高校大型仪器设备采购的思考与探索
郑建斌 1 苏亚平 2 席闯 1 刘新宇 1 刘金阳 1
1.北京工业大学国有资产与实验室管理办公室
北京
2.北京第二外国语学院网络与信息中心（图书馆）
北京
关于作者
郑建斌，硕士，助理研究员。
苏亚平，硕士，图书管理员。
西闯，硕士，图书管理员。
刘新宇，硕士，助理研究员。
刘金阳，硕士。
本文的目录结构
概括
如何提高大型仪器设备的使用效率一直是高校设备管理部门的核心课题之一。 作为大型仪器设备管理工作的源头，设备采购也备受关注。 科学、合理、合法地开展设备采购工作，对于大型仪器设备的资源共享和高效利用具有重要意义。 针对高校大型仪器设备采购的现状和存在的问题，从设备管理、资源配置、采购政策和规则等方面进行分析，以期为高校大型仪器设备采购提供参考。供高校大型仪器设备采购参考。
关键词
大型仪器设备； 购买; 好处
党的二十大报告明确提出：实施科教兴国战略，强化现代化人才支撑。 教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性战略支撑[1]。 高校是实施科教兴国战略的重要基地，科学研究和人才培养都离不开大型仪器设备。 大型仪器设备是高校的重要资产和办学资源。 如何提高仪器设备的使用效率，使其更好地服务科技创新、人才培养和社会发展，既是高校资产管理者需要面对的重要问题，也是高校资产管理的重要问题。管理者需要面对。 成为政府和社会高度关注的热点问题。 作为大型仪器设备管理的源头，大型仪器设备的采购是否科学合理、具有前瞻性、是否符合整个学校的学科发展，将在很大程度上影响仪器设备的价值和价值。设备的整个生命周期。 因此，完善仪器设备采购制度，规范采购流程，对于大型仪器设备的管理具有重要意义。
1 当前高校大型仪器设备采购存在的主要问题
高校大型仪器设备采购存在的问题主要体现在制度建设、流程规范、需求调研、采购论证、政府采购等多个方面。 无论哪里出现问题，都会对仪器设备的采购产生影响。 目前，高校在采购大型仪器设备方面面临的问题主要体现在以下几个方面。
1.1 顶层制度设计不完善
高校购置大型仪器设备的资金绝大多数来自中央或地方各级政府的财政拨款。 由于项目资金来源不同、归口管理单位不同、校内各院系（学院）之间仪器设备信息交流不足、预算执行进度要求紧张等，采购大件的论证过程中，高校规模仪器设备相对分散。 、管理分散的现象，甚至出现为了完成预算而必须购买设备的情况。 大型仪器设备采购缺乏统一规范管理的顶层制度设计[2]。
在大型仪器设备采购计划制定之前，虽然各高校都进行过论证，但论证多是从项目需求或单一学科发展的角度出发，很少全面考察仪器设备的可行性和可行性。从全校教学科研的设备采购角度。 必要性，忽视了仪器设备的通用性和可持续性[3]。 论证过程中，缺乏考虑购买的仪器设备是否可替代、购买后如何实现开放共享、如何提高使用效率。 有些项目在申请资金时没有进行大型仪器设备的采购论证。 而是在项目获批、项目资金到位后进行采购论证。 这也在一定程度上导致论证工作不够科学、严谨，甚至变得轻浮。 形式。
1.2 采购要求不明确
长期从事教学、科研的一线教师往往对仪器设备的采购流程，特别是纳入政府采购的大型仪器设备了解不多。 他们对仪器设备性能参数的设定不进行充分的考察，往往片面地从科研需要出发。 忽略了市场上相关产品的性能参数是否满足，对采购价格不够敏感。 这使得您在采购仪器设备时很难找到性能参数、价格、服务等满足您需求的产品。 投标评审过程中，无法聚集三个符合性能参数的产品，导致投标被废，或者中标产品与预期产品不同，不能满足科研工作需要，使得验收困难，甚至造成资金浪费。 科研项目无法完成。
1.3 采购验收流于形式，缺乏专业性
由于各单位目前的财务和采购机制，大型仪器设备验收合格后支付尾款是最顺利的结果。 如果受理不通过，将导致退货、索赔、退款甚至法律诉讼，涉及大学多个部门的时间和精力； 若承兑未通过，则可能因无法完成“付款进度”而无法支付余款。 财政部门会收回，影响明年的预算申报。 即使设备供应商同意退款，对于学校财务部门来说也是一个烫手的山芋。 因此，从流程和系统设计的角度来看，通过验收是一个“皆大欢喜”的结果，而未能通过验收则“费时、费力、费钱”[4]。
此外，即使没有财务和采购机制的限制，单纯从仪器功能和用户体验的角度对大型仪器设备的验收也很难全面客观。 大型仪器设备采购一般需要在安装调试完成后1个月进行验收。 虽然验收工作需要项目负责人、供应商、资产管理部门的参与，必要时还会邀请行业专家，但在验收工作的实际实施中，由于使用时间短，管理部门人员不足且专业人员对新设备的了解不够，验收工作由实际用户和供应商主导。 这可能导致验收工作质量下降、专业性差、综合性不够[5]。
