日本固体废物环境管理体系及处置模式的有效经验.pdf
节能环保
日本以国土面积小、人口多、环境清洁而闻名。
无论是城市还是乡村，环境都保持清洁。人口增长和工业高度发展
这并没有导致看似不可避免的资源环境恶化的结果，而恰恰相反。
高水平发展与优越环境并不矛盾，如何实现？日本的环境管理体系
本文以日本固体废物环境管理制度及处置技术为例。
本研究的目的在于探讨日本在综合环境管理方面的成就和经验。
1.日本固体废物立法发展历史
日本立法为环境保护和固体废物提供有效法律保障
100多年前的1900年，日本颁布了第一部垃圾处理法律。
该法的主要目的是保护公众健康和环境卫生。
防止传染病的传播。
1954年，公共清扫法实施，居民的生活环境进一步改善。
1970年，《垃圾处理及公共清扫法》颁布。这两项法律构成了现行的
《废物处理和公共清洁法》进一步
管理范围进一步扩大，不仅包括城镇生活垃圾，还包括工业垃圾。
环境保护的范围从此确立。
20 世纪 90 年代以来，随着经济社会的快速发展，全球资源和
环境问题日益突出，在此背景下《资源回收及再利用促进法》出台。
以及《废物处理和公共清洁法修正案》。
在流通和消费过程中回收材料，有效利用资源，减少废弃物的产生，
保护环境。
通过控制废物排放和鼓励回收等废物减少措施，
《公共清洁法》修正案之后又出台了一项鼓励处理包装的法案。
《促进产品包装材料分类收集和回收利用法》于
《家电回收法》于1998年颁布，并于2001年在全国范围内实施。
表面实施。
如表1所示，最早有关废物的立法主要是为了保障公众健康。
后来逐渐转变为保护环境，维持城市功能，保证健康的生活环境。
表1 日本废弃物立法历史
年份 目的 法律
1900 年公共卫生废物处理法案
1954年 保护生活环境公共清扫法
1970 年《保护家庭环境废物处理和公共清洁法》
1991 全球环境保护
废物处理和公共清洁法修正案
资源回收再利用促进法
1995年《生产者延伸责任法》（EPR）产品包装材料分类收集和回收促进法
1997 年《工业废物妥善处理和公共清洁法修正案》
2000年制定《物质循环型社会资源有效利用促进法》
2000 年《绿色消费促进法》，提倡购买“环保”产品
2000 年《生产者延伸责任 (EPR) 食品回收法案》
2000 年《生产者延伸责任 (EPR) 建筑材料回收法案》
2001 年《生产者延伸责任 (EPR) 家用电器回收法案》
2002 年《延长生产者责任 (EPR) 报废汽车回收法案》
正是在法律法规的精心保护下，日本的固体废物排放已经从日常生活变成了
从源头到最终环节得到有效控制，固体废物的处置也
从减量化的概念到处置技术的成熟。
2.日本固体废物处理流程及基本原则
1. 日本垃圾处理流程
日本的垃圾处理流程大致如下：收集——回收（及再利用）——
如图1所示，居民和商业企业从垃圾产生源头入手。
控制，将这些废弃物中的可回收成分分离出来，便于资源回收利用
使用。
城市地方政府和垃圾处理机构在处理过程中仍然具有价值
一些是从收集的垃圾中分类出来的，并送去回收处理。
图1 日本垃圾处理基本流程
由于技术和/或经济成本、环境负荷等原因，某些废物的回收利用是不可行的。
因此，通过大力推广中间处理（如焚烧）
减少垃圾，延长垃圾填埋场的使用寿命并使用焚化厂
产生的热量用于发电或为附近的公共设施提供服务，例如加热游泳池水。
焚烧残渣送往填埋场进行最终处置。
2.日本固体废物处理的基本原则
日本固体废弃物处理的基本原则可以概括为3R政策：（减量化、无害化、无害化、无害化）
减量主要强调生产和消费。
在消费阶段，选择产生较少废物或副产品的材料和产品；再利用是指利用
