【中国政府采购年会主题发言】奋力推进中国式现代化——湖北政府采购实践与探索
作者牛庆义，湖北省财政厅政府采购管理处处长，文章将于2024年第六期《中国政府采购》杂志刊登。
（本文是湖北省财政厅政府采购管理处处长牛清义在“建立高质量发展要求的现代政府采购体系年会暨研讨会”上的发言）。
湖北省财政厅认真贯彻落实积极主动的财政政策，通过积极推动深化政府采购制度改革，充分发挥政府采购政策作用，推动政府采购数字化转型，推进政府采购标准化，不断优化政府营商环境，大力推动高质量发展采购。
2023 年是疫情后经济复苏的一年。面对严峻复杂的内外环境，湖北省财政厅在财政部的指导下，认真实施积极主动的财政政策，全力巩固湖北经济复苏的良好态势。全省政府采购规模达1270.2亿元，同比增长15.7%，占全省GDP的2.3%，占全省一般公共预算支出的13.7%。
一
推动和深化政府采购制度改革
（一）积极推进改革试点示范
2022年，省财政厅发布《关于统筹开展政府采购领域试点工作的通知》，明确了优化政府采购营商环境创新试点等7项改革，覆盖23个市县。2023 年，设立政府采购项目预算绩效管理、政府采购合同融资支持机制创新、政府采购专员制度实施、政府分散采购项目全流程电子交易、优化政府采购查询投诉处理机制等五项改革项目，纳入试点区域优化省内营商环境，试点范围将覆盖全省45个市县区。通过中期监督评估验收，所有试点项目均已由省商务处复制推广。2024 年，设置政府采购“四方评价”等 7 项改革，覆盖 56 个县市。近三年共开展改革19项，覆盖全省124个县市，通过“小切口”改革，有效推动了全省政府采购工作的“大变”。
（二）积极推进国家“绿色建筑”试点工作。
2023年，共纳入44个项目纳入试点，总投资118.8亿元，为全省绿色发展、生态优化、努力实现“碳达峰、碳中和”的“双碳”目标发挥了引领示范作用。
（三）先破后站，诚信创新，坚定不移抓改革
一是取消市县集中采购目录，统一全省集中采购目录，实现“全省一个目录”的改革目标。
二是将政府采购单一来源采购纳入“三大一大”单位管理，改变过去少数人说了算，集体研究决策的局面。
三是推动省、市、县三级政府采购意向公开全覆盖，并与部门预算同步同步披露，解决了政府采购信息不对称、竞争不足等问题。
四是发布《关于部分地区政府采购审核专家资源共享的通知》，实现部分地区审核专家资源的共享和使用。
五是出台《关于加强政府采购监管能力建设的指导意见》，明确了市县政府采购监管机构、专职岗位、专业人员和采购法律服务。
第二
。二、二
充分发挥政府采购政策的作用
（1） 政府采购支持中小企业发展
认真贯彻落实国家和省稳经济的政策要求，加大政府采购支持中小企业力度，将支持政策编入采购文件并嵌入管理体系。2023年，全省政府采购项目57749个，其中中小企业专项采购项目44458个，占比76.98%，同比增长13.28个百分点，政策效果明显。
（2） 政府采购以支持农村产业的发展和振兴要
督促各级预算单位和国有企业加大扶贫地区农副产品采购力度，督促28个贫困县增加农产品销售。2023年，湖北省全国“832平台”供应商共计4313家，通过政府采购销售脱贫地区农副产品25.9亿元，脱贫地区农副产品销售16.3亿元。
（3） 政府采购支持绿色发展
在中国湖北省政府采购网设立政府采购绿色专栏，重点宣传和推广绿色采购政策，推广节能环保的绿色产品。加大政策实施力度，将政府绿色采购比例纳入湖北省生态省建设指标体系和生态文明建设示范区建设指标体系，将政府绿色采购纳入政府采购重点监督检查和集中采购机构监督考核体系。2023 年，湖北省政府绿色采购比例达到 95% 以上，在全社会绿色消费中起到了示范引领作用。
（四）扎实推进政府采购合同融资
充分挖掘和释放政府采购合同的信用价值，把政府采购中一份不起眼的“纸合同”变成真正的“金合同”。2023年，全省“政购贷”共开展合同融资业务3147项，完成贷款金额达113亿元（线上87亿元，线下26亿元），较2022年增长130%。今年前四个月，全省金融机构发放网络“政府采购贷款”46亿元，同比增长109.1%。
三
推动政府采购数字化转型
制定发布《湖北省政府采购电子交易数据数字化标准和规范》，通过对现有电子交易系统的升级改造，分批分阶段接入省政府采购数据聚合平台，实现一网（全省政府采购“一网”）、二网（采购数字化和远程操作）、三通（CA证书交换、 交易单据交换和标的资料交换），实行供应商，代理机构可凭CA和账号在省内开展政府采购业务。
四
推进政府采购标准化
（1） 采购文本的标准化
统筹人员力量，优化现行政府采购文件的内容和格式转换，印制发放《政府采购文件示范文本》，成为全省首个推广使用的采购文件（OFD）电子文件。
（2）工程领域的标准化建设制定颁布了《
关于印发支持中小企业发展实施政府采购政策系列招标示范文本的通知》，组织开展了11套支持工程建设领域中小企业发展政府采购政策实施招标文件示范文本。
（3） 集采机构业务规范化
针对湖北省县级政府集采中心设立、改组、重组的实际情况，从制度建设、现场建设、服务环节和业务流程等方面对集采机构的行为进行了规范化，组织召开了省内集采机构业务标准化建设现场会议， 形成了系统建设、现场建设、工作流程、问题解答、合同签订、绩效验收、资金支付七项标准。
（4） 地方标准的构建
湖北省宜昌市围绕政府集中采购全业务流程，锁定“十化”建设改革目标，制定并发布了《政府采购履约及验收规范》、《政府采购项目采购文件编制规范》、《政府采购投诉与投诉处理规范》等地方标准， 以及《公共资源交易场所设施配置规范》，进一步推动政府采购规范化、常态化。
五
持续优化政府采购营商环境