非洲招商引资简况及政策汇编国别集——第七期·赞比亚
编者注
为帮助中国企业深入了解非洲国家投资促进政策及相关情况，我们特推出“非洲投资促进概况及政策汇编国别精选”栏目。
一、中国对赞比亚投资概况
据中国商务部统计，近年来中国对赞比亚直接投资持续增长。 2022年两国贸易额67.3亿美元，同比增长30.2%，其中中国出口额9.8亿美元，同比增长25.5%； 进口额57.5亿美元，同比增长30.1%。 中国主要从赞比亚进口铜，并向赞比亚出口机电和钢铁产品。 赞比亚有600多家中资企业，主要分布在采矿业、制造业、建筑业、旅游业、农业和服务业。
中国有色集团是我国在赞比亚最大的投资企业。 目前在赞比亚投资超过26亿美元，拥有各级投资公司16家。 业务涉及合作区开发、勘探、采选、冶炼、建设、国际贸易、矿权经营等。 以及许多其他有色金属相关领域。 主要项目包括赞比亚中国经济贸易合作区、中色矿业（谦比希铜矿）、谦比希铜冶炼公司、谦比希水法冶炼厂、中色卢安夏铜矿有限公司等。此外，中资企业也在积极投资并在赞比亚建设工业园区。 中国建材集团有限公司旗下中材水泥公司投资2亿美元，建设以生产水泥、烧砖、混凝土、骨料等建材产品为主的多功能工业园。 目前，一期工程已竣工，产业园已投入运营。
2.赞比亚的外资体系
（一）简要情况
主管机关：赞比亚发展署是赞比亚投资的主管机关。 2007年1月1日，赞比亚政府将出口局、出口加工区管理委员会、小企业发展局、投资中心和私有化部五个部门合并，成立赞比亚发展局（赞比亚发展局），负责具体贸易和发展事务。投资促进和企业发展事宜。 发展署是隶属于赞比亚商业、贸易和工业部的半自治机构，为投资者提供“一站式”投资服务。 为方便中国投资者，赞比亚发展署于2019年新增中文网站，提供中文投资信息（）。
法律法规：赞比亚在投资领域的法律法规主要包括：《发展机构法》（Act），规定了投资程序和投资者可获得的激励措施； 《公司法》（Act），规定了公司注册程序； 《关税和消费税法》（及《法案》）、《所得税法》（《税法》）和《增值税法》（《增值税法》）规定了投资者可获得的税收优惠； 《劳动法典》（Code Act）规定了投资者必须履行的劳动合同要求； 《移民和驱逐出境法》（及《法案》）规定了外国人获得工作许可证的要求和其他要求。
投资程序：外国人在赞比亚投资必须向赞比亚发展局申请投资许可证。 根据申请人提交的投资计划，开发署董事会通常在30天内做出决定。 发展机构主要考虑以下因素：投资对赞比亚经济增长的促进作用、创造就业、是否培训当地人员、投资与出口的关系、对环境的影响、技术转让等。董事会驳回投资申请的，申请人可以向赞比亚财政部申请复议。 如果申请人仍不服复议决定，可以向赞比亚高等法院提起诉讼。 投资通信、银行、旅游、交通、矿业、卫生、教育、林业、航空等领域，除申请投资许可证外，还需获得相关行业国家主管部委的批准。
行业准入：总体来说，赞比亚对外资非常友好。 对于某一行业或某一地区的准入没有法律限制。 仅个别行业有特定限制。 例如，《矿山和矿产开发法》规定，所有小型采矿权、手工采矿权、金矿开采许可证和矿产贸易许可证仅颁发给赞比亚人或赞比亚独资公司，但工业矿产采矿权不受约束。到这个限制。 赞比亚的土地归国家所有。 外国投资者无法获得土地所有权，只能拥有99年的租约。 外国电信公司在进入赞比亚国内市场之前，必须将其10%的股权放在卢萨卡证券交易所。 除服务业外，其他行业的大部分投资项目都需要赞比亚环境管理局（ZEMA）的批准。 根据赞比亚政府2011年颁布的《环境保护与污染控制法》（EPPCA）规定，项目实施前，需向ZEMA提交环境项目摘要（EPB）或环境影响报告书（EIS），并从ZEMA获取。泽玛。 批准书。
办法规定：赞比亚法律允许外商投资在赞比亚设立全资子公司，投资可以以资金、技术、设备等形式进行。 2006年，赞比亚发展署第11号法案规定设立多功能经济区。 赞比亚多功能经济区（Multi-Zone）结合了自由贸易区、出口加工区和工业园区的概念，对赞比亚本地和外国投资者实行非歧视待遇。 赞比亚目前依法设立6个多功能经济区，包括：谦比希、卢萨卡东部、卢萨卡南部、恩多拉（撒哈拉以南非洲宝石交易所）和罗马工业园。 赞比亚2017年公布的“七五”规划要求10个省份每省至少拥有1个多功能经济区，相关园区建设也正在进行中。 赞比亚的外国投资者并购案例很少。 近年来，未出现中资企业在赞比亚并购遇到障碍的案例。
（二）投资吸引力
自然资源丰富。 赞比亚铜矿储量超过9亿吨，是世界第七大产铜国，被誉为“铜矿之国”。 除铜外，还有钴、铅、镉、镍、铁、金、银、锌、锡、铀、祖母绿、水晶、钒、石墨、云母等矿藏。 其中，钴作为铜的伴生矿物，储量居世界第二位。 赞比亚河流众多，森林广阔，水力和林业资源丰富。 水电占全国发电总量的99%，森林覆盖率45%。 在赞比亚和津巴布韦边境，有举世闻名的维多利亚瀑布。 全国有20个国家级野生动物园和34个狩猎管理区，每年吸引大量游客。 因此，赞比亚在矿业、能源、农业、旅游等行业具有巨大的投资和发展潜力。
