第三章 固体废物污染环境的防治 第一节 一般规定
本章分为三节，共22条，对固体废物污染防治总则、工业固体废物污染防治、生活垃圾污染防治作出具体规定，体现了固体废物污染防治“三化”原则和依法谁污染谁负责的原则。
第一节 一般规定
第十六条 产生固体废物的单位和个人应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。
【解读】本条规定了产生固体废物的单位和个人的污染防治义务。
此次法律修改的一个很重要的方面，就是在固体废物污染防治中全面确立和落实“依法谁污染，谁负责”的原则。这部法律第五条对此做出了明确的规定。根据这一原则，造成固体废物污染的单位和个人，应当依照法律的规定承担相应的责任。至于谁是“污染者”，承担什么样的责任，则要看法律的具体规定。在实际工作中，可能造成固体废物污染的单位和个人有很多。各类固体废物从产生到最终处置，会涉及到产生、收集、运输、贮存、利用、处置等多个环节，而每个环节都有污染环境的可能性。因此，污染者通常是不同环节的参与者。在固体废物的产生、收集、运输等不同环节，污染者的作用和地位是不同的，对其防治环境污染的要求也应该有所不同。 本条的规定是专门针对固体废物产生者而作出的，也是“依法谁污染，谁负责”原则在固体废物产生环节的具体体现。
从科学的角度看，固体废物本身虽然可以看作是一种放错了地方的资源，但如果不采取适当的方法防治，就会对土壤、水体、大气和人体造成严重的危害。例如，工业固体废物长期露天堆放，其有害物质在地表径流和雨水的淋洗下渗作用下，通过土壤孔隙迁移到周围土壤中，导致土壤结构和成分的变化，间接危害生长在土壤上的植物。再如，固体废物若处理不当，产生的污染物可能直接危害人民群众的健康。美国20世纪70年代著名的污染事件，就是由一家化学公司利用运河废弃的山谷掩埋含有有机氯农药、塑料等有毒有害物质的废物而引起的。 考虑到这种情况，本条规定产生固体废物的单位和个人有法律义务，应当根据产生的固体废物的种类、特性、数量等采取相应的污染防治措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。采取何种措施，取决于产生的固体废物的具体情况。比如，如果产生的固体废物是工业固体废物，那么，按照本法第三十三条的规定，应当综合利用。暂时不利用或者无法利用的，应当按照规定存放在储存场所或者进行无害化处理。对于无害化处理，可以根据产生的固体废物的不同情况，合理选择填埋、焚烧或者堆肥。如果产生的固体废物是生活垃圾，应当按照本章第三节关于生活垃圾污染防治的规定，比如在指定地点放置，配套建设生活垃圾收集设施等。这里也可以看出，本条的规定是比较原则性的。 它只是对固体废物污染环境防治起指导作用，适用范围也比较广，涵盖了工业固体废物、生活垃圾、危险废物等各个领域。该法的其他条款也对固体废物污染环境防治提出了很多具体的要求，产生固体废物的单位和个人都应当遵守。
第十七条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人必须采取防扬散、防流失、防泄漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、散落固体废物。
禁止任何单位和个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库和最高水位线以下的滩坡和法律、法规禁止倾倒、堆放废物的场所倾倒、堆放固体废物。
【解读】本条规定了收集、贮存、运输、利用和处置固体废物防治污染的义务，以及禁止违法倾倒、堆放固体废物的义务。
一、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人的污染防治义务
任何一种固体废物从产生到最终处置，都可能涉及产生、收集、贮存、运输、利用、处置等多个环节。按照本法第五条规定的“谁污染，谁负责”的原则，各环节的参与人对其造成的环境污染依法承担相应的责任。本法第十七条已规定了固体废物产生者的污染防治义务。本条第一款明确了收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人的污染防治义务。根据该规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人必须采取防扬散、防流失、防渗漏等措施，防止污染环境，不得擅自倾倒、堆放、弃置、散落固体废物。具体为：
第一款的规定适用于收集、贮存、运输、利用和处置固体废物的单位和个人。收集，是指收集固体废物；贮存，依照本法第八十八条第五项的规定，是指将固体废物暂时存放在特定的设施或者场所的活动；运输，是指利用运输工具将固体废物从一地运送至另一地的活动；利用，依照本法第八十八条第七项的规定，是指从固体废物中提取物质作为原料或者燃料的活动；处置，依照本法第八十八条第六项的规定，是指焚烧固体废物或者采用其他方法改变固体废物的物理、化学和生物性质，以减少固体废物的产生量、减少固体废物的体积、减少或者消除其危险成分，或者最终将固体废物置于符合环境保护法规要求的填埋场的活动。从事上述活动的单位和个人应当遵守本条第一款的规定，采取措施，防止污染环境。
