“互联网+”背景下高校招标采购信息化建设探析
李卫华
南通大学国有资产管理办公室
江苏南通
关于作者
李卫华，硕士，助理研究员，副科长。
本文的目录结构
概括
高校招标采购工作存在名称众多、管理方式相对落后、效率低下、信息服务单一、共享机制不完善、人才培养不足等问题。 在信息时代加快教育改革的政策引导下，高校招标采购信息化建设已成为必然趋势。 结合南通大学开展的招标采购信息化建设情况，分析了招标采购信息化建设的特点、优势、现状、问题和挑战，并从加强信息公开、推进廉洁建设的角度，提出了招标采购信息化建设的建议和建议。政府积极推进信息化建设，从建立健全标准、提高信息化水平、持续创新发展等方面展望其发展前景。
关键词
“互联网+”； 大学； 招标采购； 信息化
近年来，随着国家科教兴国战略的不断深入，高校建设投入逐年增加，政府采购活动更加活跃。 高校招标采购工作负责基础设施建设和教学科研仪器设备采购任务。 它对于高校教学科研工作的顺利开展具有重要意义，日益成为衡量办学规模和水平的重要指标[1]。 以南通大学招标采购工作为例，2022年签订各类经济合同2185份，比2021年增长6.17%。其中，10万元以下项目签订经济合同比2021年增长26%与2021年同期相比，高校在高度重视招标采购工作的同时，也在不断探索适合自身的招标采购模式和管理方法，使招标采购工作通过不断创新和完善，日益完善。改变。
为加快信息化时代教育转型，党中央、国务院于2019年印发《中国教育现代化2035》，明确提出智慧校园建设和总体规划建设一体化智慧教学、管理和服务平台。 其中，以“互联网+”、人工智能、大数据为代表的新一代信息技术成为新时代信息化建设的核心。 作为高校资源保障体系的重要组成部分，高校招标采购工作的信息化建设与应用显得尤为重要和紧迫。 信息化建设可以提高采购效率，是实现采购公平、公正、公开的保障。 也是实施政府采购“放管服”改革的关键。 目前，各高校正在积极开展招标采购信息化建设，如建立招标采购门户、电子招标采购平台、电子评标系统等。信息化方面，高校招标采购信息化建设尚处于起步阶段。 它只是面向对象或面向过程的规划和构建。 各个部门的信息相对孤立，无法形成完整的闭环。 “互联网+”背景下，高校招标采购信息化建设工作面临诸多困难和挑战[2]。
1“互联网+”背景下高校招投标采购管理现状
高校招标采购工作难度很大，体现在信息来源单一、预算不确定、执行紧迫、进口物资手续复杂等。 因此，对招标采购的效率和管理水平提出了更高的要求。
1.1 高校招标采购相关政策
随着政府采购规模不断扩大、高校采购金额不断增加，国家出台了一系列改革措施。 2013年5月，国家发展改革委等部门联合发布《电子招标投标办法》并实施，规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展。 2015年5月，国家首次提出“简政放权、强化监管、优化服务”理念（即“放权、放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”）。 ”）。 2017年2月，《“互联网+”招标采购行动计划（2017-2019年）》发布实施，提出大力发展电子招标投标，推动招标采购与互联网深度融合，充分发挥招标采购的作用。信用信息、交易大数据等。 2017年3月，教育部等五部门印发《关于深化高等教育领域放管服、放管结合优化服务改革的若干意见》，提出放宽限制、减轻负担在高校方面，破除繁文缛节，赋予学校更大办学自主权。 。 2017年10月，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》正式实施，规范政府采购当事人采购行为，加强政府采购货物和服务招标投标活动监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购、招标活动当事人的合法权益。 2018年8月，江苏省印发《关于深化科技体制机制改革促进高质量发展的若干政策》（简称“科技改革30条”）。 各高校按照国家政策逐步完善招标采购管理制度和采购流程。 目前，在“互联网+”背景下，高校招标采购信息化建设已初具规模，招标采购工作迎来深刻变革[3-4]。
1.2 高校招标采购工作存在的问题
