危废包装桶交由原供应商回收，是否可行？环保局罚款5万！

近年来，国家加大了环境保护力度，对污染环境的处罚力度也加大，一些生产、销售危险物品的工厂在处理危险废物时，缺乏法律意识，盲目追求廉价的处理方式，殊不知一旦存在环境污染风险，自己将与无资质的第三方共同承担责任，严重的甚至要承担刑事责任。

废弃的包装桶危险废物（如废油墨桶）是否可以由原供应商直接回收利用，而不再作为危险废物处理？

根据《固体废物鉴别标准通则》规定，“凡是不需要经过修复、加工就能恢复原用途的物质，都不能作为固体废物管理”。因此，凡是不需要经过修复、加工（如不经过清洗、焚烧等）就能恢复原用途的包装物、容器，都不能作为危险废物管理。符合上述条件的包装物、容器，应作为普通物品管理，双方应准备交接证明、台账记录等证明材料。如包装物、容器需要经过清洗、加工后才能恢复原用途，仍需按照危险废物的相关规定进行处置，交由原供应商（无危险废物处置资质）回收，属于违法行为。

请看下面的实际案例

申请人：河北XX有限公司

被告人：石家庄市环境保护局

申请人不服被申请人2018年1月15日作出的《行政处罚决定书》（石环罚字[2018]20号），于2018年3月15日向本局提起行政复议申请，本局依法受理。因案情复杂，本案延期审理，目前已终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的市环发（2018）20号行政处罚决定。

申请人称，申请人认定为固体废物的废旧油墨桶仅为油墨的储存工具，将提供给生产厂家及时回收利用，并非《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》所称的“工业固体废物”。被申请人认定事实不清，申请人生产过程中仅生产少量油墨桶，油墨量极低，未造成环境污染，且违法行为轻微，纠正及时，未造成危害后果，不应予以行政处罚。被申请人所依据的《石家庄市环境保护局行政处罚自由裁量权适用规定》（以下简称《自由裁量权规定》）违法，不能作为行政处罚的依据。被诉人作出的（2018）十环法20号“行政处罚决定书”认定事实不清，适用法律错误。

被申请人陈述：2017年9月18日，被申请人在对申请人进行夜间检查时，发现申请人生产过程中产生的油墨桶、硅油桶被随意堆放，桶内残留物已失去使用价值而被废弃，残留物已洒落丢失，现场照片为证。申请人所说的油墨桶只有几个的说法不实，照片中涉及的场所油墨桶、硅油桶数量达20余个，残留硅油已漏入厂区排水沟。申请人随意堆放未使用的工业固体废物，未按法律要求进行管理，造成洒落丢失。该违法行为不符合“情节轻微”和“不应给予行政处罚”的情形。在违法事实清楚、证据确凿的基础上，被申请人在执法过程中严格依法履行了相关程序。被申请人对申请人违法行为的调查、事前告知、听证通知均在2017年，被申请人在作出处罚决定时参考《自由裁量规定》第八条对申请人进行处罚，行为适当，处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请求维持。

本机构经审查发现，被申请人于2017年9月18日、9月19日晚间对申请人进行检查，申请人废墨桶露天堆放，桶内残渣洒落丢失。被申请人对现场进行拍照、制作《调查询问笔录》、提取相关证据，并于2017年9月21日立案。2017年11月24日，被申请人向申请人送达《石家庄市环境保护局行政处罚听证通知书》（石环处罚通知书[2017]第A926号），告知申请人有申辩和要求听证的权利。2017年11月25日，申请人提出听证申请，被申请人于2018年1月3日举行了听证会，但被申请人未采纳申请人的意见。 2018年1月15日，被申请人经集体讨论、综合考虑，决定对申请人处以罚款5万元。2018年1月16日，被申请人向申请人送达了[2018]市环发第20号行政处罚决定书。

上述事实，有申请人、被申请人提交的证据和本机关的调查材料予以证实。

本机构认为：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条规定，企业事业单位应当根据经济技术条件利用其产生的工业固体废物；对暂时不利用或者无法利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，采取安全、分类贮存或者采取无害化处置措施。申请人产生的废油墨桶残渣等工业固体废物违反了该规定；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款第二项规定了对该行为追究法律责任。被申请人依据上述规定，对申请人的行为酌情作出（2018）十环罚20号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，内容适当。

依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的行政处罚决定（十环罚【2018】20号）。

申请人对本决定不服的，可以自收到本行政复议决定之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。