2.本条第一款规定的污染防治义务包括两个方面：一是要求采取相应措施防止固体废物污染环境。具体列举了三项措施，即防散、防流失、防渗漏。防散是指防止固体废物散落。如生活垃圾收集、运输时，应当采取密闭措施，防止废物暴露、散落；防渗是指防止固体废物的流动和流失，主要针对液态废物。如一般工业固体废物的堆存场所应当设置导流渠，防止所存工业固体废物因雨水径流而流失，造成环境污染；防渗是指防止固体废物向外渗漏，主要针对液态废物和气态废物。如危险废物的堆存场所必须设置渗漏液收集装置，地基必须进行防渗处理，防止危险废物渗漏污染土壤和地下水。上述三项措施在本条第一款中均有明确列举。 当然这并不意味着只采取或仅仅采取上述三种措施，相关单位和个人应根据不同固体废物的具体情况，按照国家有关法律法规和标准的规定，科学采取相应措施，防止固体废物污染环境。二是禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、散落固体废物。倾倒是指将容器翻转或者倾斜，使里面的固体废物流出；堆放是指将固体废物堆放在一起，不采取相应的污染防治措施；丢弃是指放弃固体废物的所有权或使用权，将其遗弃；散落是指丢弃散落的固体废物。需要注意的是，以上行为并不是绝对禁止的，比如生活垃圾运输车将运输的垃圾倾倒在垃圾填埋场，也是一种倾倒行为，但这种行为是合法的。 也就是说，法律禁止的并不是所有的倾倒、堆放等行为，而是那些违反相关法律、法规或标准，不按规定的要求和程序倾倒、堆放、丢弃、散落固体废物的行为。因此，判断是否违反本条规定，需要结合相关法律、法规或技术操作规程具体分析。
违反本条第一款规定的，按照工业固体废物、生活废物、危险废物等不同种类固体废物，依照本法第六十八条、第七十四条、第七十五条的规定追究法律责任。
二、禁止任何单位和个人向水体等非法倾倒、堆放固体废物。
考虑到江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体的特殊性及其在保障水质安全和保护人民群众身体健康的重要作用，本条第二款对第一款规定的禁止违法倾倒、堆放固体废物作出专门规定，禁止任何单位和个人在江河、湖泊、运河、渠道、水库和最高水位以下的滩坡以及其他法律、法规禁止倾倒、堆放废物的场所倾倒、堆放固体废物。具体为：
1.本条第二款的规定适用于任何单位和个人。产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人不得违反本条第二款的规定，违法倾倒、堆放固体废物。同时，其他单位和个人不得妨碍有关单位和个人依法收集、贮存、运输、利用、处置固体废物。
二、本条第二款规定适用的固体废物包括所有种类，即一切工业固体废物、生活垃圾、危险废物等，不得违法倾倒、堆放入水体和其他地方。
3.禁止倾倒、堆放废弃物的场所包括：1.江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体；2.江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位以下的滩地、岸坡。最高水位是指江河、湖泊等一定河段在一定时间内的最高水位；3.江河、湖泊管理范围内等其他法律、法规禁止倾倒、堆放废弃物的场所。1997年8月制定的《防洪法》规定，在江河、湖泊管理范围内，禁止修建妨碍行洪的建筑物、构筑物和倾倒垃圾、杂物。有堤防的江河、湖泊，其管理范围为两侧堤防之间的水域、沙洲、滩涂、防洪区和堤防、堤防保护区； 无堤防的江河、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、洲滩、防洪区。
4.本条第二款规定的禁止行为仅限于倾倒、堆放。其他相关法律对这一问题也有类似规定。例如，《水污染防治法》第32条禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。第33条禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、斜坡上堆放、贮存固体废物和其他污染物。
违反本条第二款规定的，可以依照水污染防治法第四十六条的规定，处一万元以下罚款。
第十八条 产品和包装材料的设计和生产应当符合国家有关清洁生产的规定。国务院标准化行政主管部门根据国民经济、技术条件、固体废物污染防治状况和产品的技术要求，组织制定相关标准，防止过度包装造成环境污染。
生产、销售或者进口依法列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。
【解说】本条规定了过度包装的环境污染防治和产品及包装的强制回收制度。
1.产品及包装的设计和制造应符合国家有关清洁生产的规定
根据《清洁生产促进法》，清洁生产是指通过不断改进设计、使用清洁能源和原材料、采用先进的工艺技术和设备、改进管理、综合利用等措施，从源头上减少污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或消除对人体健康和环境的危害。清洁生产是在回顾和总结世界各国工业化实践的基础上提出的一种防止产品和生产过程污染的新战略，它突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限性，把污染防治纳入产品设计、生产过程和提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。它包括能源和原材料的清洁高效使用、生产过程的清洁化和产品清洁化等几个方面，要求对产品生命周期进行全过程控制，对生产进行全过程控制。推行清洁生产是贯彻和落实科学发展观、走新型工业化道路的必然选择。 产品和包装的设计制造是实施清洁生产的一个环节，应遵守国家有关规定。例如《清洁生产促进法》第20条规定，产品和包装材料的设计应当考虑其在生命周期内对人体健康和环境的影响，优先采用无毒、无害、易降解或易回收的方案。企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生。该条第一款其实是一个引用条款，是对《清洁生产促进法》相关规定和其他相关条款的重申，企业在设计、制造产品和包装材料时应当遵守该规定。除《清洁生产促进法》外，还有一些法律、法规或标准也涉及产品和包装材料设计制造的清洁生产要求。例如《包装废弃物处理利用通则》（GB/-1996）就有相关内容。 根据这一总则，包装应采用轻质、高强度的新型材料，限制包装材料成分中重金属的含量，减少或完全不含重金属。包装材料中的重金属应符合相关标准或规定。包装材料成分中的卤素等有害物质应受到限制。包装辅助材料，如涂料、胶粘剂、油墨、上光剂等，应优先采用水性和有机可溶性材料。限制使用经氯处理的包装材料。同时，鼓励使用适合包装产品的再生材料。可重复使用的包装废弃物应合理分类回收，经处理后再利用；再生包装废弃物应在分类回收的基础上，采用合理的技术和方法回收利用。可重复使用和可再生的包装废弃物必须易于回收和分类。高分子包装材料在满足使用条件的情况下，可以使用可降解材料，避免对环境造成污染。企业在设计和制造产品和包装时，应遵守此类规定。
