如何加强固体废物和新污染物治理？委员提出这几条建议
原人民政治协商会议报 人民政治协商会议报
今年政府工作报告明确提出加强固体废物和新型污染物管理。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要时期，对生产生活中产生的固体废物、危险废物（以下简称固废）、具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特性的有毒有害化学物质等新型污染物必须严格控制和管理。
1.保持定力，坚定加强固体危险废物和新型污染物管理的信心和决心。
固体危险废物和新型污染物防治是生态环境保护工作的重要内容。党中央作出一系列决策部署，全国固体危险废物和新型污染物防治工作取得重大进展。
总体来看，固体危险废物和新型污染物收集处理和资源化利用能力明显提升，但也要看到，固体危险废物和新型污染物治理中还暴露出一些深层次问题，面临一些新挑战。
从街头、大型庭院和商场垃圾箱、城乡结合部等地调查观察，人们对固体危险废物、新型污染物特别是医疗废物的危害性和危险性认识不足，不分场合、不分时间，随意处置、丢弃现象严重。
加强固体危险废物和新型污染物科普宣传的势头虽然有所加强，但在宣传教育的广度和深度上还缺乏细致、深入、具体的内容，还缺乏具体有效、细致可操作的措施确保宣传教育内化、落到实处。
生产生活中，“过度盲目消费、无限奢侈浪费、大规模无序浪费、耗材过度包装”的粗放型资源利用方式和固体危险废物和新型污染物的产出格局尚未根本扭转，固体危险废物和新型污染物新增量、存量、产量仍处于历史高位。
为此，我们必须保持清醒认识，咬紧牙关，攻坚克难，爬好这个坡、跨好这个坎，积极回应人民群众的所思所想、所盼所忧，坚定不移地增强打好污染防治攻坚战和加强固体危险废物和新发污染物管控的决心、信心、决心，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，不断增强人民群众在生态环境中的获得感、幸福感、安全感。
2.加强法治建设，依法开展固体危险废物和新型污染物管理。
我们要抓紧抓好《固体废物污染环境防治法》的实施，这是生态环境保护领域的重要法律。实施好这部法律，就是要把污染减排、防治、清理两手抓，把减碳减排的法治抓起来。随着工业化、现代化加速发展中固体危险废物和新型污染物种类不断增多，要不断完善配套政策法规，加快研究制定“十四五”期间我国新型污染物控制行动计划，织密固体危险废物和新型污染物防治法制网。
要采取有力措施，推动固体危险废物和新型污染物处理向集中化、一体化、规范化处置方向发展，确保国家法律确立的减量化、资源化、无害化原则落到实处。要加强综合系统治理，持续推动固体危险废物、新型污染物、生活垃圾、口罩等医疗废物、洋垃圾入境等重点难点任务的常态化、针对性、突发性落实，依法开展有效整改。要加强集中统一领导和严格管理，特别是各级地方政府及其有关部门要带头担当，压实法律责任。决不能懈怠、保短板，搞地方保护主义、本位主义、小团体主义。要持续加大依法打击力度，充分彰显法律的威严和尊严，加大法治力量压力。 要加大对依法打击和惩治固体危险废物和新型污染物处置行为的宣传力度，把宣传、科普、法治有机结合起来，把宣传教育落实到生产生活各个方面、全过程、各个环节，做到家喻户晓、人人知晓、人人践行。
3.加大力度全面深入精准开展固体危险废物和新型污染物处置工作。
2021年5月，国务院印发《加强危险废物监管和利用处置能力实施方案》，对危险废物污染防治作出了明确的政策法规。学习和实践让我们深刻认识到，具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或诱导性的固体危险废物和新型污染物，必须按照相关规定科学规范地储存、转移、利用和处置，确保风险防控有效。
生态环境部发布的数据显示，2019年，全国196个大中城市产生工业危险废物近4500万吨，综合利用近2500万吨，处置量超过2000万吨。
从考察调研中，我们了解到一些地方的实际情况。为尽快扭转固体危险废物和新型污染物蔓延态势，必须进一步加强固体危险废物和新型污染物环境管理监管和处罚力度，特别是要重点抓好固体危险废物和新型污染物的产生、收集、贮存、转移、利用、处置等重要环节和节点，严格遵循固体危险废物和新型污染物减量化、资源化、无害化处理的原则。要紧紧抓住提升固体危险废物和新型污染物监管能力和利用处置能力两个突出问题。
