漯河市民政局 中国每百人有一名公务人员 科员升正厅局级需25年
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数据中的中国
经过三十多年的变革，中国正在快速进步。在这个国家，人们比历史上任何时候都有更多的机会了解现实，也比历史上任何时候都更容易迷失方向。数据是了解这些变化时代的窗口。借助数据，人们可以看到中国社会的努力状态、突破时刻、发展成本。
国家治理体系和治理能力现代化也要求国家治理体系和治理能力现代化。
我们的社会是什么样的？谁在治理中国？中国的消费揭示了怎样的经济图景？
用数据解读国情，用数据讲故事，往往会加深或颠覆我们以往对国情的认知。
中国政府事务的数字
谁在治理中国？我们庞大的政府机构如何运作，以及它们如何影响每个人的生活
闹钟定在早上 6:00。这是李杨林从去年女儿上小学起就养成的习惯。他必须在6点40分出门，在北京早高峰之前开车送女儿到附近的学校，然后开车去17.9公里外的东城区教委上班。
李杨林是区教委的一名普通公务员。一年有251个工作日。只要不是出差，李杨林就会像闹钟一样准时出现在上班的路上，开车或者乘坐地铁。 11年来，李杨林在这条路上发生了5次刮擦事故，丢失了3部手机和2个钱包，还有一次因为人太多，下地铁车厢时撕破了衬衫。
每天早上，全国有708.9万公务员像李杨林一样，需要在8:00之前走进各个政府机关，开始处理一天的公务。这些公务包括报告、报告、研讨会、电视和电话以及其他会议；还有报送文件、审批文件、项目立项、基层调研等。数百项公务任务的目的之一就是维持这个国家和社会的有序运转。
谁统治中国
在各级政府机构中，位于中南海的国务院无疑是最高的国家行政机构。国务院按照宪法规定的十八项职权，统一领导中央各部委和地方各级政府的工作。毫无疑问，它领导的政府是世界上最大的政府。
如今，每年至少有100万年轻人参加国家公务员考试，试图进入公务员队伍。但最终，只有不到两万人得到了自己想要的。每聘用一名公务员，社会需要支付2.6万元的费用。在10000多个招聘职位中，您可以与4895人竞争热门职位，也可以选择没有竞争的冷门职位。
大部分报考公务员的人都是大学毕业生，但也有例外。 2011年1月，重庆人张斌参加了该市公务员录用考试并被录取。然而，两年后，人们发现他是有记录在案的嫌疑人。
在这个庞大的体系中，在县乡两级工作的公务员占公务员总数的60%以上，大多数公务员在科员和科员两级完成自己的职业生涯。
对于大多数人来说，公务员晋升之路是漫长的。想要从普通科员晋升为省部级公务员，需要经过副厅、正厅、副厅、正厅、副厅、正厅、副厅八个步骤和主要部门。现任外交部长王毅，1982年毕业后在外交部亚洲司担任科员，2013年出任外交部长，从科员到办事员，用了31年时间部长。
王毅脱颖而出。他“小步走”，仅用7年时间就完成了从科员到主任的多层次跨越。即使是北京的优秀公务员，从科员到副处长平均也需要11年的时间。
全国有60万名公务员可以晋升正厅级，其中6000人可以成为厅局级后备干部。他们通常至少需要10年的时间才能真正成为4万名厅局级干部中的一员。官员达到厅局级后，组织部将从他们中选拔1000人，担任省部级后备干部。
从一名普通科员成长为局级官员，大约需要25年的时间。如果你在35岁时还不能晋升到最高职位，或者在45岁时不能晋升到主要办公室，那么意味着你的职业生涯很可能从此停止。说到底，能像王毅这样担任省部级干部的公务员少之又少。
一侧公务员超过700万人，国务院部属机构不足100个（包括32个省、自治区、直辖市）。从一名普通公务员晋升到这些机构高层的机会只有万分之一。
如果你以为这个国家的行政运行只靠这700万多人，那你就错了，因为很多在政府机构工作的公务员，虽然也“吃财政饭”，但并不具备公务员的身份。 ”并得到纳税人的支持。
在中国，每10名公务员中只有5人具有公务员身份，其余5人中的两人甚至没有专业编制。毫无疑问，公务员的地位和待遇通常高于事业单位的人；有事业单位的比例高于无事业单位的比例。