具有使用价值的物品会被重复使用；回收是指将废物转化为
用作资源或通过焚烧将废物转化为能源。
日本是世界上人口最稠密的国家之一，人口和产业集中度较高。
城市固体废物的大量产生使得获得最终处置场所变得越来越困难。
因此日本在垃圾的中间处理方面投入了大量的精力，以减少垃圾的产生量
垃圾焚烧作为一种非常有效的垃圾减量技术，被广泛应用。
该部门负责收集居民生活垃圾，包括家具、自行车、家用电器等大件垃圾。
为了延长最终垃圾填埋场的使用寿命，很多地方都会将所有可燃垃圾焚烧掉。
其余则分为不可燃垃圾和不适合焚烧的垃圾，直接填埋。
并将其落实到城市生活、工业生产中，最终达到减少浪费的目的。
（1）城市生活垃圾的3R
家庭产生的垃圾大部分是有机物，因此家庭堆肥对于减少垃圾有重要作用。
为减轻城镇垃圾集中处理设施负担发挥了重要作用。
收集到的废纸、玻璃、金属等被送往回收厂作为可回收物品，进一步
筛选、分类和回收。含有塑料、玻璃、金属等各种成分的散装材料。
垃圾分解后，根据不同的材料类型进行分类和回收。
日本固体废物环境管理制度及处置模式的有效经验
张洪明
桂林市环境保护局象山分局广西桂林51002
摘要：日本拥有完善的固体废物环境管理体制（包括行政管理体制和固体废物管理规划）、固体废物处理处置模式（包括收集、运输、中间处理、
中国经过几十年的发展，已经形成了世界领先的管理处置模式（最终处置、再利用和资源化），其先进性和有效性值得学习和借鉴。
关键词：日本；固体废物；环境管理制度；处置模式
中图分类号：C93 文献标识码：A
第 5 卷，第 9 期
2015 年 3 月
节能环保
最小化系统流程如图2所示。
焚化厂
回收利用
最终处置
（垃圾填埋场）
破碎设备
垃圾分类
可燃垃圾
大件垃圾
可回收零件
图2 固体废物减量系统
（2）工业废弃物的3R
工业废弃物分为三类：回收、中间处理和最终处置。
全年产生工业废弃物4.04亿吨，加工回收利用3.18亿吨，占79%
5300万吨（13%），其中直接填埋3300万吨（8%）。
垃圾减量至1.31亿吨，其中回收利用9700万吨，最终处置3400万吨。
因此，总计有 6700 万吨（17%）工业废物最终被送往垃圾填埋场。
[1]
工业废物的处理方法根据其种类和处理条件而有所不同。
大部分灰渣材料直接填埋，不适合回收利用直接填埋的
将接受中间处理，废油、废酸、废碱或其他液体废弃物将得到妥善处置
处理后剩余的污泥经过脱水、干燥处理。
最后，油和其他有机废物被焚烧。
通过处理措施，将部分工业废弃物转化为干污泥和焚烧灰，实现了质与量的大幅减量。
现在减少。
截至1997年，日本全国共有大中型中间加工和最终处置设施14946座。
其中80%（12,025座）的工厂可以提供中级处理，其中包括4,071座焚烧厂。
最终处置场有2921座。
（3）废弃物回收利用
在日本，垃圾回收通过市政部门和非政府组织两个渠道进行。
城市垃圾收集是市政当局的责任，在垃圾产生源头进行。
分为金属罐、玻璃瓶、塑料容器、其他纸制品等。
在一些地方，家庭产生的厨余垃圾被堆肥并制成肥料。
金属和玻璃制品在市政单独回收厂回收。通过市政当局回收
废物回收总量达280万吨/年。
民间组织回收的典型方式是“团队回收”，例如组建
通过各种行动，例如学校教师和家长成立的自治组织，
支持并配合资源回收，参与者把可回收物品带到指定地点。
丢弃，然后由废物回收单位收集、运输。
每年产生的废弃物量约为240万吨。据1996年的统计，纸制品、钢罐、
铝罐、玻璃瓶的回收率分别为53.3%、77.3%、70.2%和65.0%。
[2]
。
这些物品的回收率如下：
