弹窗广告成了令人讨厌的“牛皮癣”
●部分弹窗广告仍含有色情、赌博、暴力等违法信息，甚至诱导自杀，增加安全风险，严重影响青少年身心健康。
● 弹窗广告已形成完整的盈利产业链，PC端弹窗广告价格低至1分钱/条，移动端弹窗广告价格低至2分钱/条，单日弹窗广告数量最高可达100万条。
● 完善相关信息过滤屏蔽技术，构建更加高效、开放的监管体系，加强职能部门间的信息共享和执法协作。鼓励全社会积极参与网络综合治理，营造更加清朗的网络空间。
□本报记者赵莉
□ 本报实习生郭静
近日，上海市消保委发布《APP广告消费者权益保护评估报告（2020年）》指出，58%的APP含有广告，其中69.7%的广告没有“关闭按钮”。
弹窗广告就像是网络世界的“牛皮癣”，无论你是在看新闻、看视频还是上网课，抽奖弹窗、广告弹窗、色情链接等都会随时弹出。
《法制日报》记者调查发现，部分弹窗广告中仍含有色情、赌博、暴力等违法信息，甚至有诱导自杀的成分，成为网络上增加安全隐患的“毒”窗，严重影响青少年身心健康。此外，弹窗广告已形成完整的盈利产业链。
弹出广告无处不在
“无法关闭”让人感到沮丧
北京居民李成（化名）两天前在笔记本电脑上下载了一款解压软件，之后每次打开电脑都会弹出各种广告，每天点击关闭广告并不是李成崩溃的主要原因，关键是这些弹窗广告已经影响到他的日常工作。
有一次，李成去向老板汇报，打开电脑后，电脑里出现了裸露色情的广告，他道歉后就关闭了，可点击关闭后，电脑却突然切换到游戏页面，播放着刺耳的游戏音乐，老板勃然大怒，让李成处理完广告再回来找他。
据李成介绍，像他一样受到弹窗广告困扰的朋友还有很多。
《法制日报》记者在使用某知名搜索引擎时，发现色情游戏弹窗广告时不时弹出，点击关闭标志后反而打开页面，即使关闭弹窗，刷新网页后仍会继续弹出。另外，一些网游在缓冲时，网页上会弹出多个带有露骨场景的色情弹窗。此外，大量赌博网站也通过弹窗进行推广。
记者发现，此类弹窗广告往往难以关闭：有的按钮非常隐蔽；有的根本没有关闭选项；有的设置多个“假”关闭按钮，引诱用户点击打开广告页面；有的即便设置为“对此类广告不感兴趣”或者“一周内不再推送”，弹窗广告仍会频繁弹出。
有消费者向记者投诉，一些视频网站宣称会员享有“广告特权”“跳过广告”“无广告”等权利，但付费成为会员后，仍然会看到闪屏广告、满栏广告、弹窗广告、按钮广告、浮动广告、暂停页面广告等各种形式的广告。
量身定制产品涉嫌侵权
主体不明确，维权困难
《法制日报》记者在调查中发现，弹窗广告出现频率高、无法关闭、页面跳转、霸屏等问题是消费者痛恨弹窗广告的原因。
一些消费者已采取措施关闭弹窗广告，但效果并不明显。
比如，自称是“技术专家”的北京市民李刚（化名）就了解弹窗广告背后的运作方式，于是修改了相关参数和代码，前期可以屏蔽弹窗广告，但用了一段时间后就失效了。
李刚发现，弹窗广告整合了用户上网痕迹和行为分析，在精准推送广告的同时，还规避了广告行为，让用户难以识别和拒绝。“这本质上是一种技术霸凌，网站、浏览器、病毒软件、恶意插件等都可以成为弹窗广告的载体，消费者想要维权却无法识别责任方。”李刚说。
中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占玲认为，此类量身定制的弹窗广告，不仅扰乱公众秩序，还可能构成侵权、窃取用户信息、侵犯个人隐私等。
对此，一位律师表示，网络信息是影响消费者自主认知的重要因素，消费者在浏览网络信息时，拥有自主选择的权利。但弹窗广告随时随地出现，破坏了消费者自主选择的权利，侵犯了消费者的私人空间。消费者无法预知或规避弹窗广告，因此会产生“被冒犯”的感觉。消费者对整个互动过程缺乏自主控制，处于被动接受的弱势地位。弹窗广告就像“不速之客”，让消费者的权利变得不确定。
