通过审查
5、国家标准《报废机动车可回收件拆解技术规范》《报废机动车可回收件追溯管理技术规范》顺利通过审查
2024年3月1日，商务部组织召开《报废机动车可再利用件拆解技术规范》《报废机动车可再利用件追溯管理技术规范》两项国家标准审查会。令人振奋的是，经过审查，这两项国家标准顺利通过审查。
《报废机动车可再利用件拆解技术规范》旨在规范报废机动车可再利用件拆解作业，确保作业安全高效，减少环境污染。该标准明确了可再利用件拆解的方法、工具和操作要求，为可再利用件拆解作业提供了具体的指导，有利于提高可再利用件的质量和可靠性。
另一方面，《报废机动车回收件追溯管理技术规范》的通过，将为报废机动车回收行业建立完善的追溯管理体系提供支持。标准涵盖了回收件的标识、记录、追踪等方面，确保回收件来源可追溯，有助于加强对回收件市场的监督管理，提高消费者对回收件的信心和认可度。
这两项国家标准的通过意义重大，一是将进一步规范再生件拆解作业，提高再生件质量可靠性，为再生件市场注入更多信心。二是这两项标准的实施将推动报废机动车回收行业的规范化、可持续发展，提高报废机动车回收利用率，减少资源浪费和环境污染。
推进大型设备更新换代和消费品以旧换新行动计划
2024年3月7日，我们将贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施装备更新、消费品以旧换新、回收再利用、标准完善四项专项行动，大力推动先进装备生产应用，推动先进产能比重不断提高，促进更多优质耐用消费品走进居民生活，畅通资源循环链条，显著提高国民经济循环质量和水平。
3月13日，国务院印发《促进消费品大规模设备更新和以旧换新行动计划》并向社会公布。
解读：推进大型设备更新换代和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大部署，不仅可以促进消费、拉动投资，而且可以增加先进产能、提高生产效率，促进节能减碳，减少安全隐患，利民利企，一举多得，对再生资源行业是重大利好。
在设备更新方面，去年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元。随着高质量发展的深入，设备更新需求将不断扩大，形成每年5万亿元以上规模的巨大市场。设备更新将重点关注工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七个领域，围绕节能减碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等重点行业设备更新改造。同时，结合推进城市更新和老旧小区改造，分类推进建筑、市政基础设施等领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农机更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新改造，带动更多先进设备生产应用。
在耐用消费品更新换代方面，2023年我国民用汽车保有量将达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等大家电保有量将超过30亿台。汽车、家电更新换代也能催生出万亿级的市场空间。我国汽车、家电等耐用消费品数量巨大，广大群众对更高品质、更智能、更绿色、更个性化的消费品需求也越来越大，每年都有很大的更新需求。开展汽车、家电、家居等旧耐用消费品更新换代，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励和支持消费者用旧家电换取节能家电，大力支持推进老年人居家适配。
在回收再利用方面，废弃物是一种放错了地方的资源。以钢铁为例，去年我国回收利用废钢约2.6亿吨，保障了20%以上的粗钢生产需求。加强回收再利用，对推动发展方式绿色转型、增强资源安全具有重要意义。实施综合节约战略，建立完善回收利用体系，加强“替代+再生”等新模式发展，畅通资源循环链条。
《推进大型设备更新和消费品以旧换新行动方案》推动回收企业“倒开票”
2024年3月13日，国务院发布《促进大型设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，其中指出：“（十七）完善税收支持政策。加大对节能、节水、环保、安全生产设备的税收优惠力度，将数字化、智能化改造纳入优惠范围。推动资源回收企业对自然人报废产品销售者实行“倒开发票”。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。”
解读：反向发票一般是指付款方在一定的交易条件下向收款方开具发票的行为。根据反向发票是否可以用来抵扣进项税，反向发票可分为两类：
一类具有抵扣进项税功能，如农产品收购企业自填农产品收购发票，可计算抵扣企业进项税（福宝注：收购企业给自然人收购农产品开具的收购发票，按照发票面载明的收购价×9%抵扣率计算；若所购农产品用于生产税率为13%的货物，则在生产期间需另外抵扣1%的进项税，即实际抵扣率为10%）。
另一类不具备抵扣进项税的功能，主要作为税前抵扣凭证和财务会计凭证使用。例如二手车销售统一发票，根据2022年商务部等部门联合印发的《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（商销销发【2022】92号），符合条件的企业向自然人购进二手车，可以开具《二手车销售统一发票》作为转让凭证，但不能用于抵扣进项税。
据调查，“倒开票”即再生资源领域的“购销发票”，不具备抵扣功能，只能作为所得税计算的税前抵扣凭证和财务核算；增值税仍以“全额纳税、先征后退”的形式缴纳。无论是国家税务总局2024年1月15日发布的修改《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的决定，还是最新政策《促进大型设备更新和消费品以旧换新行动方案》中提到的“倒开票”思路，本质上都是在为“金税四期”的全面启动扫清障碍。
总体来看，2024年以来出台的一系列再生资源相关政策，明确了再生资源行业的政策支持、回收体系建设和发展方向，对促进再生资源行业健康发展，提高行业整体产值，加快构建全面高效、规范有序的废弃物回收体系将起到引导和支撑作用。