当然，这个身份并不是一成不变的。例如，北京市平谷区30名大学生“村官”因表现突出而被授予事业单位，如果得到用人单位认可，晋升副科级职位后即可取得公务员身份。
粗略估计，中国各级政府“就业”的人数约有1400万人。他们在国家机关、群众团体、社会团体、宗教组织、基层自治组织中工作。如果按照第六次全国人口普查公布的总人口计算，每不到100个中国人就有1个公务员或政府“雇员”。
治理方法
中国政府虽然庞大，但运作并不混乱，有自己的规律。各级政府相互负责，形成金字塔式的管理体系。在这个管理体系中，拥有519名行政人员的国务院处于最高和核心地位。
过去一年，国务院每24天发布一次规定，每21.5小时发布一个文件、通知或答复。 2013年，以国务院命令形式发布的行政法规15件，以国务院、国务院办公厅名义发布的文件、通知、批复以及国务院下发的文件共计407件。国务院各部门或者地方政府的名称。还有数千。
这些规范性文件有的批准设立上海自贸区，有的将个人所得税起征点调整为3500元，有的对南水北调工程供水进行管理，有的只是确定了其余的内容。清明节假期。哪三天。
法规和文件的出台需要研究、开会。作为国务院总理，李克强每月召开国务院常务会议3.5次，各类座谈会0.8次，实地考察0.9次。此外，李克强每三天接待一次外宾，每月处理一次突发公共事件。
省部部长也面临着时间不够、压力大的问题。江西省原省长吴新雄的手机号码被公开后，每天接到200多个电话；吉林省原省长洪虎每天两次就“吉林商业楼火灾”公开道歉；两会期间，住房和城乡建设部部长姜伟新一日之内遭到攻击。记者三度拦截他，其中一次发生在厕所门口。
2014年1月，省级领导开会的时间占工作时间的49.2%； 28%的时间用于巡视工作，包括走基层调查、走访干部群众、下达指示等； 9.1%的时间参加各种活动；其余13.8%的时间是会见外方党政商务人士。其中三人本月会见了阿里巴巴集团董事局主席马云。
就任山东省省长后，原证监会主席郭树清“抱怨”，以前吃不好，现在睡不好；以前吃不好，现在睡不好；以前吃不好，现在睡不好。以前周末可以休息一天，现在只能休息半天。
中国官员在办公桌前或会议讲台上常常给人留下谨言慎行、端正坐姿、不随便发表意见的刻板印象。然而，有时它们会以意想不到的方式进入公众视野。
2012年12月20日，河南漯河市民政主任戴友良单膝下跪劝说老人接受救助； 2013年12月，广东佛山市市长刘跃伦在电视新年祝福节目中现场制作了一条大菱鲆，并命名为“多宝佛山”； 2013年4月，湖南省畜牧水产局局长袁燕文在食堂吃中餐，在媒体镜头前平静地吃鸡，希望杜绝公众因禽流感而吃鸡。害怕; 2013年4月19日，时任江西省南昌市市长陈俊庆上街劝阻市民闯红灯。
公务员是国家治理的实施者，但并不是所有公务员都有资格和权力掌控国家权力。拥有项目审批权、人事权、财务权、资源配置权的公务员只是公务员队伍中的一小部分。绝大多数公务员和其他职业的人一样从事日常行政工作。
北京市民拨打市长热线提出的问题，有近一半转交城管处理。北京城管局有正式执法人员6500余人，临时执法人员7300余人，履行处罚权363项。除了每天处理约3560件案件外，他们还负责周边环保、管理秩序和约8项重大活动的管理。维修工作。
10年来，北京市海淀区城管监察大队694名执法人员每天被罚款1.98万元。该大队平均每月接到96310举报972起，其中无证作业举报393起，夜间施工扰民举报148起，违法施工举报166起，小广告举报19起，施工扬尘举报5起， 4 份露天烧烤报道。件。
研究生于娟是郑州市金水区管理局的一名普通城管人员。她和其他城管队员每天早上7:30排队训练，8:00至9:00记录和管理投诉。接下来，如果她不需要外出执勤，她的工作就是将记录和投诉整理成案卷，然后发送给局。
如果出去执法，除了一串钥匙、一个眼镜盒、一把梳子、一支口红、一瓶洗手液、一个粉色钱包和一张行政执法证外，这名26岁的女孩还有一个巴掌大的执法记录仪，可以用来防止与嚣张商贩的冲突。这个黑色仪器事后可以还原真相。在金水区城管局，像于娟这样的硕士生还有6人。
权力的优点和缺点