2.建立标准防止过度包装污染环境
近年来，随着我国经济的持续高速增长和人民生活水平的不断提高，包装行业也得到了迅速发展。1996年，我国包装材料产量已达1600万吨。2004年，全国包装工业总产值约3200亿元，比上年增长14%。总的说来，一方面，包装行业是国民经济的组成部分，是市场经济发展的标志性产业之一。包装的不断进步，丰富和改善了人民群众的生活，提高了我国产品的市场竞争力，为我国经济社会的发展做出了积极的贡献。另一方面，由于种种原因，我国过度包装现象也相当严重，不仅浪费了大量本来就十分有限的资源，而且产生了大量固体废物，污染了环境。据统计，目前包装材料约占我国城镇生活垃圾量的30%。 如何促进包装行业健康发展、防止过度包装污染环境是本次法律修改的重点之一。
对于过度包装问题，《清洁生产促进法》第20条已明确要求企业对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生。同时，该法第27条要求国务院有关部门制定强制回收的包装材料名录和防止过度包装污染环境的具体实施办法。这样的规定基本符合我国社会经济发展水平和包装废弃物污染的实际情况，为控制包装废弃物的增长提供了有力的法律依据。但由于种种原因，过度包装问题并没有得到根本解决，特别是月饼和一些保健品的过度包装，引起了广大民众的极大不满。为了解决这一问题，全国人大环境资源保护委员会于2004年10月将修订稿提交全国人大常委会审议，规定有关部门要制定相关标准限制过度包装。审议过程中对此存在一些不同意见。 有意见认为“过度包装”的具体含义不明确，什么样的包装才属于过度包装？应当予以明确；有意见认为，通过标准来限制过度包装不一定可行，应采取更有力的措施；还有意见认为，限制过度包装应充分考虑我国社会经济发展水平，不应造成负面影响。经过反复研究、审议通过的该法第一款规定，国务院标准化行政主管部门应当根据国民经济技术条件、固体废物污染防治状况、产品技术要求等，组织制定防止过度包装污染环境的相关标准。应该说，这一规定充分体现了源头控制和循环经济的理念，必将对包装固体废物污染防治起到积极作用。企业从包装设计、制造开始，就应当符合国家有关标准，合理包装产品，防止过度包装，实现固体废物减量化。
国外对过度包装的控制措施主要有三类：第一类是标准控制，即对包装的体积、包装与商品的间隙、包装层数、包装成本与商品价值的比例等设定极限标准（韩国、日本、加拿大）。第二类是经济手段控制，如对非纸质包装和不能满足回收要求的包装征收包装税（比利时）；再如通过垃圾计量收费，引导消费者选择简易包装（荷兰）。第三类是增加生产者责任，规定商品生产者负责回收商品包装，通常可以采用押金制的方式委托相关商业机构回收包装。生产者为了便于回收，会主动选择用料少、便于回收的包装设计（德国、法国）。该法基本采取了标准控制和增加生产者责任两种方式对过度包装进行控制，这也是充分考虑我国实际情况的结果。至于经济手段控制，涉及的问题比较多。 比如包装税的问题，需要国家综合考虑整个税制，符合我国当前社会经济发展水平。是否开征、征收标准、适用范围等都需要进一步研究。本法并未对此作出规定。
本条第一款规定的防止过度包装污染环境的标准内容包括：
1.组织制定标准的部门是国务院标准化行政主管部门。根据《标准化法》和“三个确定”部署，标准化行政主管部门是指国家标准化局。中国国家标准化局是国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，是国务院授权的履行行政管理职责、统一管理全国标准化工作的主管部门。
2、制定标准的依据主要有三点：一是国家经济技术条件，即我国经济发展水平和科技进步水平。我国是发展中国家，社会经济发展水平比较低。国家发展包装工业的主要目的除了保护产品外，还在于增强产品的市场竞争力和改善人民的生活条件。因此，对包装的限制不能脱离我国经济发展阶段，不能不顾我国国情照搬西方发达国家的标准。总体上，我国包装工业的发展还远远不够，应大力推进。立法应该只限制那种浪费大量自然资源，对保护产品、提升价值毫无意义的过度包装。另外，我国的技术进步水平也是制定标准时要考虑的因素。包装作为一个产业，离不开科技的支持。 如果国家制定的某一类包装的限制标准超出了我国的科技水平，企业基本无法达到，那么这样的标准就没有操作性。总之，制定防止过度包装污染环境的标准，必须从我国国情出发，充分考虑我国的经济技术水平，作出切实可行的规定。第二，固体废物污染防治。限制过度包装的根本目的是防止资源浪费，防止过度包装产生的固体废物污染环境。因此，必须从我国固体废物污染的实际情况出发，制定的标准必须有利于包装废物污染防治。第三是产品的技术要求。包装的主要功能之一是保护产品，不同的产品自然对包装的要求也不同。如果限制过度包装的标准与产品本身的技术要求不匹配，在实际中就无法实施，不仅达不到防治包装固体废物污染的目的，还可能给包装行业的发展造成不必要的负面影响。 因此，在制定标准时，必须考虑产品的技术要求。
3.本条第一款对标准的类型不作限制，可以是国家标准，也可以是行业标准，可以是强制性标准，也可以是推荐性标准。实际工作中应制定何种类型的标准，由国家标准化管理委员会根据不同产品包装的具体要求确定。