主管部门和执法部门要定期不定期开展联合专项行动，把打击违法排污、倾倒固体危险废物和新型污染物作为常态化工作，对环境犯罪违法行为要严控、严监管、严打。要以减少固体危险废物和新型污染物产生量为重点，把固体危险废物和新型污染物产生量大、毒性大、处理难度大的行业纳入产业结构调整重点，采取硬手段、列出时间表，督促其向绿色低碳高质量发展方向转型，下大力气从源头上减少固体危险废物和新型污染物产生量和危害性。 科学规划、合理布局，支持有条件的专业单位建设区域性收集网点和贮存设施，帮助企业解决固体危险废物和新型污染物收集难问题，推进收集转运高效便捷化、数字化，建设完善固体危险废物和新型污染物环境监管电子信息网络系统，简化跨区域、跨省转移审批程序，有效降低企业收集转运成本，提高固体危险废物和新型污染物安全转移效率，解决企业固体危险废物和新型污染物收集转运难等突出问题和风险。对一些特殊类别的固体危险废物和新型污染物，建议国家协调各省、自治区、直辖市采取统一监管、统一利用、统一处置的方式，切实解决特殊类别的固体危险废物和新型污染物利用处置能力的短板。
4.完善制度，把回收利用和处置工作做细做实。
要进一步建立完善回收体系，加强固体危险废物、新型污染物和其他废物的回收利用。要认真落实国家发展改革委《循环经济发展“十四五”规划》有关规定和要求，进一步加强顶层设计，统筹构建固体危险废物和新型污染物回收利用体系，更好地促进绿色发展、低碳发展、循环发展和再生资源利用。
应让公民意识到，人们出售或丢弃的废旧电池、电脑、冰箱、汽车、手机、沙发、床垫等如果通过回收环节流入二手市场，如果没有统一的监管和管控，很容易流入没有正规资质的企业和私人作坊，一旦被随意拆解，产生的拆解场地和二次废弃物将造成无法估量的环境污染和对拆解工人的健康造成严重损害，对土壤、空气、水环境也会造成极大危害。同时，这些废旧物品，特别是一些废弃电子产品、新能源汽车退役的废旧动力电池、废旧汽车等，含有多种可回收利用的贵金属和芯片资源，将充斥市场，以次充好，以假充真，成为“三无”产品。这种无节制的黑市交易给公民社会带来严重的环境污染风险和安全生产风险。 必须由政府相关部门建立完备的回收管理制度和规范的运行机制，保证再生资源利用的绝对安全、可控、可靠。
以新能源汽车动力电池为例，据悉，2020年我国新能源汽车动力电池累计报废量约20万吨，通过正规渠道回收的动力电池仅占行业回收电池总量的1/4，而超过一半的回收电池流向非正规渠道和小作坊。2020年我国电子电器产品理论报废量约为7.16亿台。如此大量的回收电池和报废电器产品，如果政府对市场缺乏有效的监管和宣传引导，缺乏有效的调控，势必扰乱正常的市场秩序，带来环境破坏和安全生产风险。
因此，要全力做好固体危险废物和新型污染物处置工作，特别是要深入开展“废弃电器电子产品回收质量提升行动”。
建议国家有关部门加快建立完善数字化回收网络平台体系和生产者责任延伸制度，有效调动和发挥生产企业在固体危险废物及新型污染物相应回收利用中的作用，规范和引导生产者、固体危险废物及新型污染物回收企业使用数字化回收网络平台，共享掌握回收数据信息，加强全周期监督管理，形成高效实用、便捷可控的回收利用体系，对规范回收拆解企业提质增效和改造拆解工艺技术起到引导和支持作用，促进企业拆解规模化、精细化、智能化、无害化。
推动企业和社会将绿色制造、循环经济全面融入生产、生活和消费全过程。一方面，鼓励新产品生产企业将绿色制造、绿色生产理念贯穿于生产全过程，充分考虑产品生命周期和回收利用，提高产品质量，延缓报废周期，减少报废量；另一方面，推动固危废、新型污染物等回收拆解企业转变观念，由“吃干榨尽”向优质高值利用转变，通过技术改造使拆解过程满足环保无污染要求，推动固危废、新型污染物深加工能力和再利用、再制造水平明显提升。
要认真规范拆解行业发展秩序，重视支持加强规模化、标准化、绿色拆解企业，保证废旧材料供应充足，改善拆解环境，防止从业人员受到职业污染和罹患职业病。要取缔非法拆解污染企业和小作坊，营造健康有序的拆解经营秩序，建立健全相应标准、规章制度，推进固体危险废物和新污染物再生资源化、清洁化生产。
（作者为全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原副主任）
来源：《政协报》（生态周刊2022年4月14日第06版）
特邀记者：凌振国