高校招标采购工作涉及采购前的部门预算分配、采购后的财务支出和资产管理，在财务支出管理中发挥着重要作用。 我国政府采购工作起步较晚。 高校招标采购工作正在探索中推进，尚不成熟。 主要问题如下。
一是名称较多，管理方式相对落后。 高校招标采购任务涉及面广、采购项目复杂。 采购类型主要包括货物、工程、服务等。 在货物采购项目中，仪器设备（特别是为科研服务的仪器设备）采购所占比例最大。 以南通大学为例，2020年采购资金比例为：货物80%、服务17%、工程3%。 高校物资采购项目中用于科研的仪器设备更是种类繁多、数量庞大。 主要需求主体是高等院校、直属单位、课题组。 经费来源包括国家财政拨款、专项学科基金、各类科研经费等。 参与管理的职能部门同样复杂多样。 近年来，各高校积极对招标采购管理机制进行探索和实践，成立独立的招标采购管理部门，对校内招标采购活动进行监管。 但管理思想仍然停留在“重管理、轻服务”。 在管理层面，管理手段相对落后。 部分高校不能准确把握“放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”改革方针，片面认为“放权”与廉政风险要求相悖防控，或者仍然坚持“什么都招”，导致采购效率难以提高； 或者他们“放手”。 ”，但却带来了不必要的诚信风险。 尽管一些高校在招投标采购活动中开展了信息化建设，但由于各种原因，仍然实行纸质化管理，工作效率低下。 总之，各高校管理水平参差不齐，盲目投资、重复建设等问题相继出现。 建立的采购管理系统的信息数据分割、碎片化，资源共享程度低[5]。
二是效率不高，信息服务单一。 高校招标采购活动有严格的程序，每个环节都有自己的时间节点。 有时无法满足科学研究的时效性要求。 采购周期长、服务不到位等问题时常出现。 招标采购项目临时改变采购方式时，需要额外提交相关材料，导致后续审批延误，难以满足科研工作不确定且紧迫的需求。 随着高校信息化建设的不断发展和推进，不少高校高度重视招标采购信息化建设并做出了积极尝试。 例如，我们建设电子评标系统，实现远程评标； 向采购商推荐小额招标制度，提供更加公开、透明、规范、快捷的采购渠道。 信息化在招标采购活动中初步取得成效。 但由于大多数采购管理系统以管理需求为主，服务模式比较单一，数据采集的交互性不强。 只有部分审批功能实现了在线交互。 部门之间缺乏数据联动。 该模型在数据连接和数据准确性方面存在缺陷，难以满足高校招标采购质量和效率的需求，也难以跟上后续数据分析和决策应用[6]。
三是共享机制不完善，人才培养不到位。 目前，大多数高校尚未建立专家共享机制，招标采购评审专家组需要自行组建。 在对一些技术复杂、专业性强的仪器设备进行招标采购论证时，可能会面临评审专家团队无法满足项目评审需求的问题。 不完善的供应商信用信息共享机制也可能给高校招标采购活动带来困难和隐患[7]。 高校招标采购信息化建设不仅减少了工作人员的繁杂工作，也对他们的理解能力和执行能力提出了更高的要求。 但一些高校没有提供及时、充分的人才培训，导致对信息化工作认识不全面、操作不规范、实施不顺利，影响了工作效率，大大降低了信息化建设的优势。
2“互联网+”背景下高校招标采购信息化建设分析
“互联网+”背景下，高校招标采购信息化建设就是利用互联网平台和信息技术构建完整的供应链，实现整个供应链的管理和调整； 充分利用大数据分析平台、网上招投标平台、电子招投标平台。 完成招标采购活动中涉及的采购计划编制与审查、信息管理与发布、供应商登记与合格供应商遴选、专家遴选与评标、合同管理与履行等工作。
2.1 高校招标采购信息化建设的特点和优势
一是采购管理更加规范、透明。 高校通过完善和落实“互联网+”背景下的采购标准和制度，规范采购管理全流程，使信息泄露、暗箱操作、串标、造假、诬告等违法行为无处可逃。 对防控诚信风险发挥了积极作用。
二是采购流程更加便捷高效。 信息技术的应用为采购申请人提供了便捷、高效的采购管理系统，可以及时了解采购进度、沟通采购需求。 整个采购流程实现无纸化管理，不仅提高了采购服务水平和效率，还降低了人力、物力成本。
三是采购决策更加智能、准确。 大数据分析平台的建立，为采购供应商的选择、识别、采购项目的咨询提供了便利。 智能识别、智能评审、评审专家跨区域共享，使采购决策更加智能、准确，也为后续的财务支出和采购管理提供了有力保障[8]。
2.2 高校招标采购信息化建设现状
为积极推进招标采购电子化、智能化进程，各高校结合自身实际开展了招标采购信息化建设，并取得了一定成效。
