两天5次红色预警，郑州7.20特大暴雨背后
7月21日，河南防汛新闻发布会介绍了防洪抢险最新情况。据不完全统计，16日以来，此轮强降雨已导致全省89个县（市、区）560个乡镇群众受灾。郑州市因特大暴雨造成25人死亡，7人失踪。
中央气象台专家介绍，17日以来，河南省气象部门共发布雷电、暴雨、大风等预警信息1427条，暴雨红色预警信息162条；郑州自19日夜间以来共发布11条暴雨橙色、红色预警信号，累计接收短信人数达1.2亿人次，向2.25万名应急责任人发送预警信息54万条。
一份气象灾害预警文件显示，郑州市气象台于7月20日6时02分发布暴雨红色预警，警告郑州市及所属各县市降水量将达100毫米以上，并附防御指南。两天内共发布5次此类红色预警。
根据中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布发布办法》，暴雨预警信号分为四级，红色为最高级别。红色暴雨预警的防御指引是：一是政府及有关部门要按照职责做好应急处置和救援工作；二是停止集会、停课、停业（特殊行业除外）；另外，做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和救援工作。
在多次暴雨红色预警下，受暴雨影响的当地相关利益者如何应对和采取措施？
郑州市气象台7月20日发布暴雨红色预警信号
郑州市气象局：
首次红色暴雨预警信号发布于19日晚10时左右。
气象部门此前已对郑州严重城市内涝及次生灾害发出预警。
郑州市气象局工作人员告诉红星新闻，该局自7月19日以来已多次发布暴雨红色预警。“郑州气象”微博账号显示，郑州市气象台于7月19日21时59分发布第一次暴雨红色预警。
此后，郑州市气象台分别于20日早晨6点02分、9点08分、11点50分发布第二、第三、第四次暴雨红色预警信号。
据郑州市民高先生的短信记录显示，他于7月19日23时30分左右收到郑州市气象台的预警信息，短信提醒称，郑州市局地降水量已达50毫米以上，预计累计降水量将达100毫米以上，请大家注意防范。
市民收到大雨红色预警短信
7月20日12时52分，高先生收到郑州市防汛抗旱指挥部的提醒，建议市民大雨期间减少外出或选择公共交通；驾车时携带应急装备，不要冒险涉水过桥梁、涵洞、隧道和被淹路段，行走时尽量避开被淹区域。
郑州市气象局于7月20日16时24分再次发布暴雨红色预警，“未来3小时内郑州市及巩义、登封、荥阳等地仍有持续降水，累计降水量将达100毫米以上，请注意防范。”这已是第五次暴雨红色预警。
据中央气象台消息，河南省气象局早在7月15日上报的《重要天气报告》指出，“17日至19日，我省北部和中东部有大雨、暴雨，部分地区有特大暴雨，需加强防御”。
此后，河南省气象局陆续发布《重要气象信息》《气象信息通报》等决策服务材料，召开8次联席会商，与水利厅、自然资源厅联合发布山洪、地质灾害等气象风险预警预报，并向省防汛办、省应急管理厅、省地质环境中心等提供呼叫响应服务。“省、市、县三级气象部门都在第一时间把相关信息传递给党政主要负责同志。”
中央气象台专家介绍，17日以来，河南省气象部门共发布雷电、暴雨、大风等预警信息1427条，暴雨红色预警信息162条；郑州自19日夜间以来共发布11条暴雨橙色、红色预警信号，累计接收短信人数达1.2亿人次，向2.25万名应急责任人发送预警信息54万条。
郑州市应急管理局：
“三停”需要各级审批，不到万不得已，不会轻易停。
根据中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布办法》，暴雨预警信号分为四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示，红色为最高预警级别。红色暴雨预警的标准是3小时内降雨量将达到100毫米以上，或已达到100毫米以上，且降雨可能持续。
上述文件给出了暴雨红色预警防御指南，一是政府及有关部门要按照职责做好暴雨应急救援工作；二是停止集会、停课、停业（特殊行业除外）；三是做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和救援工作。
红色暴雨警告信号
2011年5月，郑州市人民政府办公室印发了《郑州市气象灾害应急预案》（以下简称《应急预案》），其中提出，跨县（市、区）发生较大范围气象灾害并造成较大损失时，由市应急指挥部决定启动应急响应，统一领导、组织开展气象灾害及其次生、衍生灾害的应急响应工作。各相关部门按照各自职责和灾害应对有关规定，启动本部门应急响应，做好应对工作。
其中，市应急指挥部负责指挥、协调气象灾害预防、预警和应急处置工作。在可能形成灾害天气或者已经发生气象灾害时，综合分析各类信息，决定是否进入应急状态。进入应急状态后，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾减灾救灾工作。视情况成立现场应急指挥部，负责现场应急处置工作。制定并公布气象灾害应急处置具体工作方案，决定气象灾害应急预案的启动、终止。
