[摘要] 俄罗斯对北约东扩和欧盟东扩的态度和对策是不同的、不断变化的。俄罗斯原则上反对前者，支持后者。这不仅是由于北约和欧盟作为国际组织的性质、主导力量和对俄政策的不同，也与俄罗斯亲欧、防美、防俄的外交战略和外交考量有关。划分欧洲和美国。北约和欧盟东扩不会停止，俄罗斯也不会投降。从长远发展的角度来看，俄罗斯加入欧盟的可能性比加入北约的可能性更大，但这绝不是最近发生的事情。
【关键词】北约东扩、欧盟东扩、俄罗斯
【作者简介】李星，1966年出生，北京师范大学政治学与国际关系学院教授、博士生导师。 （北京）
冷战结束后，北约和欧盟不但没有消失，反而开启了东扩进程。 2004年是北约和欧盟历史上最大规模的东扩。这既是一场比赛，也是一场竞争。显然，俄罗斯对北约和欧盟东扩的反应、态度和反制措施是不同的。这不仅源于北约和欧盟两个国际组织的性质和主导力量的不同、双重东扩对俄罗斯的不同影响，还源于俄罗斯与美欧外交政策的复杂互动。双重东扩和俄罗斯的不同反制，不仅体现了地缘政治、经济、文化的历史传承，也体现了冷战后国际格局的新变化。
一、北约和欧盟双东扩：俄罗斯不同对策的演变
1949年4月，以美国为首的12国北大西洋公约组织军事集团正式成立。冷战期间，北约三次扩大：1952年吞并希腊和土耳其，1955年接纳德意志联邦共和国，1982年西班牙加入该条约。北约随后成为与华沙竞争的16国军事集团以苏联为首的条约。苏联和东欧剧变、华约解体、冷战结束后，北约不断扩张。 1999年3月，波兰、匈牙利、捷克正式加入北约。至此，北约首次超越成员国范围，对不结盟联盟创始成员国之一的南斯拉夫联盟进行军事轰炸，并在科索沃驻军，扫除了一块绊脚石北约东扩之路[1]北约成立50周年庆祝活动采用新理念。 2002年11月，北约布拉格峰会决定接纳保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克等7个新成员，其中大部分是前苏联加盟共和国和东欧成员国。 2004年4月，这7个国家正式加入北约。至此，北约已成为当今世界上拥有26个国家最大、实力最强的军事集团。
欧盟历史上也经历过五次东扩。 1957年《罗马协定》规定建立以法国、德国为核心的六国欧洲经济共同体。 1973年，丹麦、爱尔兰和英国加入，这是欧洲共同体历史上的第一次扩大。希腊于1981年加入，葡萄牙和西班牙于1986年加入。1993年10月30日，欧洲共同体正式更名为欧盟。 1995年1月，奥地利、瑞典和芬兰加入，欧盟现有15个成员国。 2004年5月1日，共有10个国家加入欧盟：爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯。其中，绝大多数是中东欧国家。欧盟已成为由25个成员国组成的国家集团，人口达4.9亿，超过美国和俄罗斯的人口总和。
2004年是北约和欧盟历史上最大规模的东扩，但这并不是最后一次。
不言而喻，冷战期间苏联反对北约东扩。冷战结束后，北约作为冷战的工具，不仅没有在对立的华约组织不存在的情况下解散，反而加紧东扩，逼近俄罗斯边境。俄罗斯自然不满，认为北约东扩是冷战思维的延续，填补了空白。俄罗斯的“权力真空”挤压了俄罗斯的生存空间，威胁了俄罗斯的国家安全，损害了俄罗斯的国家威信。叶利钦第一任总统执政期间，俄罗斯一直强烈反对北约东扩。叶利钦指责“那些主张北约东扩的人是在冒险”，“播下了相互不信任的种子”，并警告说，“北约东扩将导致两个集团、两个阵营的出现，这可能会导致两国关系的重启”。冷战与冷和平。”危险还可能在欧洲重燃战火”[2]。