资源回收利用促进法两法实施水平不断提高。
2000年颁布的《关于促进产品包装材料分类、收集和回收利用的法律》也为日本在21世纪的布局铺平了道路。
这部法律为建立循环型社会奠定了基础。
各方对废物回收都负有责任：消费者对废物进行分类并单独处理；市政当局
部门对废弃包装进行分类收集，生产者再利用或委托其他资源回收厂家回收废弃包装
该法的实施，促使生产者主动减少包装材料的使用。
这减少了生产成本和废物的产生。
评估和简化包装材料，采用易于回收的包装材料，控制浪费
新的管理体系将大幅减少城市垃圾的产生，并促进垃圾回收利用。
减少城市垃圾产生量，减轻城市焚烧设施负担。
根据2001年全面实施的《家电回收法》，电视机、冰箱、
冰箱、洗衣机、空调四类家电产品需要回收再利用，生产者必须建立
整个系统回收这些器具中的铁、铜、铝和玻璃。
制造商或进口商（统称生产商）负责回收再利用，零售商负责回收利用。
并将其运送至适当的生产者或其他处理机构。消费者须
电力返回给零售商，收集、运输和处理费用直接支付给零售商。
费用由制造商决定，并根据地点、运输效率和其他因素而有所不同。
在许多地方，市政当局发挥着支持作用，帮助收集消费者的垃圾。
这部法律在实施过程中还有不少问题亟待解决。
目前，日本政府和电器制造商正在研究零售商应该向消费者收取多少费用。
如何降低运输成本、如何防止非法倾倒、如何建立废物回收
环境市场等问题。
三、日本固体废物综合管理经验值得借鉴
通过分析日本固体废物综合管理经验发现，日本
因此，成绩显著，有以下几点原因值得借鉴：
1.从法制和制度保障来看，一百多年来，我们注重立法、执法。
已经建立了严密、严格的环境保护法律体系，
发展“循环经济体系”的环境法规从“产业优先”入手
转向“环境优先”的可持续发展道路，
地方政府、企业、公民等在保护环境中应承担的责任。
2、在固废处理理念方面，大力推广清洁生产、循环经济理念。
理念，从源头抓起，以减量化、资源化、无害化作为固体废物污染的解决方案
核心办法是从源头减少固体废物排放。
增加废旧物资的回收量，加强废旧物资的回收利用，提高综合利用率，不仅可以减少处置
既可减少废弃物产生量，又可回收利用资源，产生可观的经济效益。
教育，提高公众的环保意识，使垃圾分类成为每个人日常生活的一部分，
成为一种自觉、自律的行为，以促进回收和处置。
3.从处置技术角度，应重视固体废物安全处置技术的发展
及研究，包括风险预测、识别与评估方法，预处理技术，垃圾填埋场建设优化
化学防渗材料开发、垃圾填埋场监测管理示范工程，大力发展
推广渗滤污水净化技术、无害化焚烧技术、特殊废弃物资源化利用
技术（如烧结固化制砖工艺、塑料回收及裂解技术、橡胶制品回收利用
废旧电池及重金属回收利用技术）、沼气发电供热技术、垃圾堆肥技术
循环经济有很多技术问题，包括清洁生产技术、环境
逐步实现“低排放”甚至
它创造了“零排放”的可能。
综上所述，严格的法律法规约束，正确的发展理念和原则，
有效的技术开发与支持是日本在固体废物管理与处置领域取得优异成绩的最基本基础。
之所以如此，是因为值得学习和借鉴的不仅仅是外在的模式和结构，还有
守法意识、社会责任感、技术创新能力等内在精神。
参考：
[1] 日本原厚生劳动省水道环境部. 垃圾谈[R]. 2000
[2] 日本环境省. 环境白皮书[R]. 2000年。
作者受科技部委托（国科外资[2005]3041号，国科外资
2005 年 5 月，
7月17日至7月9日，赴日本参加固体废物综合管理培训班。
J-05-00974。
第 5 卷，第 9 期
2015 年 3 月
该文章已被本刊收录，以上为全文。
本文编号：2015M 102