姚安县农业农村局关于印发《姚安县2022年农药化肥包装废弃物回收体系建设项目实施方案》的通知
各乡镇农业农村服务中心、局属有关单位：
为深入推进农药化肥包装废弃物回收处置，有效减少农业面源污染和安全生产隐患，按照2022年全省农业发展专项部署，开展农药化肥包装废弃物回收处置体系建设，我们专门制定了《姚安县2022年农药化肥包装废弃物回收处置体系建设项目实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
姚安县农业农村局
2022 年 8 月 10 日
姚安县2022年农药化肥包装废弃物回收利用体系建设实施方案
为深入推进农药、肥料包装废弃物回收处置工作，有效减少农业面源污染和安全生产隐患，按照2022年全省农业发展专项部署，开展农药、肥料包装废弃物回收处置体系建设，探索优化形成可推广复制、适合云南省农药包装废弃物回收处置工作的成熟管理模式。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回收管理办法》等法律、行政法规，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以绿色生态为导向，深化农业供给侧结构性改革，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，围绕实施乡村振兴战略，结合美丽乡村建设、农产品安全生产示范基地创建、农业面源污染综合防治等工作，按照属地管理、政府主导、部门协同、企业运作、农户参与的原则，推进农药化肥包装废弃物回收处置，打造生态环境友好、田园风光优美的农业可持续发展格局。
二、目标任务
通过开展农药肥料包装废弃物回收处置试点工作，增强农药肥料使用者环保意识，改变农药肥料包装废弃物乱倾倒现象，确保农药肥料包装废弃物总体回收利用率达到80%以上、回收农药肥料包装废弃物集中无害化处置率达到100%，探索建立高效合理的农药肥料包装废弃物回收处置模式。
三、项目区基本情况
姚安县位于云南省中部，土地面积1803平方公里，辖6镇3乡，77个村（居）委会，1205个村民小组，常住人口20.8万人，共有耕地面积17.8万亩，其中水田13万亩，旱地4.8万亩。县境内最高海拔2870米，最低海拔1515米。光热资源丰富，立体气候明显，属亚热带大陆性季风气候。年平均气温15.2℃，平均降雨量767.5毫米，平均日照时数2500.5小时，无霜期233天。比较适合蔬菜、林业、果树种植，也是病虫害的乐园。农药使用频繁，品种多，用量大，截至2022年7月31日，全县有农药经营户102家，初步测算2022年产生农药包装废弃物30.8吨，约3亿件，主要为塑料包装，占95%，玻璃包装占5%；肥料包装废弃物主要为叶面肥，初步测算2022年产生包装废弃物约5.5吨。目前我县农药、肥料包装废弃物回收利用长效机制尚不健全，部分废弃物未得到科学有效处置，随地乱扔，田间、沟渠、沟渠内残留的药物和包装材料对土壤、水体造成二次污染。
四、项目实施内容
建立农药化肥包装废弃物回收处置体系，探索建立政府前期引导、企业后期参与的长效机制，运用信息化技术实现有效监管。
1.建立农药、肥料包装废弃物回收处置体系
按照“谁经营、谁使用、谁回收”的原则，在县域内选择9家具有一定规模、社会信誉高、热心公益事业的农药经营者或新型经营主体，建立基层回收网点。每个回收点下达一定的任务指标，每个回收点配备回收桶、回收袋、二维码扎带等设备，集中回收农药、化肥包装废弃物（瓶、罐、桶、袋等）。基层回收点要对本区域农业生产产生的农药、化肥包装废弃物全部进行收集，严禁拒绝收集；严禁在辖区外回收农药、化肥包装废弃物。建立农药、化肥包装废弃物回收站，给予回收站一定的资金补贴，补贴比例按回收工时费、仓储费等回收补贴总额的20%计算。同时，回收运营商委托环保公司定期集中回收、运输、储存并统一无害化处置（资源化利用、焚烧或填埋）。
2.回收补贴标准