北约正式宣布东扩战略第一阶段计划后，俄罗斯反应强烈。叶利钦在讲话中表示，俄罗斯正准备建立军事政治集团由华约等独联体国家组成，并警告说，如果北约扩张到俄罗斯边境，“有可能回到过去的两大军事集团”。北约东扩将引发“新冷战”，俄罗斯国防部长格拉乔夫表示“俄罗斯将采取相应措施”，并表示将在独立国家联合体内部建立军事联盟，1997年5月，双方签署《俄罗斯与北约相互关系、合作与安全基本文件》，同意互不视为潜在敌人，努力加强互信与合作。文件还决定设立俄罗斯-北约联合常设理事会，就双方关心的重大问题进行磋商。然而，1999年3月北约对南斯拉夫的空袭，本质上是为了扫除北约东扩道路上的绊脚石。此举再次恶化了俄罗斯与北约的关系。叶利钦谴责北约的军事行动是“侵略”，拒绝参加北约成立50周年庆祝活动，并宣布暂停俄罗斯与北约的合作关系。 1999年6月12日，俄罗斯空降兵占领科索沃首都普里什蒂纳。他们的行动迅速而出人意料，造成了既成事实，并取得了主动权。同年11月，俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫指出，当今世界政治军事局势不稳定的根源在于北约推出的所谓新战略构想，批评美国企图削弱俄罗斯并完全控制北高加索地区。
普京政府对北约东扩的态度经历了一个转变的过程。普京上台之初，就将北约视为俄罗斯的主要军事威胁。俄罗斯的军事理念以北约为主要对手。由于力量对比上的劣势，普京更加灵活务实，逐渐放弃对抗，主张俄罗斯与北约有条件合作。普京战略性地表示，俄罗斯也想加入北约，但作为大国，俄罗斯加入北约“不是要求加入北约”，“也不能排队加入北约”。条件是北约必须以平等的态度对待俄罗斯，将俄罗斯视为平等的伙伴。 。 9月11日事件后，俄罗斯与北约关系得到改善，从原来相对不平等的“19+1”机制转变为相对平等的20国机制，并具有某种准成员地位。普京甚至公开表示，积极评价北约在维护和平稳定方面的积极作用，淡化与北约的冲突，不再强调北约东扩威胁“俄罗斯国家安全”。然而，面对2004年北约最大规模的新一轮东扩，北约已将前苏联各加盟共和国和东欧成员国纳入其中。在俄罗斯家门口，俄罗斯一方面坚称“这是错误”、“没有必要”，认为东扩不仅没有增强北约的实力，反而增加了其负担；另一方面，俄罗斯举行规模空前的核武器军事演习，是对北约紧迫东扩的本能反应。俄罗斯外交部发言人表示，北约东扩触及俄罗斯政治、军事和经济利益，迫使俄罗斯“极其严肃”地对待这一问题。 。俄罗斯认为，北约军事机构仍然承担着冷战时期的任务，只有从根本上改变北约性质，继续落实俄罗斯与北约建立新型关系的相关协议，才有助于改善欧洲安全局势。俄罗斯联邦委员会发表声明称，北约东扩不仅无助于加强欧洲安全，反而会加强欧洲安全。这在俄罗斯与北约之间造成了新的不信任，与双方新的合作基础相冲突。俄罗斯国防部长伊万诺夫指出，俄罗斯“冷静反对北约东扩”，并提议俄罗斯与北约相互驻军。普京表示，俄罗斯并不担心北约东扩，而是其战后出现的新国际问题并没有因为北约东扩而得到遏制。不过，考虑到北约正在向俄罗斯边境靠拢，普京将根据情况修改俄罗斯的军事政策。 2004年10月，俄罗斯和北约海军在地中海举行海军会议。习举行联合反恐军事演习。总体而言，从叶利钦到普京，俄罗斯对北约东扩的态度从“强烈反对”转向“冷批评”和象征性反对[3]。 ，普京应该更加冷静、明智、理性地思考。
