“你遛狗时没有拴绳，差点咬到孩子，你不应该道歉吗？”
“你活该，如果你没有照顾好你的孩子，你就活该被咬。”
9月15日，北京某小区，一男一女在没有拴狗绳的情况下遛狗。一个孩子差点被小狗咬了。然后遛狗的女人抱起狗就准备离开。孩子的父母上前询问狗主人的情况。当被问及为何不道歉时，不仅被狗主人竖起中指辱骂，狗主人还讽刺说“你活该被咬”。
此事在微博曝光后，网友们纷纷在评论中谴责这对遛狗的男女。与此同时，这一事件再次引起公众对规范养狗行为的关注。
近六个月来，一些地方几乎每个月都会推出养狗立法。
9月19日，山东省聊城市政府官网发布《聊城市犬类养殖管理条例（草案）》征求意见； 8月27日，浙江省温州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了《温州市犬类养殖管理条例（草案）》； 7月30日，浙江省宁波市人大常委会召开“走进人大——听取养犬管理立法意见模拟听证会”活动……通过立法规范养犬行为已成为多处达成共识。
全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世宏日前接受《法制日报》记者采访时指出，全国部分省市制定了地方性法规，养犬管理条例等规范性文件，规范养犬行为。有一定效果，但由于法律效力水平较低、处罚设置过轻、缺乏可操作性等原因，导致犬病无法治愈。
“建议尽快启动立法程序，制定国家级养犬管理法律法规，明确规定主管部门的职责、养犬人的权利义务、法律责任、管理办法等……，加大对非法养犬行为的处罚力度，造成严重后果的，将视情节轻重，追究养狗人刑事责任。”周士宏说。
遛狗时不拴绳是很常见的
记者居住的社区位于北京市朝阳区。小区内不少居民养狗。
小区附近有一个小花园，每天晚上都有居民来小花园遛狗。而且，居民在小花园遛狗时，几乎都会解开皮带，让狗在草坪上狂奔。有时，这些狗会跑到花园小路上。此时，不少步行的居民只能敬而远之。
“没事，我家狗很胆小，不会咬人。”
“反正草坪上没人，我就松开狗绳，让它们玩。”
当记者询问遛狗的居民为何不使用牵引绳时，得到了这样的答复。
但居住在该小区的李峰并不认同这种说法。
“前段时间，我回家上楼的时候，突然从楼梯上下来了一只大狗，好像是拉布拉多，反正也挺大的，吓到我了。虽然主人抱着狗，但它我当时不在楼梯上，当我走到楼上时，看到这么大的狗向我走来，我还是很害怕！”李峰说道。
李峰坦言，从那次以后，他每次回家都要上楼抬头看。当他再次遇到狗时，他会主动退到楼下，让路到楼梯上。
“虽然主人抱着狗，但这么大的狗，如果我路过的时候突然咬我，主人一开始就很难抱住狗了。再说了，市区里也不许养大狗吧？” ？”李峰无奈的说道。
李峰“市区不准养大狗”的说法是有来历的。 《北京市犬类养殖管理条例》规定，东城区、西城区、朝阳区等城区为重点管理区域。重点管理区域每户只允许养一只狗，禁止饲养攻击性犬和大型犬。
养犬人不得携带犬只进入市场、商店、商业街区、餐馆、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所;离开家时，狗应该用皮带拴住并由成人牵着。携带犬只的人应携带犬只登记证，并应远离老年人、残疾人、孕妇、儿童……关于犬只饲养，《北京市犬只饲养管理规定》中有明确规定。
事实上，很多地方都出台了养狗规定。比如，山东济南创造性地提出了“养狗积分制度”，陕西西安规定，遛狗3次不拴绳，将被列入黑名单。然而，这些规定的效果非常有限。
规范狗主人的行为是关键
昆明理工大学公共政策研究中心教授李二平认为，在分析不文明养狗行为屡禁不止的原因时，我们需要清楚这一现象产生的两个背景——缺乏对社会的认识和社区的市场化管理。
“在熟人社会或者传统的工作单位大院里，由于彼此熟悉，主人不敢随意让狗受苦，否则会受到道德谴责。缺乏熟人社会，意味着道德的约束力会被削弱。”市场化社区管理的思路就是罚款，而人们往往认为钱是解决问题的首选。”李二平说。
当道德约束变得不那么强大时，法律就应该挺身而出。
周世宏指出，一些养狗人缺乏公共道德和法律意识，这是恶狗伤人、扰乱社会秩序的重要原因之一。但根本原因是我国地方性法律法规和规范性文件对养犬管理法律效力水平低、处罚过轻、违法成本低、存在法律不够完善等问题。执法力度不够，配套设施不够完善。对非法、不文明养犬没有震慑作用，不能引导、限制、规范文明、合法养犬。行为。
“一些地方养狗规定执行起来比较困难，主要原因是执法资源有限，规定缺乏可操作性。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
华南理工大学法学院副教授董文辉也认为，不文明养狗行为以及其他群体与养狗人之间的冲突不断被禁止的根本原因，正是由于缺乏明确的法律法规，虽然很多地方都出台了相关规定。但基本上只规定了义务，但不涉及惩罚或惩罚不够。
值得注意的是，近两年规范养狗行为的地方立法中，“法律责任”成为焦点。
