大连富力镍基 推荐｜增量配电业务改革政策研究与实务——让理想照进现实
电力交易员模拟培训
（第六期）
11月22日 - 11月23日 北京
陈老师
迟老师
本文为观察军团队新书《增量分销业务改革政策研究与实践》的前言（出版时略有删节），该书已由人民日报出版社出版，即将与公众见面，想看这本书的可以联系观察军团队。
让理想成为现实
《茶守望者》团队负责人詹曙光律师表示，他的书即将出版，还为我写了序言。我感到有些荣幸，也有些不舍。电力其实是个很封闭的行业，我又不是大师、权威，不知道能不能“撑”住。与其给这本书写序言，不如趁这个机会，说说自己的一些感想，在严肃的政策解读之外，说几句不太合体裁，但却是读者可能期待看到的生动话。
我因为这轮电力改革认识了詹曙光律师，他在业内知名微信公众号上转发了我写的《重庆售电改革试点21问》一文，他是学法律的，在电力系统工作多年，了解这个行业、热爱这个行业，愿意为这个行业做点专业的事情。
2016年国家启动增量配电业务试点后，各方都在思考如何做好这项工作。我始终认为，除了按要求完成市场化业主选择外，更重要的是解决后续的运营监管问题，真正打造出投资者收益合理、政府监管有效、用户满意的配电网，作为进一步推进输配分离的有益实践和探索，实现改革试点的初衷。所以我们尝试将这项工作与重庆能源局探索多年的电网投资监管工作结合起来，提出引入特许经营机制。我本来想和电力局的团队一起探索，但感觉水越来越深了。
专业的事交给专业的人去做。2017年5月，我们将此项工作选定为全国公开遴选承担单位的课题，考虑到工作的专业性和复杂性，明确提出鼓励技术、政策、法律等机构组成联合体共同承担。应该说这是一个非常创新的工作思路，非常令人鼓舞的是，全国共有7个联合体报名参加。经过评估，最终选定了“华北电力大学王鹏教授团队+信诺律师事务所关查军团队+华东电力设计院吴俊红团队”的联合体。2017年8月，该课题在北京通过了专家评审，专家组一致高度评价了重庆增量配电业务业主市场化优化方案，填补了空白。 在后续的具体操作过程中，我们探索提出了预留一定股比或者组成联合体参与竞争两种方式供电网公司选择，并指导项目所在区县实践选择增量配电网特许经营权拥有者。重庆增量配电网改革试点虽然还不完善，但也并非易事。
增量配电网改革推进两年来，遇到了不少困难和问题，相关政策和体制问题仍需解决。长期以来，我们的产业政策多侧重从工程或技术角度考虑和解决问题。随着电力行业不断改革开放，走向市场化发展模式，行业内的市场主体和利益关系越来越复杂，需要兼顾的不仅仅是技术或工程问题，计划性的工作方式已经不能满足电力行业发展的实际需要，亟待引入熟悉电力行业产业经济规律和法律政策的专业咨询机构和专家团队，从更深层次的认识来思考和探索电力行业治理。在这样的行业变革背景下，詹曙光律师的这本书是一件非常有意义的事情，尤其是作为行业律师，对于推动电力产业政策的专业化、规范化有着积极的意义。
当然，我们不能指望某一本书或者少数人能够解决增量分销业务试点改革中遇到的问题，这显然低估了这项改革的复杂性和难度。对于这本书的读者来说，我觉得这本书的价值更多的是让大家对问题有不同的视角和看法，供我们在具体实践过程中参考，促进我们不断深化认识、寻求共识。改革的过程本质上就是改变不再适应发展需要的旧共识，推动形成兼顾各方诉求的新共识的过程。我们不必把这本书当成权威的政策解读，而应该把它当成推动形成新共识过程中难得的声音。如果各方都接受了书中的某些观点，那自然对这项工作的推进是有益的，如果还存在一些分歧或者争议，那也起到抛砖引玉的作用，我想这也是这本书的宗旨之一。
“兼听则明，独听则暗。”即使在今天，在如此容易获得业内相关领域专业人士的解释和意见的情况下，做到这点依然非常不容易。“百家争鸣，百花齐放”可以帮助我们更深刻地理解电力工业发展的内涵，这在深化电力体制改革的当下弥足珍贵。让我们国家的电力工业发展得更好，是我们行业从业者的共同理想。让我们期待更多的专家学者和从业者发出更多理性的声音，让更多的理想照进现实。
2018.10.15
市场动态>>
10月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通知》。通知显示，首批106个试点项目中，20个项目已取得电力业务许可证，18个试点项目已开工建设，29个试点项目已确定业主但尚未划定供电范围，还有6个试点项目没有社会资本参与。