俄罗斯对欧盟东扩的态度也经历了一个转变的过程。冷战结束时，苏联提出建设“统一的欧洲大家庭”的口号，原则上支持欧洲共同体的扩大。 1993年12月，独立的俄罗斯与新更名的欧盟签署了《建立伙伴关系与合作的联合政治宣言》。 1994年4月，双方签署了《伙伴关系与合作协议》。此后，欧洲与俄罗斯的合作体系逐步建立。其中包括：国家元首半年定期会晤制度、政府间和议会间合作机制、高层代表合作机制等。《俄罗斯与欧盟关系中期发展战略》（2000年） 1999年10月俄罗斯政府提出的“俄罗斯应保持独立大国地位和制定政策的独立性”，强调俄罗斯应保持独立大国地位和制定政策的独立性，与欧盟的合作应有助于加强俄罗斯在独联体国家中的地位和作用。在独联体地区的影响有利于独联体的团结倾向。在此前提下，推动与欧盟的深度合作，即建立自由贸易区和统一的欧洲经济空间；支持欧洲自身确保全欧洲安全的愿景，同时不排除美国，反对其垄断欧洲事务的企图[4]。
在社会转型过程中，俄罗斯充分重视与欧洲的合作。俄罗斯一直努力加强和积极参与欧洲一体化和多边合作进程，主张建立开放、非排他性的欧洲合作机制，争取尽快加入欧洲民主国家共同体。俄罗斯积极支持欧盟共同安全政策和建立欧洲独立防务的努力，加强与西欧联盟和西欧大国的军事信任与合作。
与北约东扩相比，俄罗斯对欧盟东扩的态度是积极的，原则上支持，但也并非完全没有恩怨。随着欧盟东扩，特别是波兰、匈牙利、捷克和波罗的海国家加入欧盟，俄罗斯与欧盟关系变得紧张。根本原因包括经济贸易问题、加里宁格勒州“飞地”的过境问题以及人权和民主等政治问题。新成员国将采用新的欧盟标准并实施更严格的关税制度；老成员将贸易关系的重心转移到新成员，新成员将获得欧盟市场准入等优惠待遇，外部投资将导向新成员国等，至于俄罗斯的要求要求欧盟赔偿其东扩造成的经济损失[5]。俄罗斯对欧盟与独联体国家，特别是斯拉夫国家乌克兰和白俄罗斯发展关系持谨慎态度。担心欧盟的渗透会削弱独联体的凝聚力，从而影响俄罗斯在独联体的地位和威望[6]。原则上，俄罗斯也将欧盟的共同安全与防务政策视为威胁，因为俄罗斯有拿破仑和希特勒从西欧入侵的历史经验。扩大的欧盟和军事上统一的欧洲无异于给俄罗斯敲响了警钟[7]。俄罗斯报纸上出现了对欧盟不利的声音，认为东扩的欧盟是一个虚拟国家，是一个庞大的官僚机构，根本无法代表欧洲人民的利益。由于其官僚主义、意识形态以及对俄罗斯民主的不信任，欧盟常常成为西方反俄的基地。俄罗斯不应在欧盟东扩问题上大惊小怪，也不应做出无原则让步。总之，俄罗斯对欧盟东扩的态度经历了从“原则上支持”到“仍有担忧”的过程，尤其担心被扩大后的欧盟“经济孤立”[8]。
俄俄对北约和欧盟东扩反应不同的原因
（一）北约与欧盟的不同性质
北约是冷战的产物，是美国领导的国际军事和政治组织。冷战结束后，北约采取了新的战略构想，包括空袭南斯拉夫、驻科索沃、阿富汗维和、渗透伊拉克、影响乌克兰总统选举等。北约的军事干预一再超出其成员国范围。美国支持北约的活动并未得到联合国授权，北约对外军事干预已成为“例行公事”，强化了北约进攻性全球军事职能。北约多次东扩给欧洲安全格局带来新变化。北约打通了从波罗的海到黑海的防线，也面临着冷战后欧洲战略平衡的重新分配。来自前苏联集团的波兰、匈牙利、捷克等东欧新成员，在重大国际问题上几乎服从美国，成为美国赏识的“新欧洲”。 “老欧洲”形成分裂和制衡，使得美国对欧洲的敌意更加加强，美国的控制力得到加强。美国试图通过北约东扩，激活失去昔日对手的全球最大军事集团，强化美欧传统的跨大西洋联盟，强化在欧亚大陆的影响力。它影响了美国的对外战略和外交政策，俄罗斯将其视为“美国政策的工具”[9]。北约作为进攻性国际军事组织，零和博弈的成分多于合作。北约东扩对美国最有利，美国是北约东扩的最大赢家。现实主义是其信仰的理论基础。冷战结束后，北约日益从原来的国际军事政治组织向集体安全组织性质转变。 ，而是一个以自由民主价值观和规则为基础的政治共同体，它把促进民主作为其活动的核心原则[10]。北约也是美国推动军事全球化的机构和工具，拥有共同的价值观和民主制度。国家的军事和政治联盟[11]。仍然拥有强大军事实力、正处于政治转型时期的俄罗斯当然是北约关注的重要目标。
