造纸是我国四大发明之一，主要原料是木材和废纸，从产业结构上看，是基础产业、民生工程、国家战略物资产业。俄乌战争时期，俄罗斯将木材相关产品列为战略物资，禁止出口，这就是最好的例子。
中国虽然是造纸的发源地，但是造纸前端和后端产业的规模化、产业化主要在欧美等发达国家发展，这主要得益于这些国家拥有丰富的原料资源和产业集群。
业内有这样一句话来描述林浆纸一体化发展：制浆、造纸、油墨、印刷和包装是一体的。
我国林业资源匮乏，20世纪80年代以前造纸行业基础落后，生产能力低下，主要依靠稻草、稻麦草制浆，环境污染严重。改革开放后，由于发现欧美、日本等发达国家废纸可以回收利用，加上国外林浆纸一体化产业的加入，我国造纸业得以走上快车道。我国年人均纸张消费量为7KG/人/年，到2021年将达到80KG/人/年左右，欧洲为260KG/人/年，美国为300KG/人/年以上。
2020年11月24日，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署联合发布2020年第53号公告（关于全面禁止进口固体废物的公告）（以下简称“禁废令”）。随着这项全国性“禁废令”的颁布实施，欧美纸浆和纸张产能开始扩大，价格不断上涨，堵住了中国纸厂获取高端纤维的道路。再加上中国出口走私到国外的包装箱无法回收利用，导致需求缺口，推高了成本，减少了整个行业的可回收次数，不利于长远高质量发展的需求。
为缓解国内造纸业原料短缺问题，必须使用木浆替代，这将导致更多的森林资源被砍伐，而利用废纸制成的再生纸浆，有利于资源的循环利用。
在此情况下，再生纸浆的诞生，不仅是行业发展的创新，也有利于国内造纸业可持续发展的需要。事实上，13#废纸中所含的0-0.5%的非纤维轻、重物质，都是由国外有资质的机构经过筛选、净化、除渣等一系列步骤处理而成的。
近期有报道将再生纸浆归类为“变相洋垃圾”，简单将再生纸浆等同于固体废物，这是对制浆造纸行业的误解。“固体废物”判定和“进口不合格再生纸浆回国”事件在行业内引起强烈反响，相关判定标准需尽快出台。
制浆造纸是民生产业，纸张早已成为人们不可或缺的生活必需品。没有生活用纸，擦手擦嘴都会很不舒服；没有包装用纸，电商商品可能就“赤裸裸”了。高端白卡纸、液体包装用纸赋予产品精致健康的定位；神舟载人飞船的成功发射甚至有特种纸的重要贡献。试想：如果不允许再生纸浆进口，中国可能面临纸张资源短缺的风险；如果企业在国外建厂，又有进口依赖和外汇损失的风险。
再生纸浆犹如粮食，既是人类社会生存发展的物质基础，更是保障国家安全的战略资源，应正确看待再生纸浆，正视造纸资源短缺风险。呼吁尽快出台再生纸浆标准，为企业进口、生产再生纸浆提供方向性指导，推动行业发展，为我国经济发展贡献力量！（赵志业）