一是利用信息技术建立管理制度，规范采购、招标程序。 规范管理制度、简化流程、提高招标效率、降低招标成本、有效防范诚信风险，是高校招标采购信息化建设的目标和动力。 在遵守和执行国家相关政策法规的基础上，南通大学结合自身实际，制定了《南通大学采购与招标管理办法》、《南通大学供应商管理办法》和《南通大学招标采购管理办法》并结合其他高校的成功经验。 《评审专家管理办法》、《南通大学网上招标采购管理办法》、《南通大学网上商城采购管理暂行办法》等一系列规章制度，确保参与招标采购活动有法可依、有章可循。遵循[9]。 同时，规范、合理、透明的招投标采购程序也促进了信息化建设的顺利进行。
二是多系统、多平台、多方位的信息化建设。 多数高校通过建立招标采购门户网站、电子招标采购平台等方式开展信息化建设。 招标材料审核、信息发布、供应商注册与投标、资格审查、专家评选等全部流程均在线完成。 天津大学、南京大学等一些高校现已实现货物和服务招标采购项目的网上委托、受理、制标、投标、开标、评标全流程电子化，并形成了相应的管理机制[10]。 采购管理系统包括信息发布门户、项目管理模块、招投标业务模块、基础管理数据系统、辅助评标系统等模块，涉及采购需求管理、采购任务分配、招投标管理、资金管理、合同管理、验收管理、支付管理等内容可以有效提高信息化管理水平和采购效率。 电子招标系统实现了采购商招标、供应商招标、专家组评标等方面的数字化、网络化，使学校专家库资源在一定范围内共享，有效解决了跨区域招标活动的问题，提高招标采购的公开性、公平性和透明度。 招标采购平台在信息公开、资源共享的前提下，整合了众多优质的网上供应商。 申请人在线填写采购需求，三个及以上供应商公开投标，高效便捷地完成采购目标。 通过采购招标引进主流厂家和知名电商公司，打造高校专属采购电子商城，实现部分少量物资的采购，满足用户的个性化采购需求。 这不仅提高了采购效率、质量和满意度，还降低了采购管理成本[11-12]。
三是南通大学招标采购信息化建设情况。 南通大学采用“互联网+招标采购”模式，积极推进信息技术与高等教育管理的深度融合。 2015年以来，学校建立了试剂采购平台、网上招标平台等信息管理平台，以智慧校园建设为契机，进一步推进信息公开。 2019年，学校建设采购招投标管理系统，并与智慧校园对接，实现招投标采购全业务和流程的规范化管理，包括货物、工程、服务等各类采购项目，实行统一采购学校自行采购，院系自主采购。 形式。 同时，采购预算编制齐全，国有资产入库核算、验收、入库、报废与招标采购管理系统有机结合，提高招标采购工作质量和效率。 2020年，学校优化采购招标管理系统，新增电子招标文件制作、供应商电子招标文件制作、CA数据加密上传招标、专家在线评审等模块，建立统一、全面、全流程的一体化采购招标管理系统。电子投标。 系统。 为进一步提高采购效率，降低采购风险和成本，学校实行电子评标，实现招标采购全过程标准化、信息化、公开化、无纸化管理的管理目标[13]。
南通大学采购与招投标管理系统分两期建设。 在一期项目立项和审批的基础上，引入以电子招投标为主的二期建设。 目前，学校采购招投标管理系统主要包括采购申请统一填写与审批、招投标采购流程管理、辅助评标、评标专家管理、供应商管理、全电子化招投标、押金管理、信息化大...屏幕显示、短信平台提醒、年度数据统计等功能模块。 这些功能模块的建设和使用，规范了招标采购业务流程，实现了业务操作的人性化、简单化和自动化，完善了招标采购流程的内控管理，实现了信息资源的统一、共享和共享，加强了招标采购流程的管理。部门间和采购合作。 与招标管理中心各部门业务联系。 采购招标管理系统自2020年6月上线以来，已完成网上招标采购项目600余个。 采用网上一站式采购管理，减少采购组的工作聚集，为采购商、投标单位等提供便利，使其可以随时操作[14]。
2.3 高校招标采购信息化建设面临的问题与挑战
随着国家信息化建设的全面推进，高校不断加强对招标采购过程中信息技术的重视和应用，进行了一系列卓有成效的尝试和改革。 但受各种环境和人文因素影响，信息技术的应用和创新相对滞后，高校招标采购信息化建设仍需面临诸多问题和挑战。