欧盟是以法国、德国等欧洲强国为首的区域性国际经济组织和国家集团。它还具有政治和军事性质。欧盟更多地反思西欧的对外战略和外交政策。欧盟是欧洲一体化的工具，信奉一体化与合作理论。与北约相比，主张多极世界的欧盟与俄罗斯找到了共同语言，为解决欧洲分歧提供了平台。在经济利益方面，欧盟与俄罗斯的关系是可以调和合作的，更多体现出非零和博弈的色彩。欧盟对俄罗斯构成的安全威胁远没有北约那么严重和现实。欧盟的牙齿还没有长出来，顶多是刚刚长出来，远不如北约的牙齿坚硬和咬合。基于历史传统和共同的地理和宗教（天主教），欧盟还具有一定文化共同体的含义[12]。因此，虽然天主教和东正教同源（基督教），但信奉东正教的俄罗斯和以天主教为主的西欧，文明之间必然有一个融合和交流的过程。
（2）俄罗斯对外战略：先欧洲，后美国，亲欧防美。从俄罗斯眼前的国家利益出发，经过多年的反思和多次调整，欧盟在俄罗斯的对外战略和外交政策中排在美国之前。虽然有时看起来并不绝对。
首先，从政治角度看，欧盟被视为世界多极化力量之一，也是俄罗斯可以依靠的反对单极霸权的力量。俄罗斯官员指出：“欧盟的军事和政治组成部分现在正在得到加强。如果能够建立一支欧洲军团，并且不由美国通过北约指挥，那么欧洲将能够为那些欧洲国家提供安全保障。”现在渴望加入北约。俄罗斯愿意从自己的角度完成这一愿景”[13]。普京甚至于2000年春天公开推出“俄欧关系优先”的口号[14]。他说：“如果欧洲团结包括俄罗斯在内的各方力量，就能够长期、坚定地维持其作为世界政治强大、独立中心的声誉”[15]。俄罗斯认为欧盟可以在欧洲安全问题上发挥积极作用，与欧盟发展全面合作伙伴关系是俄罗斯欧洲政策的优先方向之一，也是俄罗斯的战略选择[16]。
从地理和文化上看，俄罗斯和西欧是统一的欧洲和基督教世界不可分割的一部分，就像核桃的两半一样。普京多次从历史文化层面强调俄罗斯与欧洲的关系。他说：“俄罗斯一直认为自己是欧洲文明不可分割的一部分。让我们走得更近的是共同的历史以及长期的政治、经济和文化联系。” “从地理、文化和经济统一的角度来看，俄罗斯一如既往地是欧洲的一员。未来与欧洲的关系将继续至关重要？” [17]。
从经济角度来看，欧洲的价值对于致力于务实“经济外交”的普京来说至关重要。欧盟一直是俄罗斯最重要的经贸伙伴和投资国，与欧盟的贸易额占俄罗斯对外贸易总额的37%以上。欧盟东扩后，这一数字可能上升至50%。俄罗斯约 25% 的进口和约 35% 的出口是从欧盟进口的。同时，70%的贸易顺差来自欧盟国家。欧盟也是俄罗斯的主要贷款人和投资者。俄罗斯外交与国防政策委员会甚至在向总统提出的战略建议中提出，俄罗斯的长期目标之一是在20至30年内加入欧盟[18]。
俄罗斯国家杜马国际关系委员会主席罗戈金表示：“我们与美国的关系集中在国际安全领域，但仍然缺乏基本的价值基础。相反，我们与欧洲的关系有着坚实的基础。”经济基础。” [19] .俄罗斯要想重拾大国荣光，就必须融入经济全球化。第一个也是最现实的事情就是融入欧洲一体化。欧盟的资金、技术、市场、经验等都是俄罗斯急需的。俄罗斯如果想加入世界贸易组织（WTO），不可能绕过欧洲。 2004年5月，欧俄峰会通过欧盟支持俄罗斯加入世贸组织的协议，决定双方构建共同的经济、安全、教育、文化和科学空间。