政治环境总体稳定。 自1964年独立以来，赞比亚未与邻国发生过军事冲突。 2022年全球和平指数（GPI）显示，赞比亚在非洲排名第6，在世界排名第56。 2021年8月，赞比亚举行新一届总统选举，哈凯恩德·希奇莱马当选为赞比亚第七任总统。 任期至2026年8月。希奇莱马上任后致力于恢复宏观经济稳定，促进经济增长，重点减少财政赤字，减少公共债务，增强社会和市场信心，严格依法治国，促进民族团结，建设善政政府。 。
法律体系健全。 赞比亚以英国法律为范本，并结合本国国情进行适当修改，制定了较为完善的宪法、刑法、劳动法、投资法、税法、公司法、土地法、银行与金融法、专利法等。法、商标法和贸易法。 等待。 赞比亚政府还颁布了《发展机构法》以鼓励外国投资。 近年来，赞比亚努力修改土地法、保险法、政府采购法案，并出台网络安全法案，保障经济发展和社会稳定。
（三）投资注意事项
1. 政治稳定
自1990年12月恢复多党制以来，赞比亚逐渐成为非洲民主政治较为完善、稳定性较高的国家之一。 在总统和议会选举中，虽然会出现政党候选人或执政政策的争议，但国家总体局势稳定，相关争议不会对国家安全和投资环境产生重大影响； 同时，赞比亚政府长期致力于加强与中国的合作，希望通过扩大双边合作伙伴关系促进本国工业发展。 因此，目前在赞比亚投资的中资企业面临的国有化或征用风险相对较小，但随着未来赞比亚政治经济形势的变化，此类风险仍有可能发生。 由于赞比亚政府每五年举行一次大选，政府更迭很可能会引起现行法律和政策的变化。 同时，由于赞比亚政府的财政收入主要依赖于矿业公司的税收，而政党在竞选时往往承诺改善矿业工人的生活条件，因此政府或政党在税收和矿业方面的政策政府更迭前后也可能发生变化。 发生变化。 尽管上述政策最终未必全部落实，但仍可能直接影响投资者信心和员工心态，进而影响投资运营和预期收益的稳定性。
2. 外国人政策
赞比亚矿产资源丰富，但缺乏开发资源所需的资金和技术。 因此，赞比亚政府支持外国投资开发境内资源。 但根据赞比亚有关投资准入的相关法律，外国人在赞比亚投资必须向赞比亚发展局申请以下领域的投资许可证：通信、银行、旅游、交通、采矿、卫生、教育、林业和航空、对该领域的投资还必须获得国家相关行业主管部门的批准。 因此，投资者在投资准入阶段可能面临无法获得投资许可证或主管部门批准的风险。 迄今为止，虽然赞比亚尚未建立外商投资国家安全审查制度，但实践中，为了保护国家自身经济和政治安全，政府会对一些关系国计民生的重大项目进行投资审批。对企业外汇、进出口、土地等方面实施限制。 在使用、劳动力用工、环境保护等方面都有一定的限制。 此外，对于需要签署特许权协议的基础设施建设项目，投资者如果不接受赞比亚政府提供的合同条款，可能会失去一些投资机会。
3、劳动力限制
赞比亚对外籍雇员（包括管理人员、技术人员、技术工人）的数量、职位、就业比例、入境许可、居留许可、劳工许可等实行限制。 同时，赞比亚关于劳动保护的法律规定非常健全。 规范劳动关系的主要法律有《劳动法》、《劳资关系法》、《最低工资和劳动条件法》、《国民养老金法》等。对劳动者的基本工资、津贴、医疗保险、假期福利、工作时间、带薪休假、终止劳动合同等。赞比亚员工法律意识较强。 同时，赞比亚工会拥有广泛的社会支持，每年负责代表工人与企业就工资上涨和各项福利待遇进行谈判。 如果公司未能遵守当地法律或未能与工会就相关问题达成一致，则可能无法保证项目的正常运营。
4、经济风险
受COVID-19疫情等因素影响，赞比亚经济近年来出现较大波动。 世界银行表示，2021年赞比亚经济出现反弹，GDP增长4.6%，而2020年经济萎缩2.8%。 受铜价走高、大选后市场信心提振以及农业持续复苏等因素影响，2022年经济活动将相对活跃。赞比亚财政部长表示，赞比亚2022年经济增速为3.1%。在宏观经济环境改善的推动下，赞比亚2022年经济活动将相对活跃。世界银行预计2022-24年赞比亚经济将增长3.8%。 为缓解财政赤字，赞比亚政府近年来积极实施财政改革措施，重新调整政府支出方向，从低效补贴转向更多社会支出。 经济学人智库数据（EIU）显示，赞比亚公共债务居高不下，2022年赞比亚债务约占GDP的124.7%。EIU数据显示，2021年第三季度末赞比亚通胀率高达23.7%。截至2022年10月，赞比亚通胀率已回落至9.9%，但仍远高于央行设定的区间（6%-8%）。
5、环境保护问题
由于赞比亚社会各方高度关注环保，涉及环保的项目审批时间长、程序相对严格。 各类国际环保团体、赞比亚环保机构和环保组织以及当地居民都非常关心外商投资对环境的影响，有时将其提升到生存权和人权的层面，这可能会影响到当地的环境。项目运营的稳定性。 性别与外部舆论环境。 投资者未依法履行环境保护义务的，可能面临行政处罚。 情节严重的，政府可能会撤销该项目。
附件1：
赞比亚中国商会主要会员名单
附件2：
赞比亚主要中资企业名单