根据项目资金，全县将对农药、化肥包装废弃物回收实行统一标准，铝塑袋、玻璃制品、塑料瓶均为0.1元/件，项目资金使用完毕后奖励自动停止。同时要求将回收补贴资金的30%用于换取黄虫诱集剂、性引诱剂、生物农药等绿色防治产品，推动全县绿色生产，提高农产品质量安全。
3.农药、肥料包装废弃物的分类收集
各回收点应指定专人负责回收农户使用后的农药、肥料包装废弃物，并按照铝塑袋、塑料瓶、玻璃瓶三种不同材质进行分类，分包收集。收集的农药、肥料包装废弃物应根据收集情况，定期转交回收站。回收站应做好农药、肥料包装废弃物收集转交记录，并进行临时存放、分类处理，由有资质的专业公司对各回收站的农药、肥料包装废弃物进行回收处理，进行资源化利用。回收后的农药、肥料包装废弃物应分类存放在专用场所或容器内，采取防散失、防渗漏措施，并在显眼位置设置危险废物标志，不得露天堆放，不得与危险特性不相容的农药、肥料包装废弃物混放，并应远离水源、热源。
（四）农药、肥料包装废弃物的资源化利用和无害化处置
及时联系有资源回收或无害化处置农药化肥包装废弃物的企业，对回收分类后的废弃物进行无害化处置（填埋或焚烧），并按照规定时间节点完成交接工作。
5.建立农药化肥包装废弃物回收处置信息监测系统
基于大数据技术，结合农药业务记录，构建农药肥料包装废弃物回收处置信息系统，将农药肥料包装废弃物的产生、回收奖励的发放、回收仓储、处置等各个环节的信息流通过信息系统可视化，实现农药肥料包装废弃物回收处置的全生命周期追溯。通过数据的呈现，对农药肥料包装废弃物各个环节的成本分解进行分析与管控，最终达到农药肥料包装废弃物科学回收管理的目的。
（六）项目实施时间
2021 年 6 月 - 2021 年 12 月
根据项目实施方案编制支出计划表，确定项目启动时间。项目实施前积极开展宣传活动，完成农药化肥包装废弃物回收系统安装及培训，购置、发放农药化肥包装废弃物回收点设备，对回收站对农药废弃物进行回收、无害化处理落实资金补助。
五、资金使用
项目总投资30万元，省财政专项补助主要用于以下方面：
（一）回收补贴：计划拨款20万元，主要用于农药、肥料经销商支付给退回废弃农药、肥料包装物的用户的补贴。
（二）经销商补贴：计划3万元，主要用于补贴9个回收点的经销商，按照回收补贴总额的20%计算补贴金额，用于回收人工费、仓储费等。
（三）无害化处理费：4万元，主要用于收集的农药、化肥废弃包装物的运输和处理，处理费用按照环保公司收费标准缴纳。
（四）设备购置费：计划支出2万元，主要用于购置农药包装储存设备、除臭设备等。
（五）培训及宣传资料费：共计1万元，主要用于培训及印制回收政策宣传单，提高公众认知度，鼓励公众积极参与。
以上五项合计：人民币30万元。
6.工作要求
（一）加强组织领导。成立姚安县农药化肥包装废弃物回收利用示范县创建工作领导小组，主任任组长，分管副主任任副组长，办公室、财务科、种植农药管理科、植保检疫站、执法大队、农技中心、乡镇农业农村服务中心负责人任成员。领导小组办公室设在县植保检疫站，办公室主任任站长，负责项目实施，确保农药化肥包装废弃物回收处置工作顺利进行。
（二）建立专台账，加强专项资金管理
要求定点回收点设立台账，利用信息平台记录农药化肥包装废弃物的日期、数量、有偿回收金额等，农药化肥包装废弃物的回收、运输必须台账相符，各环节补贴费用必须台账相符。
管理部门利用农药化肥包装废弃物回收监管平台，实时监控回收过程，了解回收各环节情况。
（三）加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、新媒体等渠道，加强对农药化肥包装废弃物乱扔乱放的危害和安全处理重要性的宣传。宣传鼓励农药使用者在施药过程中通过多次清洗减少和去除农药化肥包装废弃物中的残留，妥善收集农药化肥包装废弃物并及时返还给操作人员。鼓励农药生产者增加大容量包装，使用易回收、易处置或环境可降解的包装，淘汰铝箔包装。加强对农药化肥包装废弃物回收处置工作的普及、宣传和推动，营造全社会关心、支持、参与、监督农业生态建设的良好氛围。及时宣传工作实施的进展、成果和经验，示范带动社会力量，构建农药化肥包装废弃物回收处置长效机制。