迎接新能源汽车电池“退役潮”，需构建回收体系

迎接新能源汽车电池“退役潮”，需构建回收体系

如何处理新能源汽车报废电池已经成为一个无法回避的问题。

据媒体报道，江苏淮安近日查处一处非法铅冶炼窝点，4名犯罪嫌疑人在一年半的时间里，在不同乡镇回收、拆解、冶炼废旧铅酸蓄电池，非法获利逾千万元，而要恢复当地生态，至少需要2000万元。

国内汽车动力电池主要为锂离子电池，废旧锂离子电池若不进行妥善回收处理，可能对环境造成重金属污染、碱污染、粉尘污染等。

新能源汽车所采用的动力电池与传统3C电子电器所采用的电池有很大区别，由于其流通渠道广、重量体积大、材料品种繁多、电芯一致性差、技术壁垒高、安全问题突出、寿命预测评估复杂，回收难度也相对较大。一些国际厂商也在大力推进动力电池回收储备技术研究，以进行大规模商业化回收。

动力电池属于消耗品，平均使用寿命约为5年，相比车身其他部件使用寿命较短。一般来说，动力电池容量低于80%就不能在新能源汽车上使用。业内专家从企业质保年限、电池循环寿命、车辆运行工况等方面综合测算，到2020年，我国电动汽车动力电池累计报废量预计将超过20万吨。业内预计，2018年，废旧动力电池回收利用市场规模将达到50亿元，并将以每年20%-30%的速度增长。

自2013年首批新能源汽车进入市场以来，首批动力电池即将到达淘汰临界点，进入集中报废期，动力电池回收再利用的重要性日益凸显。为此，工信部等七部委联合印发了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》。行业也在利用回收、梯次利用、回收拆解等方式，让报废电池再次“发光发热”，甚至“变废为宝”。

将挑战转化为机遇

新能源汽车电池“退役潮”也将成为上海城市治理的一道难题。在垃圾严格按照行政区域清运的今天，预计不久的将来，报废电池也将成为上海一笔相当可观的固体废物。

据2017年初媒体报道，上海推广的新能源汽车数量突破10万辆，成为全球推广新能源汽车最多的城市。近期数据显示，上海累计推广的新能源汽车数量已达16.9万辆。这为上海废旧新能源汽车电池回收提供了巨大的市场。

修复再利用往往是一个地方制造能力提升后的必然做法，可以让制造企业从加工贸易延伸到服务贸易，标准要求更高，利润更丰厚。2017年12月1日，工信部发布的《汽车动力蓄电池回收拆解规范》正式实施，这是我国第一部关于动力蓄电池回收利用的国家标准，其中指出回收拆解企业应具备相关资质。上海自主新能源汽车技术水平仍处于国内前列，具有先发优势。

2016年4月，《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》出台，首次将信用制度作为购买新能源汽车的前提条件。上海市发改委等七部门制定的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》、《关于2018年上海市鼓励购买和使用新能源汽车操作规程的通知》也相继出台。

如果说车牌政策、价格补贴成为人们购买新能源汽车的主要原因，那么对电池进行“登记”，防止车主私自拆解电池，确保废旧电池可追溯、可监控，流向有资质、有技术能力的生产厂家，也可作为诚信体系的必要条件。

随着国内新兴电动车品牌在上海的快速发展，特斯拉上海超级工厂的建设也已启动，并逐步实现规模化生产后，上海在成为中国电动车供应链体系重要一环方面具有巨大优势。因此，上海应尽快探索技术经济性强、资源环境友好的废旧动力电池回收利用模式，尽快形成行业标准和专利优势。可加强对电池回收技术、工艺等的监管，对锂电池、铅酸电池、镍镉电池、镍氢电池等制定相应的处置机制。

随着上海新能源汽车购置资格审查工作的启动，上海新能源汽车推广工作范围进一步扩大。上海可在推动动力电池回收利用方面多下功夫，积极借鉴国内外先进经验，加快政策法规和标准体系建设，充分发挥社会组织作用，建立有效的市场机制。

（作者就职于上海交通大学中国城市治理研究院）