俄罗斯传统上将自己定位为欧洲国家。普京在“欧洲之窗”圣彼得堡出生和学习。他也曾长期在东德工作，对欧洲有很好的了解和向往。普京任命俄罗斯前驻欧盟代表弗拉基米尔·普京为俄罗斯新总理。解释是在俄罗斯的外交政策中，欧盟是优先考虑的。俄罗斯前外长伊戈尔·伊万诺夫指出：“俄罗斯将与欧盟的战略伙伴关系视为首要任务之一”。俄罗斯“如果没有欧盟的帮助就会失败”。不可能实现自己的优先事项”[20]。
作为唯一的超级大国，美国无疑是俄罗斯最重要的合作伙伴之一。俄罗斯对美国寄予厚望，但得到的往往是失望。由于美国的单极霸权及其对俄罗斯的打压和围堵，俄罗斯不仅与美国合作，而且对美国也存在严重的不信任和防御心理。
（三）俄罗斯对外战略：分化欧美
俄罗斯对北约和欧盟东扩的反应，体现了俄罗斯对北约和欧盟政策。俄罗斯对北约和欧盟双重东扩的不同态度和反制措施，具有分裂和瓦解欧美大西洋集团的作用。俄罗斯和欧盟在主张世界多极、反对美国单极霸权、主导欧洲方面有共同语言，需要相互学习。尽管俄罗斯也认为欧盟的共同防务与安全政策存在风险，但这一政策并不意味着欧盟共同防务的实现，而只是军事合作的开始。因此，俄罗斯原则上不反对欧盟的共同安全与防务政策[21]。俄罗斯还认为，欧盟制定共同防务和安全政策将有助于对抗美国在欧洲的军事霸权和对欧洲事务的主导地位。在阻止俄罗斯重新崛起并称霸欧洲方面，北约和欧盟有一些共同点。然而，北约和欧盟是欧洲的两个同心圆，有重叠有重叠，但并不完全重叠。它们既不构成均势，也不构成两极。双重东扩是平行且几乎同时进行的。一篇文章一篇都是军事的。它们相互补充，但也相互竞争。既有广义的经济资源竞争，也有成员国的政治心理和影响力的竞争。 [22] 。虽然两个组织的部分成员有重叠，但北约东扩的目的是美国控制西欧，欧盟东扩的目的是西欧对抗美国。核心是欧洲的主导地位问题。美国力争使北约东扩进程领先于欧盟东扩进程。欧盟东扩有其内在逻辑，而北约东扩则总是在寻找对手。俄罗斯经常从美欧分歧中获益，从而导致自身地位提升和回旋余地更大。例如，北约发动的科索沃战争使俄罗斯与北约、俄罗斯与美国的关系降至冷战以来的最低点，但却使俄罗斯与欧盟的关系得到发展[23]。俄罗斯在反对美国部署国家导弹防御系统、中东和谈、伊朗核危机等问题上与法德立场相同。特别是在伊拉克问题上，俄法德结成反战联盟。 2004年北约新一轮东扩后，俄罗斯安排来访的法国领导人希拉克参观俄罗斯秘密航天中心，但美国总统却没有得到这样的待遇。 2004年5月，在俄罗斯与欧盟峰会上，俄罗斯承诺批准《京都议定书》。这被认为是欧盟在这个问题上战胜美国的胜利，因为美国拒绝批准该议定书。 10月至11月，俄罗斯国家杜马和普京总统先后批准了《京都议定书》。欧盟同意了，但美国仍然拒绝参加。欧洲和美国人的态度截然不同。欧盟还支持俄罗斯召开伊拉克问题国际会议的倡议。 2004年底，俄罗斯与美欧因乌克兰总统选举发生公开冲突时，俄罗斯总统普京曾表示，俄罗斯并不反对乌克兰加入欧盟。与北约东扩不同，乌克兰加入欧盟将是一个积极因素。这显然有分裂欧美的考虑。
三、从“双向东扩”看美欧对俄政策