4.建立标准的目的是防止过度包装引起的环境污染。该标准的要求可以确定为未来工作的明确基础，这也是建立相关标准的重要性。应使用轻巧和高强度的新材料，集体包装，可重复使用的包装和容器化运输，并应制定针对运输包装特殊规范的标准化和概括要求。 当然，包装问题是相对复杂的，不管是标准的制定还是强制性回收方法的实现，都需要在现实生活中进行多种产品。像人猫一样，人们对社会的进步和进一步的经济发展，要求所有制造商遵守和实施，限制标准可以逐渐扩展到其他类别的产品，并最终实现降低，资源利用，无害的包装浪费。
III。
近年来，西方发达国家为电子产品，包装和其他项目实施了新的系统，即扩展生产者责任（EPR）系统，用于产品的强制性回收系统，包装仅是针对扩展的生产者责任系统的特定表现。在丢弃的情况下，将其丢弃的产品或包装链条延长到有缺陷的产品或包装后，该系统通过传统民事法的原则损坏，生产者造成了生产者的责任，将其延长，将其延长，将其延伸到生产质量，将其纳入了三种不同的责任，否则将其丢弃。 关于针对产品和包装的强制性回收系统，《清洁生产促销法》的第27条规定，在强制性回收目录中包含的产品和包装中包含的企业必须在使用该产品和包装的情况下进行多种多样的经济范围本文的段落根据《清洁生产促销法》的规定提出了进一步的规定。
1.负责制定强制性回收的目录。国家经济和贸易委员会的质化工作被转移到国家发展和改革委员会。 环境保护行业的工作。 在开展工作时，国家发展与改革委员会还应加强各个部门之间的协调和沟通，并与当前的工作中的国家环境保护局合作，以便在这项工作中做得很好。
2.强制性回收目录的对象。衰老，但主要用于消耗大量原材料的产品和包装，严重污染了环境和危害人类的健康，例如包含有毒和危险物质的废物电气产品，这些产品包含对环境严重危害的物质（例如，在废物冷冻机构中使用CFC），这些物质含有危险的物质，例如又有危险的物质（例如，都可以屈服于这种疾病（例如，都可以屈服于这种疾病（例如）废物）和一些常用的包装（例如纸张，木材，塑料，玻璃），应与我国的经济和技术发展水平，固体废物污染的状态以及产品和包装的技术结合确定强制性回收。
3.强制性回收义务，根据本文的第二段，必须履行相关企业的一项法律义务，相关部门正在研究和起草措施，以实现对西方国家的局势的强制性回收。企业和公众还需要一个与西方国家建立基于国家条件的回收机制的理解过程。根据法律，强制性回收目录。 , the , and , that is, not only the that the and bear the , but and also have the same . Of , and can reach an with to share the in a or agree that the shall bear this ; , the must , or sell and in the . If it in the , sale or of other and , it does not bear the . Those who the in the of this shall be in with the of 39 of the Clean Law.
第19条，该州鼓励科学研究和生产部门研究和制作易于回收，易于处置或在环境中易于降解的电影覆盖物和产品包装。
使用农业电影的实体和个人应采取措施，例如回收和再利用，以防止或减少由农业电影造成的环境污染。
[说明]本文规定，国家鼓励对环境保护有益的电影覆盖物和商品包装的研究和生产，以及农业电影对环境污染的预防和控制。
1.国家鼓励对环境保护有益的电影覆盖物和商品包装的研究和生产。
电影覆盖物和商品包装主要是各种塑料胶片和塑料包装袋。从加强科学研究的角度来看，掩盖和商品包装，鼓励科学研究和生产单位研究和生产易于回收的电影覆盖物和商品包装，在环境中易于处置或可降解，以减少从科学的范围中造成的固体界的固体，如果造成了固定的范围，则可以将其造成固体范围。胶片覆盖物和商品包装已成为固体废物，以便它们可以重新进入工业链； 如果电影覆盖物和商品包装易于处置，则处置成本将降低，如果在环境中可以降低胶片覆盖率和商品包装，则可以提高处置的效率，即使在环境中可以直接避免恢复环境，因此即使在环境中可以降解，也可以在环境中降低。并从污染环境中控制固体废物，加强科学和技术研究，并用有益于环境保护的新产品代替旧产品。
2.防止和控制由农业膜造成的环境污染
我的国家目前在农业电影的生产和报道方面排名第一，每年的消费超过一百万吨，农业膜的主要组成部分是塑料的，因为它通常是较小的，并且很难降落。残留在土壤中的废物农业薄膜达到37-45公斤/公顷，小麦和蔬菜的产量将分别降低7％和10％。 为了防止和控制农业膜引起的污染，除了促进易于回收的胶卷产品，易于处置和可降解的薄膜产品外，本文的第二段还规定使用农业膜的单位和个人还应遵循污染者的原则，以防止范围造成统治。使用农业薄膜的单位应回收并重复使用，以减少薄膜浪费的数量，因为胶片的主要组成部分是塑料的，因此可以恢复薄膜的主要组成部分，例如制造管道，或者使用其高热量来产生PS FOAM餐具的生产本文段落中规定的重点重点是，它们需要回收这些废弃的农业电影的使用，并且不需要用户自己处理它们。
第20条牲畜和家禽的大规模繁殖应根据相关的国家法规，以防止环境污染，收集，存储，使用或处置牲畜和家禽粪便。
禁止在集中人口，机场，交通线附近以及当地人民政府定义的地区燃烧稻草。
[解释]本文是关于预防和控制牲畜和家禽的环境污染环境，并禁止开放的空气燃烧稻草。
1.控制牲畜和家禽肥料污染的环境