根据《广告法》第四十四条规定，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用互联网。在互联网页面以弹出窗口或者其他形式发布的广告，应当明显标注关闭标志，确保可以一键关闭。
2016年9月1日起施行的《互联网广告管理暂行办法》也有类似规定：“不得以欺骗的方式诱导用户点击广告内容”、“不得在用户未经允许发送的电子邮件中附带广告或者广告链接”。
不过，《法制日报》记者了解到，面对弹窗广告，大多数消费者还是选择投诉，而不会诉诸法律手段。主要原因有：一是维权成本高；二是不知道向谁投诉。
形成灰色利益链产业
每天可提供数百万件物品
一个不容忽视的事实是，弹窗广告已经形成了完整的盈利产业链，广告主有需求，平台有利润，双方一拍即合。
法制日报记者了解到，PC端弹窗广告单价低至1分钱，移动端弹窗广告单价低至2分钱，一家公司单日可提供高达100万条弹窗广告服务。
记者在搜索引擎上搜索“弹窗广告”，第一个结果是一个弹窗广告营销网站，进入网站后，映入眼帘的是“大数据AI系统化精准弹窗，点燃促销风潮”的宣传语。
记者以一家保健品广告主的身份进一步调查。工作人员告诉记者，每天都会有四五个广告主咨询弹窗广告，这种推广形式无风险，而且被认可。“PC弹窗广告最低1分钱一个，手机弹窗广告最低2分钱一个。”一家弹窗广告公司的工作人员小雅给记者提供了一份服务报价单。据他介绍，这是市场上普遍的定价。
当记者询问需要经过什么样的资质审核时，小雅回答：“我们有内部审核渠道，一般都是可以通过的。”
对于“内部渠道”是什么，小亚解释道：“我们这里给你提供‘转账’，你不需要提供任何资质。”他还承诺绝对不会出现故障，就算出现故障，也会连累到“转账”公司。
据了解，“换号”是指某家企业因为资质不足或者不符合要求，无法直接开立账户，因此借用同行业别人已经开立的账户进行推广，这也是营销推广行业默认的“潜规则”。
“一般都是这样操作的，从来没被抓到过，也没被处罚过。”小亚反复解释，试图打消记者的疑虑。随后，他介绍了公司的优势，“我们可以根据网民在搜索引擎搜索的关键词，以及他们浏览过的同龄人网站，实现精准的数据匹配。”小亚还给记者发了一张后台操作截图，称后台可以根据客户需求，定制年龄、行业、性别、投放区域等，定制广告接收人群画像。
据新华社此前报道，此类商家接到订单后，会通过技术手段非法采集、分析网民上网行为数据，获取网民年龄、性别等重要信息，对网民进行分类。之后，商家会根据广告主的要求，为用户设置相应标签，在用户上网时进行跟踪，并进行定向广告投放，实现“精准定位”，实时监测、分析投放效果。同时，商家还掌握着“强制”用户观看或点击弹窗的技术。
受利益驱动的轻度处罚
弹出广告继续被禁止
弹窗广告并不是一个新问题，监管部门也做了很多工作。
早在2014年，国家网信办、工业和信息化部、原国家工商总局就曾召开“整治网络弹窗广告”专题座谈会，并开展“整治网络弹窗广告”专项行动。但弹窗广告至今仍困扰着消费者。
那么，为何弹窗广告屡禁不止，却依然盛行呢？
中国传媒大学文化产业管理学院法学系主任郑宁分析称，弹出式广告违法成本低，但收益高。《广告法》第63条规定，弹出式广告罚款上限为3万元。但弹出式广告带来的收益则高得多。
“这种商业行为侵害了数万消费者的合法权益，但数万消费者不可能联合起来提起诉讼维权，成本太高。单一违法行为的社会危害性小，影响力不足以形成制衡力量。或者说制约力量太小，形成不了震慑力，这也是屡禁不止的原因之一。”中国传媒大学政法学院副院长王思新说。
此前，新华社报道称，一位从事网络淫秽色情案件查处的公安民警表示，目前一些网站盈利能力不够，黄赌毒等违法业务“赚得盆满钵满”，运营违法低俗信息弹窗是不少网站的主要盈利点。同时，一位地方工信部门官员透露，目前一些地方监管部门投入违法弹窗治理的人力财力有限，让一些不法分子浑水摸鱼，逃避监管。此外，实践中还存在执法标准不明、法律法规滞后、移动端监管成本高等问题。