北约由美国主导，更能体现美国的战略意图。北约东扩填补权力真空，消化巩固冷战成果，挤压、防范、遏制俄罗斯，将俄罗斯视为对手，力争使其“无能”、“无害”、“无作为”，然后牢牢控制欧洲，称霸整个欧亚大陆，形成单极独大、一超大国的局面。冷战结束后，北约采取了不需要联合国授权的新战略构想，扩大了北约的活动范围。北约可以在地球上任何地方采取军事行动打击恐怖主义。它还建立了北约快速反应部队，以增强北约的进攻性。北约已成为美国推行单极、单边主义的工具。北约东扩是美国全球战略的重要组成部分，包括地缘战略和安全战略。因此，北约东扩是必然的、不可阻挡的。大多数情况下，它不考虑俄罗斯的意见，也不尊重俄罗斯的利益。 [24]即使做出妥协和让步来安抚俄罗斯，也只是暂时的策略。当条件成熟时，他们仍然会走自己的路。例如，在统一后的德国是否加入北约问题上，美国最初承诺保持中立，但最终接受德国加入该条约。在俄罗斯的强烈反对下，美国曾表示“无意、没有计划、也没有必要”与俄罗斯进行谈判。东欧新成员国在其领土上建立了军事基地并驻扎了常规部队，但拒绝做出永久承诺。如今，北约战机已经在波罗的海三个国家上空巡逻，北约军事基地也东移至波兰、罗马尼亚、保加利亚等东欧新成员国。北约东扩信奉进攻性现实主义。 9月11日恐怖袭击事件后，面对国际恐怖主义的非传统安全威胁，布什政府提出实施先发制人打击的新安全观，以保卫美国及其盟国，崇尚军事、迷信武力、奉行单边主义。和双重标准。布什再次当选后，他将继续采取进攻性外交政策。美国安全概念的变化无疑会影响北约的安全概念。这与俄罗斯不兼容，俄罗斯倡导“集体安全”和“平等安全”。北约的东部扩张正在加速。除了冷战心态的影响外，美国安全概念变化的影响不容忽视。美国还强调，北约的大门向所有国家开放。美国领导的北约东部和俄罗斯对北约东部扩张的反对反映了当今的美国俄罗斯关系以及美国的进步和俄罗斯的撤退。
欧盟的东部扩张更多地反映了西欧列出的外交政策，尤其是法国和德国，并反映了东欧和西欧之间的关系。欧盟的共同安全和国防政策是欧洲整合过程中相对先进的落后联系。当涉及到安全问题时，欧盟过去曾将苏联视为其主要威胁。在9月11日的恐怖袭击之后，欧盟的重点从传统的安全转变为非传统安全，从西欧联盟的安全转变为整个欧洲的集体安全，从个人安全到三维综合安全。这与俄罗斯一致，俄罗斯倡导“集体安全”，“合作安全”和“集团安全” [25]。在政治和外交层面上，欧盟始终倡导世界成多极性和多边主义，关注与俄罗斯的协调关系，听取俄罗斯的观点，尊重俄罗斯的利益，并具有相对温和的态度。欧盟认为盟友可以改变，但邻居不能选择。苏联解体后，俄罗斯并没有对西欧构成真正的威胁。与美国相比，俄罗斯在欧盟共同安全和国防政策中的作用可能受到限制。但是，欧盟认为，欧盟和俄罗斯应该在外国和安全政策领域承担重要任务。并排强大而有效的长期合作行动非常重要。如果没有俄罗斯的合作，欧盟的军事融合及其晋升到21世纪全球军事中心是不可能的。欧盟有兴趣从俄罗斯的经验中学习，购买俄罗斯军事技术，并与俄罗斯在危机管理方面合作[26]。负责对外关系的欧盟专员帕滕（）表示：“我们希望与俄罗斯在影响欧洲的所有主要事项上合作，从巴尔干的重建到新的安全合作概念的发展” [27]。
欧盟高级国防和安全政策的高级代表索纳拉（）建议，欧盟在国防和安全领域与俄罗斯紧密合作，并提出了将俄罗斯纳入共同国防和安全政策的想法。法国总统奇拉克（）认为，俄罗斯是欧洲稳定和安全方面的主要参与者，其地位不容忽视。前德国总理科尔说：“对于德国人来说，俄罗斯是东方最重要的伙伴。欧洲的未来在很大程度上取决于德国俄罗斯的关系” [28]。 1999年10月，欧盟 - 俄罗斯峰会采用了“中期战略（2000-2010）”，用于发展双边关系，强调：“作为跨越两个大陆的世界大国，俄罗斯应该保持其制定和实施的自由国内和外交政策。在俄罗斯 - 欧洲的伙伴关系方面，它不仅必须创建一个自由贸易区，而且还可以反映在欧洲安全领域。不包括美国和北约，它必须基于欧洲人。