政府采购似乎离老百姓很远，因为政府机关、事业单位才是主要的采购主体。 政府采购十分贴近群众。 儿童学校的课桌椅、社区的健身器材、经常使用的公交车等大部分都要经过政府采购。
今年是《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）颁布20周年。 财政部近日再次就政府采购法修订草案公开征求意见，进一步完善政府采购法律制度。
20年来，各级财政部门以巩固主体责任为“加法”，简化交易流程为“减法”，提高服务效率为“乘法”，推动政府采购制度改革不断深化，打破政策壁垒为“分”。 政府采购发挥什么重要作用？ 未来中国政府采购制度改革将如何渡过“深水区”？
每一分钱都经过精算，物有所值
政府采购是指各级国家机关、事业单位等采购主体为履行职责或者提供服务，使用财政资金或者其他国有资产，以合同形式获取货物、工程和服务的行为。公共服务。
政府采购资金取之于民、用之于民，每一分钱都要精打细算、物有所值。
在浙江，宁波体育中心整体升级改造工程正在有序推进。 宁波市政府采购中心工作人员精心策划了体育场东入口LED显示屏采购项目：“显示面积超过200平方米，需要安装在室外，如何制定，技术参数和服务要求是什么？”当地年降雨量大，梅雨、台风频繁，如何确定屏风的防水要求？
经过反复审议，政府采购中心制定了多维度采购要求：明确了各项技术要求，中标企业的投标样品由采购人封存，与实际提供的产品进行比对，验收合格后退回； 对于一些配套设备，合理提出了防水要求……“项目顺利高效完成，采购方满意，招标文件内容科学、专业，供应商信服。” 宁波市政府采购中心负责人说。
我国政府采购行业的高质量发展离不开法治。 中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华在接受本报记者采访时表示，2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布实施后，对政府采购起到了积极作用。对于完善国家预算管理制度、提高财政资金使用效率具有重要作用。 发挥了重要作用。 20年来，中国政府采购规模扩大了35倍，从2002年的1009亿元扩大到2021年的3.64万亿元，占GDP的比重从不足1%提高到3%以上。
我国政府采购规模和采购对象结构也日益优化。 从单纯的货物采购到工程、服务采购，从传统的办公用品采购到政策研究、标准制定等履约服务，医疗、养老等各类基础设施建设和公共服务、政府采购货物、项目、服务的比例已从2001年的7.9:3.6:1发展到2021年的0.89:1.7:1。“政府采购作为宏观调控和财政政策的重要手段，在支持实体经济发展、培育市场主体方面发挥着政策作用正在持续改善。”石英华说。
与此同时，现行政府采购法在实践中也暴露出政策功能不足、公共采购制度不统一等缺陷。 迫切需要从顶层设计层面进行修改和完善。 为此，财政部近日发布《中华人民共和国政府采购法（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），再次向社会公开征求意见。
史英华表示，与现行政府采购法以及2020年12月公布的第一版草案相比，这次草案有很多亮点，包括增加了“推动全国统一市场建设”的要求，在采购方面政策目标包括支持创新、维护弱势群体利益、增加“创新采购”方式等，丰富了政府采购的政策目标。
稳定市场主体 支持实体经济
为市场主体创造良好环境，政府采购首先要保证所有供应商在同一个“起跑线上”公平竞争。
推动政府采购项目远程非现场审核“全覆盖”； 推动优质评审专家资源共享，杜绝“熟人评审”、“情感打分”……广东省近年来为各类供应商平等、无障碍参与政务做了大量工作采购活动。 湛江市财政部门还制定了采购人、代理机构政府采购负面清单，明确了政府采购活动各环节采购责任主体的禁止行为。 “在政府采购中划定‘红线’，将使供应商的合法权益更有保障。”当地一家中小企业负责人表示。
政府采购在缓解中小企业困难、激发市场主体活力方面的作用日益凸显。
“在支持市场主体的财政政策手段中，减税降费将部分政府收入从收入端转移到直接支持企业，而政府采购则从支出端出发，通过提供订单为企业开辟发展空间，并间接帮助企业。 保释吧。”石英华说道。
今年5月，财政部下发通知，要求加大政府采购对中小企业的支持力度，通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业合同融资、提供免费提供电子采购文件，为中小企业参与采购活动提供服务。 方便的。 同时，降低中小企业参与门槛，灵活采取整体项目预留、采购包合理预留的形式，确保中小企业的合同份额。
为让企业“轻松”参与政府采购，各地不断优化政府采购营商环境，为中小企业“铺路”。 江苏省如皋市明确，政府采购项目中“凡适合中小企业采购的，一律预留给中小企业”。 对200万元以上的商品和服务、400万元以上的工程采购项目，不少于30%预留。 该份额专门针对中小企业采购。
石英华分析，随着政府采购营商环境不断优化，政府采购将进一步促进政府与市场良性互动。 “一方面，市场主体充分参与可以提高公共产品供给效率和财政资金使用效率。另一方面，面对我国经济需求收缩的三重压力， “面对供给冲击和预期减弱，我们要通过多种方式切实保护中小企业等，实体参与政府采购将对稳定市场主体、促进宏观经济发展发挥重要作用。”史英华说。
向政府购买“3.0”版本升级
今年以来，我国政府采购体系建设持续推进。 1月，财政部新增“框架协议”政府采购办法，规范多频次、小额政府采购活动； 3月，财政部明确今年政府采购服务改革重点任务； 4月，政府采购支持绿色建材推动扩大试点，提升建筑品质……政府采购政策迎来更多“升级包”，政策效果更好彰显。
政府采购变得“绿色”。 绿色采购、可持续发展理念日益融入政府采购的各个环节。 优先采购和使用有利于节能、节水、节材等环保的原材料、产品和服务。 电子采购平台的应用也让采购过程实现无纸化、低碳化。
2020年，财政部、住房城乡建设部在江苏南京、山东青岛等6个城市开展试点，通过政府采购方式支持绿色建材，促进建筑品质提升。推动绿色建筑和绿色建材在政府采购项目中的应用。 今年4月，试点范围扩大为“每个省试点城市数量原则上不超过2个”。
数字化、电子化正在成为政府采购制度改革的“关键词”。 随着政府采购数字化转型加速，“互联网+政府采购”已成为我国政府采购的主要运营模式。 据了解，目前我国大部分省份的政府采购已经实现了采购审核、投诉处理、合同签订、合同履约验收、信用评价、资金支付等全流程电子化。
“如果说法治让政府采购进入‘2.0’时代，那么电子化、数字化则意味着政府采购将升级到‘3.0’版本。” 石英华认为，政府采购全流程电子化，极大改善了采购流程。 系统内信息传输速度快，使得财政资金与货物、项目、服务的匹配过程更加高效。 在提出更高监管要求的同时，也为政府采购政策效果更好释放提供了更坚实的基础和更广阔的平台。 。
下一阶段，随着数字经济蓬勃发展、财务管理效率不断提升，政府采购应通过完善管理机制、形成政策合力，加快纳入预算管理一体化闭环，更好地撬动政府采购政府采购在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用，推动政府采购平稳长期发展。”石英华说。