一是对信息化建设认识不足，发展不平衡。 一些高校管理人员、招标采购参与者等没有充分认识信息技术解决问题的优势，不能积极配合信息化建设工作，导致学校信息化建设进展缓慢。 一些高校虽然采用了一些信息技术手段，但只是流于形式，简单地将原始纸质文档数字化。 他们缺乏长远的信息化建设思路，导致信息化建设工作无法持续推进。 正是由于各高校、各院系、各高校所属单位对信息化建设的认识存在差异，导致高校招标采购信息化建设步伐不一致、发展不平衡，使得招标采购工作效率低下、透明度低。 。 、诚信风险等方面产生很大差异[15]。
二是信息化建设制度法规尚需完善。 规章制度是高校招标采购信息化建设工作有序开展的基础和保障。 一些高校在制定规章制度时没有考虑自身需求和实际情况，导致制度与信息化建设要求不符或可执行性不强。 此外，国家颁布的文件仅对电子招标投标的诸多方面作出了原则性规定，而对具体操作流程、权限、职责、相关主体认定、信息安全保密、数据归档等方面缺乏明确规定。 电子招投标系统的开发没有统一的标准，很多厂家各自为政、杂乱无章。 由于信息技术手段匮乏、制度规范滞后等问题，高校招标采购信息化建设面临着无依据、无章可循的困境。 信息化建设思路与实际操作无法有效结合是必然的。 因此，相关制度法规亟待进一步完善[16]。
三是信息化建设相关人员素质有待提高。 高校招标采购信息化建设是一项系统工程，需要财务、资产、审计、人事等多个部门的通力合作。 这就要求相关人员，特别是招标采购管理人员，不仅要掌握相关法律法规，还要掌握一定的信息。 文化素养和思维。 管理者对信息化建设的熟悉程度、理解程度、宣传力度和实施情况对信息化建设的推进和效果具有重大影响。 但一些高校对信息化建设相关人才培养重视不够或不到位，人员专业素质和信息素养有待提高。
3 高校招标采购信息化建设的展望与展望
在高校招标采购信息化建设相关政策的引导下，充分利用移动互联网、大数据、人工智能等技术，高校招标采购工作迎来了新的发展机遇，前景广阔。其信息化建设值得期待。
3.1加强信息公开，推进廉政建设
高校招标采购管理的首要原则是公开、透明。 招标采购信息公开透明，可以进一步规范招标采购行为，保证招标采购活动的公平、公正、公开，促进招标采购廉政建设。 “互联网+”背景下，高校招投标采购建设必须充分合理利用信息技术，全程在线留下痕迹，有利于内控和监督，避免黑箱的可能性。切实遏制和防范诚信风险。 对于采购人来说，采购的知情权、参与权和监督权得到保障。 通过信息管理平台，可以了解其订购的仪器设备的采购流程，并对采购活动起到监督作用[17]。
3.2积极推进信息化建设，建立健全标准
目前，高校采购管理系统中“信息孤岛”问题较为普遍。 高校在实现自身招标采购信息化建设的同时，努力创造条件，实现区域内高校电子招标平台互联互通，以及专家、信息、技术的互助共享。等资源，最终逐步将系统扩展到全国。 建立高校间广泛互联的智能采购平台。 积极推进信息化建设，推动一流大学和一流学科建设，发挥其价值最大化。 同时，建立健全包括电子招投标系统、电子评标室、远程评标、信息共享等信息标准，为推进信息化建设、实现最大限度的互联互通提供有力保障。分享。
3.3 提高信息化水平，持续创新发展
大数据、人工智能、“互联网+”等新一代信息技术发展日新月异。 高校招标采购信息化建设也应跟上时代发展潮流。 随着大学招标和采购的概念，条件和环境的不断变化，其信息构建不仅应对当前的施工水平和结果感到满意，而且还需要不断改进，创新和改进，以更好地服务招标和竞标和采购和整个大学。 开发服务以协助大学和大学的高质量发展。
4。结论
大学的基础设施建设，教学和研究设备是通过招标和采购完成的，这可以确保大学的教学和研究工作的平稳进步。 目前，大学和大学的竞标和采购工作面临许多问题，例如大量竞标和采购项目，相对落后的管理方法，低效率，单一信息服务，不完善的共享机制以及不足的人事培训。 在“ +”背景下进行投标和采购的信息构建是使用平台和信息技术建立完整的供应链，并实现整个供应链的管理和调整。 在“互联网 +”的背景下，大学的政府采购面临着前所未有的机会和挑战。 通过大学竞标和采购的信息构建，已经节省了大量的人力和物质资源，并实现了整个操作的痕迹。 信息化构建使采购管理更加标准化和透明，采购过程更加方便，更高效，并且采购决策更加聪明和准确。 它还有效地降低了竞标和采购过程中的完整性风险，并总体上提高了大学招标和采购工作的质量和有效性。
参考
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