我们必须利用自己的力量来确保整个欧洲的安全，反对他们在欧洲的垄断，并防止北约中央主义的出现[30]。 2000年5月，在欧盟 - 俄罗斯峰会上，欧洲委员会主席普罗蒂宣布俄罗斯是一个完整的市场经济国家。会议的一个重要主题是启动欧洲俄罗斯一体化进程，并建立一个联合的“融合委员会”，以帮助俄罗斯融入欧洲经济体系并创建“统一的经济领域”。在2004年北约向东扩张的新回合之后，德国总理施罗德和法国总统连续支付了对俄罗斯的雷电访问。俄罗斯希望在欧盟扩大后，俄罗斯的经济利益将被考虑在内，对俄罗斯的优惠待遇将得到扩大，并就卡琳林格拉德·“ ”问题提供了便利性。三方的领导人表示，他们将努力寻找妥协解决方案，积极促进俄罗斯 - 欧盟在各个领域的战略伙伴关系，并积极促进俄罗斯加入世界贸易组织的加入。
4。俄罗斯会加入北约和欧盟吗？
北约的东部扩张主要解决了中欧和东欧国家的安全问题。它反映了美国的全球战略，因此是不可避免的。从国际法的角度来看，东欧加入北约也是合法的。在这个问题上，美国和俄罗斯之间的矛盾是结构性的。俄罗斯的反对派基本立场不会从根本上改变，但不会公开面对。相反，合作与冲突将共存，斗争不会崩溃。
俄罗斯加入北约的可能性并非完全不可能，但相对较小。根据北约在1997年马德里会议上通过的相关文件，北约有两个隐性条件和五个明确指标接受新的成员国。两个隐性条件是：候选国家必须致力于成为西方社会的成员，也就是说，它与北约成员具有相同的价值观，并且双方都有共同的安全利益；这五个明确的标准是：民主制度的实施，尊重人权，市场经济，对军队的平民控制以及与邻国的良好和友好的关系[31]。更不用说俄罗斯距离这些标准还很遥远。即使达到这些标准，美国也将被视为“同一家庭中的男性竞争对手”，并将被排除在外。俄罗斯不是像捷克共和国或立陶宛这样的小国。即使条约不完全符合标准，它也可以加入该条约，因为它不会对北约境内的美国地位构成任何威胁或造成任何麻烦。俄罗斯是世界上唯一可以与美国竞争的军事超级大国。美国一直认为俄罗斯是其在军备控制领域霸权的主要谈判对手和潜在的挑战者。而且，美国和欧洲在防止俄罗斯方面是一致的。俄罗斯将不愿意成为北约美国的初级伙伴。目前，北约的东方扩张和俄罗斯对北约东部扩张的反对是非对抗性和不对称的。美国的模式强大，俄罗斯薄弱，而美国的前进和撤退在短期内不会发生重大变化。
欧盟向东扩张需要解决的问题是中欧和东欧国家的发展。从长远来看，俄罗斯很可能会加入欧盟，但在短期内也不太可能。 1993年6月，欧洲共同体的哥本哈根峰会提出了欧盟加入中欧和东欧相关国家的四个基本条件：首先，申请人国家必须是一个稳定的，多元的民主国家，至少具有独立政党和常规政治方派对。选举，根据法律执政，尊重人权并保护少数民族的权利和利益；其次，申请人国家必须具有拥有正常市场经济运转的能力。第三，它必须能够在欧盟内部面临竞争压力和劳动力市场压力，尤其是在欧洲单一市场环境中。第四，它必须同意EC-eu的经济，贸易和政治联盟的目标，目的是确保履行成员国的义务，尤其是社区法规的实施[32]。俄罗斯不仅距离这些条件很远，而且跨越了欧洲和亚洲的广阔领土，大约是欧盟的两倍。俄罗斯的加入将把欧盟的地理中心改为乌拉尔。欧盟无法消化它，可能会失去平衡。关于欧洲安全领导层的问题，一个俄罗斯个人要求与欧盟平等地立足，这对欧盟也是不可接受的。负责扩大事务的欧盟官员表示，欧盟的外国战略是“良好的邻居”，而不是“邻居的住宿” [33]。因此，尽管俄罗斯认为自己是欧洲国家，并且经常谈论俄罗斯加入欧盟，但欧盟和欧洲国家的主要领导人从未做出积极反应。因此，俄罗斯对欧盟的加入更多是俄罗斯的单方面愿望，绝不是最近的事件。