此外，应急预案还规定，必须建立气象灾害应急响应启动机制。市应急指挥部根据气象部门提供的气象灾害预警信息，组织有关部门、专家进行研讨，根据气象灾害可能造成的危害程度和范围，经综合分析研判后，向市应急指挥部提出是否启动相应级别应急响应的建议。
郑州市应急管理局宣传部一名工作人员告诉红星新闻，应急管理局一直在发布预警信息。至于接到气象局的暴雨红色预警信息后，是否停工停学，“这个决定要经过各级指挥中心的批准才能做。一般会根据不同情况、不同级别发布预警，降雨持续时间、大小等都会有提醒，不到万不得已，不会轻易下达停工停产的命令。”
郑州地铁：
19日启动防洪预案，20日18时左右全网停运
7月20日17时起，郑州市防汛指挥部将防洪Ⅱ级应急响应提升为Ⅰ级。几乎与此同时，网络上也出现了被困地铁车厢乘客的求救信息。
据郑州多位上班族反映，收到暴雨预警后，大家纷纷提早下班，大多是在下午3点至5点之间。这段时间，郑州多处道路被淹，无法正常回家。在郑州地铁20日18时10分发布停网令前，不少人仍希望搭乘地铁回家。
郑州居民王先生告诉红星新闻，他看到地铁下午两三点还正常运行，但从15点40分开始，“郑州地铁”微博账号就发布地铁站出入口关闭的信息。
郑州地铁已做好防洪准备。
据“郑州地铁”微博消息，受7月19日强降雨影响，郑州地铁立即启动防洪应急预案和恶劣天气应急预案，组织客运、车辆、物资、施工等应急救援队伍守卫车站及相关安全要点，安排专业技术人员加大车站内外巡查力度，全线各车站配备充足的沙袋、防水膨胀袋、防洪挡板、移动排水泵等专用防洪物资设备，做好应对强降雨的充分准备。
7月20日上午，郑州地铁发消息启动应急机制
郑州地铁一名工作人员接受三联生活周刊采访时表示，地铁公司在7月17日就发布过防洪通知，当时河南当地气象台就发出预警，称郑州未来14天还将持续降雨。通知发布后，地铁站按照“大雨”级别做好防洪准备，准备了一些沙袋等阻洪物资。
不过，据中央气象台介绍，降水强度分为7个等级，一天内10毫米以下为小雨，10-25毫米为中雨，25毫米以上为大雨，50毫米以上为暴雨（大雨），75毫米以上为大雨（暴雨），200毫米以上为特大暴雨。
红星新闻查阅交通运输部发布的《城市轨道交通运营组织管理办法》。该文件第三十二条第三款规定，遇有恶劣天气，相关人员可视情况及时采取加强观测、限速、暂停运营、封闭车站等措施，并应当按照以下要求组织运营调整：车站因降雨、内涝等原因造成进水，严重影响旅客服务的，列车调度人员根据车站申请，可以下达封闭车站命令，组织列车通过车站。线路积水超过轨道面时，列车不得通行。
此前，据郑州市委宣传部官方消息，7月20日的强降雨导致郑州地铁5号线列车停运。随后，郑州地铁全线停运，并组织救援，疏散500余人，其中12人死亡，5人受伤。
面对两天五次暴雨红色预警，地铁为何不提前停止运营？郑州地铁集团工作人员告诉红星新闻，目前有关领导、专家正在商讨相关问题，后续可能会发布消息。
专家：“三停”措施并非强制性
可以借鉴南方城市的相关经验
对于红色暴雨预警上的防御指南中提到的“停止聚集、停课、停业（特殊行业除外）”，郑州市气象局一名工作人员告诉红星新闻记者，这只是建议，并不是要求。
“我们只是服务部门，服务各部门、服务群众，不会针对具体哪个部门、哪个行业发布预警，是否落实建议，要看各单位、各公司自己决定。”该工作人员告诉红星新闻，即便是上级部门河南省气象局，也没有权力停工。对于暴雨（应急管理）等气象灾害，一般都是防汛抗旱指挥部、应急管理局带头下达命令。
7月21日，中国水利学会减灾专业委员会特聘专家、华南理工大学水利水电工程系教授黄国如对红星新闻表示，郑州此次遭遇的突发极端暴雨，单靠常规工程措施难以抵御。“我相信，这场暴雨如果发生在世界上任何一个城市，情况都和郑州差不多，（但如果处理及时）损失可能会减少。”
7月20日，郑州街头车辆涉水行驶。新华社供图
黄国儒说，与南方相比，像郑州这样的北方城市遭遇暴雨的几率较小，“南方没有那种全力抗台风的大气”。以广州为例，面对暴雨红色预警，政府往往会强制执行“三停”（停止集会、停课、停业）措施。在他的印象里，广州近两年已经发出过几次暴雨预警，虽然雨势不大，但也要求居民待在家中，不要外出。
“因为广州经常有台风，当遇到特别严重的台风、暴雨的时候，（政府）会发布停工停产的通知。更重要的是在全社会营造这样的氛围，通过电视、网络、手机短信等各种媒体提醒市民。小区物业管理处会发公告，在门口贴个牌子通知大家。”
黄国儒也认为，由于目前“三停”不具有强制性，有关部门暂时无法回应是否要实行“三停”。 “这确实很可惜，希望这次惨痛的教训能引起地方有关部门的重视，如果以后能形成这样的机制——比如我收到红色预警信号，我就有正当理由不去给老板干活了。这样，每个群体都能收到信息，都能有所反应，大家都能自觉规避风险。”
红星新闻记者兰菁、实习记者陈逸凡
实习生 邹嘉瑜 林倩冰