中国政府庞大的管理体系延伸到遍布全国的7,315个城市街道、84,000个社区和591,000个村庄。一旦组织起来、动员起来，就能爆发出惊人的能量。
在吃不饱饭的时代，可以动员几十万人研制“两弹一星”；在全球经济普遍低迷的时期，可以让这个拥有13亿人口的国家保持经济快速增长30年；如果偏远山区发生特大地震，短短几天内就能组织全国各地数十亿救灾物资源源不断地运往灾区。
在动员和配置如此大规模的社会资源时，政府强大的社会动员和组织能力发挥了重要作用。但反过来看，这种能力一旦运用不当，也会给经济活动和人们的生活设置太多的门槛。
海南人大代表邢一川记录了一个投资项目从征地到办手续的整个审批流程：至少需要272个工作日，需要征地、审图、立项、联合图纸。共经过审核、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理等8个阶段，需要10多个不同部门的100多名官员签署并盖章30多份文件。
去年底，“京漂”周姓青年为了办理海外护照，往返于北京和家乡河北省武义县之间6次。他必须按照工作人员的要求重新办理5份无犯罪证明、公司任职证明、当地身份证等。这个证明涵盖了近3000公里的往返行程。
在广州，一位名叫曹志伟的政协委员经过几个月的研究得出结论，中国人一生可能需要申请多达400份证件。其中常用文件、证书有103种。如果将它们首尾相连，这将不仅是一个3.8米长的画卷，而且还是“一个人的一生”。
这些文件的管理涉及24个政府部门。其中，责任最多的是18个社会保障部门，其次是公安部门17个、民政部门14个、教育部门12个、卫生部门7个、国土房屋管理部门7个、计划生育部门6个、税务部门3个。其中，交通运输部门2人，畜牧部门2人，残联2人。
一些拥有行政审批权的官员借此寻租。国家食品药品监督管理局有一位局长，名叫郝和平，非常喜欢打高尔夫球。他经常像乘坐出租车一样乘坐航班前往全国各地打高尔夫球。寻求他批准的医疗器械公司的首席执行官总是“赠送”他高尔夫球俱乐部会员卡。他接受了三张价值50万元的会员卡。最终，这些会员卡也将郝和平送进了监狱。
行政审批事项设置过多、过多，不仅是腐败的根源，而且还会引发大量的社会矛盾。全国信访系统平均每天处理约2万件信访案件。信访群众反映的问题主要集中在企业改制破产、土地征用承包、城市拆迁、法律诉讼等突出社会问题。
位于北京市西城区永定门西大街1号的国家信访局接待处，每天早上8:00开门，数百名来自全国各地的上访人员涌入。 37.78%其中，因法院未立案而败诉的人占28.48%，因判决败诉的人占28.48%，胜诉但未执行的占13.35%。
这些人中有一半会告诉接待他们的干部，来北京的目的是见中央领导，或者是要得到中央领导的批准文件。这几乎是不可能的。但也有例外。一位名叫徐桂琴的访民万万没想到，三年前在这里见到她和丈夫的竟然是时任总理温家宝。
除了每天听到抱怨、呼喊、咒骂之外，超过40万信访干部还可能面临更大的风险。 2009年建国60周年前夕，河南省4名信访干部在工作中患病倒下； 2010年6月，黑龙江信访干部魏光春在办公室被情绪激动的上访者强奸。被锋利的刀刺死。
要消除审批权给社会带来的各种障碍，需要政府简政放权。简政放权不仅可以激发市场活力、调动社会创造力，也可以根除腐败、化解社会矛盾。 2001年至2012年，国务院分六批取消和调整行政审批事项2497项，占原总数的69.3%；各省区市取消和调整行政审批事项3.7万余项，占原总数的68.2%。
在刚刚结束的“两会”上，李克强总理表示，仅去年一年，中央就下放取消了416项审批事项。新注册企业数增长27.6%，其中私营企业增长30%，创十余年来新高。
截至今年2月，国务院75个部门中有47个部门公布了保留的行政审批事项，共计1031项。其中，国家税务总局以87项排名第一。国家林业局密切关注“进入林业部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄视频、登山等活动的批准”等76项。
治理成本