牲畜和家禽粪便含有大量的水和有机物，通常包含更多的致病性细菌和寄生虫。 ING等于30％的工业固体废物，其中许多是直接堆叠或排放的，地表水和地下水受到严重污染。 例如，对环境保护的国家环境科学研究所的研究表明，台湾盆地在1999年表明，流入台湾水体的鳕鱼为7339万吨，总氮的总氮为2175万吨，总磷和总磷的总数为0.572亿英镑台湾湖盆地的水质丰富。 顺便说一句，根据上海环境保护局进行的“全面的纠正研究的全面纠正研究”，1995年，黄普河的水和家禽粪便和尿液产生达到640万吨，COD产生的人数为274,000吨，总共是88,600吨Orus是125,000吨，如果以25％的损失率进行计算，整个一年中，整个河水部损失了约160万吨牲畜和家禽粪便。 水体中的各种污染物可能是：COD约68,600吨，约22,200吨，约6,300吨氨，约34,000吨氮，总共约3100吨，其中36％的人成为了法规中最重要的污染来源之一。
1.本文的第一段的规定适用于从事牲畜和家禽规模的单位，确定牲畜和家禽的规模通常被称为猪育种，拥有500多个猪的养殖场，鸡肉和其他类型的牛群和其他类型的鸡肉和其他类型的鸡肉。相对较小，农业的规模不大。
2.根据相关的民族法规，应根据牲畜和控制污染的行政部门的行为，将牲畜和家禽的繁殖大量繁殖。地区和自然保护区；到周围的环境。 采取预防泄漏，反斜率，预防预防以及其他措施以防止污染，并在处置方面适当地将废水处理在存储和运输工具中。
2.禁止在空气中燃烧稻草
目前，我所在国家的种植行业主要是种植稻草，蔬菜，鲜花和叶子，以及其中的塑料薄膜，是最重要的污染物。燃烧以避免造成空气污染。
1.禁止禁止的目标。
2.禁止焚化的区域，禁止空气燃烧的区域：首先，人口集中的地区是指居民区的住宅区，商业运输居民，商业运输居民和某些工业区域的某些领域都会严重影响。稻草咖喱和全面利用的措施”，省级市政（县）人们的政府可以在周围地区（例如集中区，自然保护区，自然保护区和各级文化文化文物保护单元，森林，林地，草地，谷物仓库，谷物仓库，Depot，沟通设施和其他环境区域）调节开放的空气燃烧稻草。
3.禁止的行为。
第21条收集，存储，运输，运输和处置固体废物的设施，设备和地点应加强管理和维护，以确保其正常运行和使用。
[解释]本文是关于固体废物收集，存储，运输，处置设施，设备和地点的管理和维护的规定。
固体废物应构建符合国家法规的设施，设备，设备，设备，并应对“同时”环境保护系统的环境影响评估，以确保其正常运用，以确保其运输方式。收集和运输（例如运输车辆）应加强管理和维护，以确保在收集国内废物期间的散落和泄漏，从而导致环境污染，并根据“一般的工业固体废物存储和处置污染污染”，以下是“（-2001）”（-2001），以下是储存和分配系统的使用使用单位还应建立一个档案系统，以详细记录各种设施和设备的检查和维护数据。
应该注意的是，本文规定的污染控制义务适用于固体废物收集，存储，运输，处置设施，设备或位置，包括单位和个人的管理，设备和场地的管理和维护。
第二十二条 禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和国务院及其有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的其他需要特殊保护的区域内建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。
[解释]本文涉及建造工业固体废物的法规，该法规需要特殊的保护区，例如自然储备和风景优美的地方。
1.根据本文，不得在污染环境的固体废物的存储，处置设施和地点建造以下区域：
1.有以下条件之一的人应建立自然储备：典型的自然地理区域，代表性的自然生态系统和类似的自然生态系统区域，这些地区受到损害，但可以恢复，但可以恢复。具有主要科学和文化价值的冰川，火山和温泉；
2. area. to the " on the of " by the State in June 1985, the spot to the areas with , or value, , and a scale and scope for to visit, rest or and . The of the bands be with the , and that the , the , and the tour.
3.饮用水源保护区。
4.基本农田。土地。在我国的食品中，应实施对农产品的需求和国民经济的发展。
5.其他需要特殊保护的区域。
应该注意的是，根据本文的规定，不允许所有自然保护区和风景秀丽的景点，以建立一个相关的固体浪费的设施，地点和国内垃圾垃圾填埋场国家自然储备和省份自然保护区适用于本文。
2.考虑到上述地区环境保护的特殊性，本文规定以下区域不得建造以下设施或地点：
1.必须根据国家议会的环境保护部门，存储设施，位置和安全的分类或无害的工业固体存储和分配机构，以及需要批准的危险保护的设施。例如自然储备，风景秀丽的景点和生活中的活水源。
2.家庭废物的卫生垃圾是家庭废物处置的最终处理方法，这也是我所在国家 /地区的主要垃圾垃圾。 UTION控制标准”和“连接拟合填充装置领域的技术标准”和其他要求。-1997规定，应该合理地选择家用垃圾中的垃圾填埋场，并且不能在自然的储量，风景储备，生活饮用水源和其他需要特殊保护区和岩石区域的自然保护区，现场饮用水源和其他地区建造。
It be noted that for areas such as , this only the of the above two or . The of the above areas. This is the of fully the of my 's and level and solid waste , , and of the place. In , some with more and less will be to find the right and place , which is not to the of solid waste and .