《温州市养犬管理条例（草案）》专门设置了“法律责任”一章，对违反养犬规定的行为规定了具体处罚措施。例如，草案规定，限制区域内个人养犬超标准的，由综合行政执法部门责令限期改正，并处500元以上100元以下罚款。每只狗2000元；逾期不改正的，超标的犬只将被没收。
《武汉市养犬管理条例（修订草案）》还专设“法律责任”一章，规定违反本条例第七条第一款规定，在禁养区域饲养犬只的，公众将依法追究刑事责任。安全机关将没收这些狗。 ，并处2000元以上1万元以下罚款。
董文辉认为，狗问题其实是人的问题，解决养狗问题的关键在于规范狗主人的行为。因此，通过明确法律责任来规范养狗人的行为非常有必要。
“目前，相关法律法规对养狗人的处罚过轻。几十甚至上百元的罚款显然不会对狗主人造成实质性影响。因此，必须加大对养狗人的处罚力度。提高法律的威慑力。”董文辉说。
国家层面立法规范养犬行为
在周士宏看来，地方立法对规范养狗行为可以起到一定作用，但仍存在局限性。
“虽然全国一些省市制定了养犬管理规定等地方性法规和规范性文件，但内容过于笼统、简单，缺乏可操作性。同时，违反规定的责任较轻，普遍存在只有民事赔偿，并没有也不可能追究行政责任的刑事责任，加上执法不严、相关部门职能协调不力、配套设施和措施缺乏等，结果就是养狗问题无法治愈。”周士宏说。
周世宏建议，尽快启动立法进程，制定国家级养犬管理法律法规，明确主管部门职责，相关社会管理、救助、防疫等部门职责以及违反职责的法律责任。
专家认为，明确养犬人的权利、义务和法律责任应成为立法的重点。
周士宏建议，可以借鉴美国、英国、日本等国家的立法和执法经验，严格管理养犬行为，规定养犬必须登记发证、强制佩戴约束装置皮带和口套、强制接种疫苗、强制购买保险、缴纳“狗税”、禁止进入幼儿园、医院等特殊场所，并对狗植入身份信息芯片进行跟踪管理。
董文辉还建议，应在国家层面立法，将狗绳、疫苗接种、养狗证明等作为养狗人的基本义务并予以强制执行。
同时，要加大对养狗人违法行为的处罚力度。
“非法养犬造成严重后果的，不仅要承担民事赔偿责任并给予行政处罚，而且还将视情节轻重，追究养犬人的刑事责任。”周世宏说道。
董文辉认为，对于不文明养狗引发的事故，养狗人不仅要承担民事责任，而且造成严重后果的，还必须追究刑事责任，以保护人民群众的生命健康安全，震慑违法行为。不负责任且漠视他人的安全。狗饲养员。
“立法应该明确规定，家养宠物狗必须进行登记，狗必须每年注射一次狂犬病疫苗，否则将处以高额罚款。同时，应赋予政府相关部门处理非法行为的权力。”比如，对于那些没有佩戴登记认证的养狗行为，对公众造成伤害的狗，可以被有关部门扑杀。”刘俊海说。
（应受访者要求，李峰化名，原标题为《如何治理不文明养狗行为》）
国外如何规范养狗行为
对于犬只的饲养管理，许多国家都专门立法，制定了严格的法律规定。
英国于1991年颁布了《危险狗法案》，并于2014年进行了修订。该法案强调狗主人照顾狗的责任。如果恶狗伤人，狗主人最高将面临5年监禁；如果恶狗伤人致死，狗主人最高可能面临14年监禁的处罚。
在美国，几乎所有州都通过了自己的“恶狗法案”，明确规定必须严厉惩罚恶狗及其主人。狗主人不仅要承担罚款，甚至可能会被监禁。
法国政府于1999年颁布了一项规范家庭养犬的法律，随后又多次修改。法国将芯片识别作为强制措施。每只狗都必须进行登记和记录，并且必须在 6 个月大时植入微芯片，以便在宠物丢失时可以追踪其位置。外出时，每只狗都必须佩戴身份标签，上面有主人的姓名、地址和狗的名字。如果没有标签，就会被视为无主流浪狗。同时，狗从两个月大开始就必须接种疫苗，狗主人如果不接种疫苗将被处以重罚。未接种疫苗和未拴绳的狗一经发现将被安乐死。
德国是欧洲养狗人数最多的国家之一，对养狗有着完善甚至严格的规定。德国不仅有动物保护法，还专门制定了犬类饲养法。此外，每个联邦州都有自己关于养狗的规定。在德国，收养申请人必须满足一定的收养条件。收容所工作人员会拜访收养人，了解收养人的情况，包括收养动机、经历、家庭空间和经济状况等。审核通过后，申请人还需要签署同意接受动物后续探访的合同保护组织。在柏林、下萨克森州等地，狗被要求植入电子芯片，记录身份信息，如出生日期、防疫状况、主人姓名和地址等，以便管理和追踪。
俄罗斯出台规定，禁止狗进入幼儿园、医院等特殊场所。另外，狗的危险等级分为红、黄、绿三个等级。红色代表攻击性，陌生人请勿接近；黄色代表温柔，需要保持距离；绿色意味着危险性较小并且可以接近。为了方便路人识别，狗狗外出时必须佩戴相应颜色的标签。
1950年日本制定狂犬病预防法后，狂犬病病例急剧下降，1958年以后就没有病例了。 《狂犬病预防法》规定，家养的宠物狗、猫每年必须进行登记并注射狂犬病疫苗，否则将被处以最高20万日元的罚款。任何人在街头发现没有登记证和狂犬病疫苗接种证的野狗，都可以向当地政府卫生部门打电话，当地政府将派专人扑杀野狗。
（原标题：《如何规范国外养狗行为》）