中国政府每天获得财政收入353.8亿元（2013年全国公共财政收入累计1亿元）。一年后，如果按照目前的金价将这些钱全部折算成黄金，总重量将达到5.5万吨——与满载时的辽宁号航母差不多。
负责征收如此巨额税款的是分布在全国各地的80万多名税务人员。其中，奋战在征管第一线的税务管理人员有27.7万人。他们大多排名较低，但却是直接面对纳税人的税收体系中的主力军。平均每人管理120多个纳税人。
其中一位名叫王安斌的税务管理员，曾步行30多里山路，收取7.6元的营业税；而去年，沉阳一对夫妇为了通过买卖房屋赚取利润，同时避免缴纳个人所得税，频频离婚再婚。
另一方面，中国政府每天的财政支出为380亿元人民币。其中，就有数额巨大的“三公消费”。近年来，全国“三公消费”总额已超过9000亿元，相当于2012年公共财政收入的7.67%。
去年，仅“三公基金”中央财政拨款就高达79.69亿元。这笔钱可以建三个国家大剧院。其中，出国公务出行支出21.36亿元，购置和使用公务用车支出43.99亿元，公务接待支出14.34亿元。
国务院发展研究中心人均出国消费11.26万元，相当于6个人去夏威夷旅游的费用；拥有58.23万人的全国税务系统中的公共汽车保有量为49850辆，与上海出租车总数5万辆几乎持平。
在日常财政支出中，公务员福利的比重不容小觑。中国公务员的收入差异很大。深圳一个街道的公务员收入可能比西部一个副县长还多。
尽管绝大多数公务员认为自己的收入偏低，但与其他城镇居民的平均收入相比，他们属于名副其实的中高收入者。
20年前的1993年，也就是中国刚刚开始建设社会主义市场经济和分税制改革的前一年，企事业单位和机关事业单位职工平均工资与全国平均工资的比率为1.0。也就是说，公务员的薪资水平与企业人员“大致相当”。
然而，在此后的十年里，企业人员始终没有达到全国平均水平，而机关人员却成为最大的受益者。 2001年以来，后者的平均工资水平比全国平均水平高出10%以上。 2008 年比平均水平高出 15%。在我国18个主要行业中，平均工资水平低于信息和软件业、金融业、科学研究和技术服务业、电力燃气业、采矿业、文化体育和娱乐业等6个行业。
当年，平均工资高于公务员的行业从业人员1925万人，占全国城镇单位从业人员12192.5万人的16%。也就是说，2008年1157万党政工作人员的平均工资水平占当年城镇职工收入水平分布的74%至84%，处于中上水平。
公务员还可以按照不同级别享受购房补贴：科级以下60平方米；副科级70平方米；副主任级80平方米；总监级90平米；副主任级105平方米；厅级105平方米，部级120平方米；副部级190平方米；部级220平方米。
副部级以上干部配备专车。部级汽车价格不超过45万元，副部级汽车价格不超过35万元。一般公务用车应配备售价25万元以内的汽车。
正部级干部退休后，仍可保留专职秘书和专车，每季度进行体检。如果生病了，可以报销所有医疗费用；副部级干部每年可体检一次，个人进口药品报销有限制。
除了全国数千名副部级干部外，能够享受副部级医疗待遇的还包括1601名两院院士和数百名健在的红军老战士。
尽管福利待遇不错，但仍有不少官员利用职权谋取利益。
苏州市吴县市渔业管理站阳澄湖分局有一位名叫李永元的站长。他早上有一碗米饭和咸菜，一年四季都穿着制服。但就是这样一位平时生活十分节俭的公务员，却被查出贪污了300万国家资产。虽然他不愿意花一分钱，但他最大的乐趣就是翻动存折，看着上面的数字不断增加。
去年，每天有498名干部被开除、受到党纪政纪处分。中央纪委全年查处违纪干部18万余人，其中蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城等31名中央管理干部。
几乎每隔一天半，中央纪委就会直接查处、督办、移送一件违反八项规定精神的案件。其中包括直接查处黑龙江省副省级干部付晓光花私款、酿成饮酒罪。造成“1死1伤”5起，后果严重。
李杨林对此深受感动。他认识的许多政府机构都减少了宴会。他说，以前很多人一晚上要办两三场酒席。 “现在好多了，我不再喝酒了，压力减轻了，晚上可以早点回家。” （记者/本刊新媒体部蔡汝鹏、陈飞亦对本文有贡献）