23 If the area of the , , and is and of in the area of the solid waste, the of the , , and 's of the 's of solid waste shall be out of the , , and 's shall be to the , , After that, it can be to the area of the solid waste from the , , and under the .
[] This is a of the of solid waste .
Solid waste comes from human and . It can be . the , if the is not in place, it may cause .
1. Scope of
适用本条规定的行为必须满足以下几个要件：一是存在转移固体废物的行为。所谓转移，是指改变固体废物的位置，将其从一地挪到另一地。至于转移通过何种方式完成，不是立法要强调的。实践中可以通过交通工具运输，也可以人工携带，甚至采用邮寄的方式。不论采取何种方式，有偿还是无偿，都可以构成本条规定的转移行为。二是转移的对象是固体废物，包括一般工业固体废物、生活垃圾，但危险废物适用本法第五十九条的特别规定，不适用本条。三是转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。也就是说，适用本条规定的转移行为，必须是跨省域转移，即将固体废物从某一省、自治区、直辖市转移到另一个省、自治区、直辖市，发生在一个省、自治区、直辖市内部的转移行为，比如从一个县转移到另一个县，不适用本条规定。四是转移固体废物出省、自治区、直辖市的目的是为了贮存或处置该固体废物。 In , the solid out of the , , and . Some that solid waste are to other , or for for . Some are in solid waste , and some solid are out of , , and . It seems that this is not to this .
2.
1. . In with the of this , the of solid waste be to the owner of the solid waste. If these solid are out of , , and , the shall apply for in with the of this .
2. . The that are from the land an .
3. The 23 of the Law that if the solid waste is to the , , and , it shall to the of the solid waste out of the place, and the by the solid waste shall be . The 's . The , which is , has a after the .
to this , the for solid waste are:
First of all, the an to the of the 's of solid waste out of the , , and . Based on the , the to the solid waste to the and of the , the , and the under the . Solid waste is not a waste, and can make a to be .
If not , the solid waste shall not be to the , , and under the .
24 It is to enter, stack, and of solid waste the 's of China.
[] This is a of solid waste from , , and of solid waste.
Solid waste has and can be used as . , the of solid waste cross - is very . There are . The did not have a . The and did not have a and . In 1995, there were six " " in the . Some even for more than 3 , which to be . the of solid waste, are by solid waste that meets and can be used as raw , which can not only the of in my , , and meet the of solid waste . . If the of solid waste is not to and use it, but to enter the , it is to enter the and .
I. The to this are solid waste the 's of China, that is, all solid in the field of the 's of China and other seas under the .
2. It is to enter, , and of solid waste . The are at will, and the solid waste the water body, which will the water and . by , not only a large of land that are very in my , but also may cause water or soil . Set. The of solid waste in my has year by year, and the of types of solid waste and is still . It is to solid waste in the . If it is still , or of by solid from , the of solid waste , and will be great. , once , it will cause . this , this that any solid waste shall not enter, , or of the of this in with the of 78 of this Law.
第二十五条禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。