通知提出，第一批试点项目应于2018年10月底前确定项目业主、划定供电范围，2019年6月底前建成投产。第二批、第三批试点项目要加快推进。
国家发改委公布的三批320个增量配电网试点项目名单显示，项目集中在地方高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造业产业园区、冶金、化工产业园区等，目前已确定109个项目业主。
增量配电的最新进展
目前，全国增量配售试点公司已公布三批共320家，分布在31个省、自治区、直辖市。从分布区域来看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙古、江苏数量最多，四川、山东数量最少。
近期，各省市陆续发放增量配送业务牌照，也标志着增量配送取得了实质性进展。
第一！东北一家民营企业控股配售电公司取得增量配电业务许可证
2018年10月8日，东北能源监管局向瓦房店市三台新材料产业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目业主辽宁绿源配电有限公司颁发了辖区内第二张增量配电业务试点电力经营许可证（供电类）。这是东北能源监管局向民营企业控股配电公司颁发的首张电力经营许可证。
瓦房店市三台新材料产业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目是国家发改委、国家能源局列入的首批增量配电业务改革试点项目之一。辽宁省发改委下发了项目规划方案，通过公开招标确定辽宁绿源配电有限公司为项目业主，绿源配电有限公司由大连富力镍基新材料有限公司绝对控股，持股比例为90%。该试点项目将首先进行三台新材料产业园配电网建设，项目拟建设220kV变电站一座，内装4台220kV变压器，新建4条220kV线路及相关设施。
华北或再发3张增量配网电力业务牌照，牌照审查正在加速
截至目前，华北能源监管局已对2家符合条件的公司颁发了电力经营许可证（供电类），经审查，另有3家公司基本符合条件，我局正加快审批审批工作。
西北地区第三张增量配电业务牌照在陕西韩城颁发
2018年11月6日，西北能源监管局向陕西省韩城市经济开发区增量配电业务试点项目业主韩城市光明配售电有限公司颁发了辖区内第三张增量配电业务试点项目电力经营许可证（供电类）。
韩城经济开发区增量配电业务试点项目是国家发改委、国家能源局确定的陕西省及全国首批增量配电业务改革试点项目之一。项目业主通过公开招标确定，由国网陕西省电力公司、陕西沙煤韩城矿业有限公司、韩城经济技术开发区建设投资有限公司共同出资。试点园区配电设备总容量为200兆伏安，园区主要为工业用电负荷。
华中地区第四张增量配电业务许可证颁发
2018年11月5日，华中能源监管局召开座谈会，向重庆长寿经济开发区八区增量配电试点项目建设运营单位重庆长耀电力销售有限公司颁发电力业务许可证（供电类）。这是继今年5月首批牌照发放后，华中能源监管局在其辖区内颁发的第四张增量配电业务许可证，标志着增量配电改革在重庆再次迈出实质性步伐。
重庆长寿经开区八片区增量配电试点项目是全国第二批增量配电业务改革试点项目之一，由国网重庆电力公司、华能重庆能源有限公司、国网南瑞科技股份有限公司、重庆长寿经济技术开发区发展投资集团有限公司等四家企业共同组建的重庆长耀电力销售有限公司建设运营，为国有控股混合所有制企业。试点区域覆盖重庆长寿经开区八片区大部分地区，供电范围3.53平方公里，营业网点1个。
湖南增量配电业务改革试点工作取得突破进展
10月26日，湖南省能源监管办公室在长沙举行全省首批增量配电试点电力业务许可证（电源类别）颁发仪式。
湘潭德盛能源配送有限公司、湖南亿维配送有限公司是国家能源局批准的湖南省首批增量配电业务改革试点项目单位。这两家公司的项目业主通过公开招标确定，取得政府主管部门的批准文件，满足法定条件，履行法定程序，顺利取得供电业务许可证，标志着湖南省增量配电业务改革试点工作取得突破性进展。
陕西首家混合所有制售电公司电力经营许可证发放
9月28日，铜川坡头工业园区增量配电业务改革试点项目电力经营许可证（供电类）颁发仪式在西北能源监管局举行。铜川银河配电公司取得电力经营许可证（供电类），标志着铜川坡头增量配电试点项目进入实际操作阶段。这是陕西省首张混合所有制配电企业《电力经营许可证》，意味着铜川银河配电有限公司正式拥有试点区域供电业务资质，可以依法开展相关业务。