【实务探讨】预算未批复又着急采购的项目其采购意向该如何发布？

■ 本报记者杨文军

3月25日，102个中央部门公布预算。记者了解到，在本期预算获批之前，某中央预算单位就急于启动政府采购项目。但预算尚未获得批准，对于是否以及如何提前披露采购意向感到困惑。

针对上述问题，记者对行业专家进行了咨询采访。专家一致表示，预算批准后和预算批准前公开采购意向的操作程序略有不同。

预算正式批准后的常规流程

一般情况下，采购意向必须等待预算审批后才能下达，且有完整的流程。

以中央部门为例。据介绍，首先，每年两会前，中央各部门通过相应的预算系统报送预算（该环节又称“预算二补”环节），每年政府在报送预算时，采购计划已附后；其次，根据预算法规定，全国人民代表大会应当在全国人民代表大会召开后20日内批准中央各部门的预算（该环节称为“下二”预算环节）；最后，预算正式批准后，中央部门可以通过“财政部政府采购管理交易系统”，根据前期采购计划编制并发布采购意向。

“系统中的每一项操作都是‘一个环节接着一个环节’。此外，根据财政部《关于公开政府采购意向的通知》（以下简称《通知》），采购意向公开时间应原则上，采购意向不得晚于采购活动开始前30天披露。”新华社办公厅政府采购部高级工程师李刚强调。

预算批准前临时增加

据了解，实践中经常存在这样的问题：如果预算尚未获得批准（即“二次预算”环节尚未完成），而采购方急于开展采购活动，但又需要发出采购意向，该怎么办？

仍以中央部门为例。 “这个问题可以通过‘增加临时预算’来解决。” 中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人程凯表示。

程凯向记者详细介绍，第一步是登录“财政部政府采购计划管理系统”-基层采购员版，点击“预算指标管理”-“添加预算指标”；第二步，填写预算指标详细信息，指标类型为“临时预算号”，临时预算金额为本项目在“二上”阶段提交的预算金额，信息上传于附件为补充的临时预算说明（加盖公章），其他信息根据项目情况填写；第三步，填写预算指标详细信息并核对无误后再保存。找到“需要上报的预算调整信息”项，点击“上报”；第四步，将采购人预算管理单位报财政部备案。只有在“已记录的预算调整信息”中显示预算后，您才能添加下一次采购请求。

“以上四步与购买意向的释放暂时无关。” 李刚解释说，购买意向和购买申请均由购买者自主操作。但采购人委托代理机构采购的，须区分两种情况：一是委托前已公告意向，新增采购意向时，录入采购意向公开项目并发布意向公告。这部分采购意向公开项目可在委托采购时关联。二是已委托采购申请并发布采购意向的，若选定委托采购项目，项目信息将自动添加到意向公告中。用户完成采购需求档案后，即可发布采购意向。

“简而言之，购房者可以根据‘二次预算’预算提前公布购买意向。” 李刚说道。

同时，记者发现，《通知》还对预算批准前公开采购意向的情况进行了说明，即部门预算批准前公开的采购意向以“上述第二项”内容为依据部门的预算。

此外，根据《通知》，对于急需的采购项目，因预算单位不可预见的原因，不得公开采购意向。

中央采购商与地方采购商操作上的具体差异

采访中，记者发现，中央和地方采购商在发布采购意向时的操作略有不同。

一方面体现在预算环节。根据预算法规定，中央预算由全国人民代表大会审查批准，地方各级预算由同级人民代表大会审查批准。此外，提交预算的时间点也不同。一般情况下，地方单位预算“两上”“两下”完成时间早于中央部门。

另一方面体现在意向的释放渠道上。记者了解到，不少地方直接在当地政府采购网（即中国政府采购网各地分支机构）发布采购意向，无需通过相关系统填报。这一点与中央部门不同。

“我们湖北省的采购意向是通过互联网在湖北省政府采购网上公布的。” 湖北省财政厅政府采购管理办公室相关负责人表示。

“而且，各地政府采购管理系统的承包商不同，具体操作水平也会有差异。” 程凯继续说道。

各地具体操作有所不同，但各地对于急于公布采购意向的态度是一致的。华北某地方财政局政府采购处一名工作人员告诉记者：“采购意向可以提前公布，不用等待预算审批。我们这里一般要求采购商提供相应的证明。”资金。”

·法律链接·

《中华人民共和国预算法》

第四十四条国务院财政部门应当在全国人民代表大会年度会议举行四十五日前，将中央预算计划初步草案报全国人民代表大会财政经济委员会初步审查。

省、自治区、直辖市政府财政部门应当在全国人民代表大会会议召开30日前，将本级预算方案初稿报同级人民代表大会有关专门委员会初步审查。同级人民代表大会。