国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定、调整并公布禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录。
禁止进口列入禁止进口目录的固体废物。进口列入限制进口目录的固体废物，应当经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可。进口列入自动许可进口目录的固体废物，应当依法办理自动许可手续。
进口的固体废物必须符合国家环境保护标准，并经质量监督检验检疫部门检验合格。
进口固体废物的具体管理办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定。
【释义】本条是关于固体废物进口管理的规定。
一、背景情况
近年来，我国从境外进口的再生资源性废物，如废钢铁、废铜、废铝、废纸张等的数量在不断增加。到2002年，各种进口废物已达到2100万吨，比1996年翻了两番。为防止进口的固体废物污染环境，加强废物进口管理，我国自20世纪90年代初开始制定相关政策。1991年3月，国家环保局、海关总署发布了《关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知》，禁止有害废物和垃圾，包括废杀虫剂、石棉废物、医疗临床废物、工业垃圾和污泥等进境倾倒和处置，但对可以作为原料、能源或有再利用特别需要的固体废物，经环境保护部门审批，可以进口。1994年11月，国家环保局发布了《关于严格控制从欧共体进口废物的暂行规定》，对固体废物进口实行分类管理。总体而言，这些管理政策只是对固体废物进口作了初步规范，并没有从根本上控制住废物进口造成环境污染的问题，境外的固体废物，尤其是危险废物向我国非法转移的事件时有发生。如1993年9月，韩国以“其他燃料油”为名向我国非法输出一批化工行业产生的危险废物；1994年7月，中国某进出口公司从美国进口70台含多氯联苯的废变压器。面对这种非法转移的现实压力，20世纪90年代中、后期以后，我国采取了更为严格的废物进口管理措施。1995年的固体废物污染环境防治法、《废物进口环境保护管理暂行规定》及其补充规定、《进口废物环境保护控制标准》等一系列法律、法规和标准都在这一时期出台，同时还制定了限制进口的一系列目录，对加强固体废物进口管理发挥了积极的作用。
按照1995年的固体废物污染环境防治法规定，对进口的固体废物基本上实行两大类别的管理制度：一类是《国家限制进口的可以用作原料的废物目录》确定的固体废物，列入该目录的废物限制进口；另一类是在该目录之外的其他固体废物，这些固体废物一律禁止进口。这样规定的第一个问题是分类不够细，除了限制进口外全部禁止进口，而限制进口又不分情况实行统一的、高度集中的许可制度，已经无法满足固体废物进口管理的实际需要，阻碍了资源性废物的进口。另一个问题是与世贸规则不尽一致。世贸规则明确实行透明的货物贸易管理，任何货物如果要禁止进口或限制进口，必须提前公示。目前，原外经贸部、海关总署、国家环境保护总局等部门已经先后公布了五批《禁止进口的货物目录》和三批《限制进口类可用作原料的废物目录》，并于2002年1月公布了《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》。2004年4月，全国人大常委会对对外贸易法作了修改，确立了禁止进口、限制进口和自动许可进口的管理制度。为了保证法律之间的协调，完善固体废物进口管理制度，本法作出了相应的修订。
二、固体废物进口的分类管理
所谓固体废物进口，是指固体废物（含废料）以任何贸易方式和无偿提供、捐赠等方式进人中华人民共和国境内。按照本条规定，我国对固体废物进口实行分类管理，具体地说，实行两种情况三大类的管理模式。两种情况是指对以利用为目的进口固体废物的，按照所进口废物的属性和资源化程度分成两种情况进行管理，一种情况是不能用作原料或者以我国目前的科技水平不能以对环境无害化方式加以利用的固体废物，一律禁止进口；另一种情况是可以用作原料的固体废物，允许进口。三大类是指在上述两种情况的基础上，对可以用作原料的固体废物进一步分为限制进口和自动许可进口两大类。无论是禁止进口、限制进口还是自动许可进口的固体废物，都实行目录管理。
1.禁止进口的固体废物。禁止进口的固体废物主要包括两大类：一类是不能用作原料的固体废物，即完全不具备回收利用价值的固体废物；另一类是不能以无害化方式利用的固体废物，即虽然可以回收利用，但由于经济、技术条件的限制，我国尚不能做到整个回收利用过程对环境无害化的固体废物。当然，是否可以用作原料，或者是否可以以无害化方式利用，是从我国当前的经济、技术水平出发来衡量的。从纯粹的技术角度而言，并不存在绝对的不能利用的固体废物。法律要禁止进口的，只是从我国当前的经济、技术发展水平看还不能用作原料或不能达到无害化利用的要求，但这并不排除随着科技的进步，将来可以对该固体废物加以利用。这也是为什么要对禁止进口的固体废物实行目录管理的原因之一。禁止进口的固体废物种类很多，比如，下水道淤泥、城市垃圾、沥青碎石、废轮胎及其切块、旧衣物等都是。从有关部门发布的目录也可以看出，被列入禁止进口目录的很多固体废物，我国境内就大量存在，而且国内有关企业对自己产生的这部分固体废物尚且未能做到完全以无害化方式处置或回收利用，在这种情况下，再从国外进口是完全没有必要的。
2.限制进口的固体废物。限制进口的固体废物首先必须属于可以用作原料的废物，之所以要限制进口，是因为该固体废物的利用存在一定的环境风险，一旦处理不当，就可能造成环境污染，危害人民群众身体健康。因此，有必要通过严格的行政许可，将这部分固体废物的进口控制在合理的范围内。对外贸易法也规定，为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的，国家可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口。限制进口的固体废物种类也很多，比如乙烯聚合物的废碎料及下脚料、废汽车压件、以回收钢铁为主的废五金电器、钨废碎料等。
3.自动许可进口的固体废物。对外贸易法第十五条规定，国务院对外贸易行政主管部门基于监测进出口情况的需要，可以对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可并公布其目录。据此，自动许可进口的固体废物除了必须是可以用作原料的废物外，还必须是属于自由进出口的货物范围之列。国家只是出于加强固体废物进口管理的需要，对这部分自由进口的固体废物实行自动许可进口管理，防止造成环境污染。自动许可进口的固体废物也有很多种，比如废棉纱线、铸铁废碎料、铜废碎料、锡废碎料等。
三、固体废物进口的具体管理措施
1.目录管理。对不同属性的固体废物，基于环境保护和资源利用、经济发展等各种因素的考虑，可以实行分类进口管理。如何确定某种固体废物的进口管理方式，需要国家通过一定的措施将其具体化。这一措施通常是目录管理。按照本条第二款规定，禁止进口、限制进口和自动许可进口的具体目录由国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定、调整和公布。这里规定的“会同”是一种工作衔接，“会同部门”与“被会同部门”之间没有“主次之分”，禁止进口、限制进口和自动许可进口的具体目录必须在5家共同参与下共同制定、调整和公布。因此，有关部门应当互相协作，加强沟通，共同做好目录的制定工作。另外，目录并非固定不变的，随着我国技术的进步，社会经济的发展，同一种固体废物在不同的历史时期需要实行不同的进口管理制度，这就要对进口的有关目录进行适时调整，以满足实际工作的需要。比如，甘蔗蜜糖，在2002年外经贸部、海关总署、国家环保总局发布的《禁止进口货物目录》（第四批）中属于禁止进口的固体废物，但到了2003年，商务部、海关总署、质检总局和环保总局发布的《限制进口可以用作原料的废物目录》（第二批）中，甘蔗蜜糖改为列入限制进口的固体废物类。可见，对进口固体废物实行目录管理是一个动态的概念，不能一成不变地来理解。情况发生变化时，目录也应当相应地加以调整。当然，不论是哪种目录，都必须予以公布，以便有关当事人按照目录规定的类型履行相应的程序，简化手续，节约行政资源。未经公布的目录，不具有法律效力。截至目前，国务院有关部门已经出台了五批禁止进口的固体废物目录、三批限制进口的固体废物目录和一批自动许可进口管理的固体废物目录。
2.不同类别进口固体废物的管理措施
(1)禁止进口列入禁止进口目录的固体废物。不论进口者以何种目的，其技术达到什么水平，凡是列入禁止进口目录的固体废物，一律不得进口。以含汞矿灰与残渣为例，它被列入了第三批禁止进口的固体废物目录，应当严格禁止进入我国境内。在没有将该固体废物从禁止进口目录中取消或者调整至其他目录之前，即使有的企业拥有了先进技术，可以从中提取汞作为化工原料，而且这种技术不会造成环境污染，也不得擅自进口。
(2)进口列入限制进口目录的固体废物，应当经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可。我国目前对列入限制进口目录的固体废物实行的是许可证管理，所有列入限制进口目录的固体废物，都必须获得有关行政主管部门的许可方可进口。
(3)进口列入自动许可进口目录的固体废物，应当依法办理自动许可手续。按照对外贸易法第十五条第二款的规定，实行自动许可的进口货物，收货人、发货人在办理海关报关手续前提出自动许可申请的，国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构应当予以许可；未办理自动许可手续的，海关不予放行。2001年12月国务院发布的《货物进出口管理条例》和2001年12月原外经贸部发布的《货物自动进口许可管理办法》作了进一步的规定。进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应当在向海关申报前，向国务院对外贸易主管部门授权的自动进口许可证发证机构提交自动进口许可证申请。海关凭该许可证办理报关手续。进口经营者申请自动进口许可证的，应当提交自动进口许可证申请表、货物进口合同、行政主管部门核准经营范围的法定文件复印件、属于委托代理进口的需提交委托人与进口经营者签订的代理进口合同、进口货物用途或最终用户有特别规定的应提交进口货物用途或最终用户符合国家规定的证明材料以及其他需提交的有关材料。凡内容正确且形式完备的许可申请，发证机构收到后应在管理可行的限度内立即核准，签发自动进口许可证。特殊情况下，最多不超过10个工作日。自动进口许可证实行“一批一证”，同一份自动进口许可证不得分批次累计报关使用。许可证有效期为6个月，需要延期或变更的一律重新办理。同时，按照国家环保总局、外经贸部、海关总署、国家质监总局2002年发布的《关于调整废物进口环境保护管理有关问题的通知》，对未纳入限制进口固体废物目录的可以用作原料的铜废碎料、铝废碎料、钢铁废碎料、废纸等，实行进口自动登记管理。海关暂凭国家环保总局和检验检疫机构分别签发的《进口废物批准证书》（标注“自动进口许可”字样）和《入境货物通关单》验放。以上规定，都是进口列入自动许可进口目录的固体废物应当遵守执行的。
对违反上述规定擅自进口的，应当依照本法第七十八条的规定追究法律责任。
3．检验检疫措施
国家允许进口固体废物，是为了满足我国经济发展带来的资源需求，将进口的固体废物作为原材料加以利用。为防止进口固体废物造成环境污染，本条第四款规定，进口的固体废物必须符合国家环境保护标准，并经质量监督检验检疫部门检验合格。据此，进口的废物必须是可以作为原材料使用的，如果该废物本身是污染源，容易造成二次污染的，就不允许进口。我国已于1996年制定了《进口固体废物环境保护控制标准》（-1996），涉及废五金电器、废塑料、纺织品废物、废有色金属等11种固体废物。所有进口废物都必须符合各自的环境保护标准。此外，按照《废物进口环境保护管理暂行规定》，只有获得口岸所在地进出口商品检验机构的检验合格证明，海关才能放行。进出口商品检验部门在对进口的废物进行检验的过程中发现可能污染环境的问题，应及时通知和移交当地环境保护行政主管部门和海关依法处理。原国家商检局于1996年制定了《进口废物装运前检验管理办法》（试行），对废物进口装运前的检验问题作了具体规定。按照该办法，进口的废物，必须实行装运前检验。废物进口单位和境外贸易关系人签订的进口废物合同中，必须订明进口废物符合我国环境保护标准的要求和装运前检验条款，注明严禁夹带生活垃圾和《巴塞尔公约》控制的危险废物和其他废物，约定进口废物必须由国家商检机构指定或认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。
认可的检验机构凭贸易关系人的申请办理进口废物装运前检验，必须按照中国的环境保护标准对进口废物检验把关，保证运往中国的废物符合这些标准的要求。外贸运输部门在接受进口废物的承运申请时，必须提供上述检验机构签发的进口废物装运前检验合格证明。废物进口单位应于进口的废物抵达口岸10天之前通知口岸的商检机构以备检查。进口废物抵运我国口岸后，上货人应先向海关申报，然后收货人向口岸商检机构报验。口岸商检机构对进口废物进行检验，检验合格后出具检验情况通知单，海关凭此放行。各个检验机构的检验内容和分工如下：（一）实施装运前检验的境外检验机构承担进口废物原料的环保项目检验；对其中集装箱装载的废物原料，检验内容包括监装，防止换货。（二）口岸商检局对已经装运前检验的进口废物原料负责环保项目查验；对因故未进行装运前检验的进口废物原料在口岸作环保项目检验；有条件的可接受贸易关系人的申请，进行品质、重量检验。（三）到货地商检局对合同约定有品质、重量要求的进口废物原料进行品质、重量检验（已在口岸进行品质、重量检验的除外）。未经检验合格的进口废物，不得进人我国境内。
四、制定进口固体废物具体管理办法的授权
考虑到固体废