2 高校大型仪器设备采购问题的解决方案
2.1完善顶层系统设计，夯实研究示范工作
大型仪器设备的考察论证不应仅仅局限于项目负责人的科研需要，而必须从以下几个方面进行全面、系统的分析和讨论。
2.1.1明确设备采购的必要性，全面说明采购原因
项目负责人根据现有设备的实际情况和未来的发展需要，说明购买原因，包括人才培养、科学研究、学科建设、设备运行场地、水、电、供暖、通风、制冷、废水和废物排放等配套实施条件。 详细说明。 本工作由项目负责人或项目组完成，并经学科带头人或二级学院确认和批准。
2.1.2 检查一定范围内相似设备的重复情况
项目负责人提出申请后，资产管理部门或设备管理部门将对学校及附近兄弟院校、科研单位进行设备重复检查。 同类设备的重复检查分为资产重复检查和功能重复检查两部分。 在资产重复检查过程中，资产系统主要用于查询相同、相似的设备，以确定此类设备是否已经存在。 功能重复检查是在资产重复检查的基础上，查询名称不同但功能可替代的设备。 这项工作有一定的技术难度，需要很好地了解本领域设备的功能，往往需要专业人员或工程技术人员的参与。
2.2 加强采购流程管理，确保透明度和可追溯性
高等院校的大型仪器设备往往起价为100万元，因此必须按照政府采购管理程序进行采购。 从法律角度看，政府采购应当遵守《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标管理办法》的规定。 各级财政部门也有相应的管理要求。 因此，开展这项工作是十分必要的。 要求更加具体、严格。 对于设备技术参数的设定，项目负责人主要着眼于实际需求，同时也考虑了国内外产品的具体性能，以保证设备采购和后续运行维护过程中的有效招标。 项目负责人需提供不少于3家国内外厂家的仪器性能、价格、到货时间、后期维护水平等进行比较，并保证不少于3家供应商能够响应投标参数要求。 不仅需要转变为单一来源采购设备的方式，还必须公开化[6]。
2.3加强队伍建设，建立专业采购人才队伍
2.3.1建立示范专家库，丰富专家构成，明确专家职责
根据获取流程，示范专家主要分为技术类和管理类。 技术专家应是在本学科领域具有丰富的教学、科研经验和设备使用经验的人才。 对学校整体学科发展方向有清晰的认识，对自身学科的需求有充分的了解，熟悉某类设备的功能。 和用法。 在论证过程中，技术专家可以根据学科发展、从整个学校发展的角度提出有针对性的建议。 管理专家对学校现有大型仪器设备的整体情况、采购流程、业务要求、招标政策、开放共享政策等都有比较深入的了解。 论证过程中，管理专家可以在重复采购、招标文件撰写、市场调研、设备维修保养、大型仪器开放共享等方面提出切实可行的意见和建议[7]。
2.3.2加强队伍建设，保障大型仪器设备操作人员配置
专业的仪器设备操作团队是发挥仪器设备效益的关键因素。 同时，专业的一线操作人员可以延长仪器设备的使用寿命，了解仪器设备的各种功能和缺点。 更好的操作人员可以在现有仪器设备的条件下，整合各个仪器设备的功能，实现创新实验，弥补仪器设备功能的不足。 因此，在采购新的大型仪器设备时，一线操作人员往往可以对设备的必要性和可替代性提出专业建议[8]。
3 关于大型仪器设备采购的几点思考
2022年11月1日，财政部印发《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（简称《指导意见》），明确指出：行政事业单位国有资产是盘活行政事业单位国有资产的重要依据。是党和国家事业发展的物质基础和重要基础。 保证。 通过盘活存量资产，促进存量资产的充分利用、调整和共享，切实提高存量资产的利用效率； 以存量资产调节增量，优化资源配置，推动解决资产重复配置、闲置浪费等问题。 要全面准确掌握资产使用状况，加强资产配置的可行性论证，对现有资产潜力进行挖掘、修缮和再利用，满足业务需求的，减少配置。 按照规定，国家重大科研基础设施和大型科研仪器将纳入国家科研设施仪器网络管理平台，并通过平台与社会共享。
在当前财政收入增长放缓、财政支出压力较大的情况下，采购如何节约成本、提高效率，成为资产管理和采购工作者需要思考的问题。
3.1 加强仪器设备评估与采购的联动与配合
目前，不少高校对大型仪器设备的开放共享和使用效率进行评估。 一些高校结合学校实际情况，建立了较为完善、科学的考核机制。 根据评估结果，在分配预算资金时，可以优先考虑运行条件好、使用效率高的院（院）。 这不仅可以使采购资金发挥更大的作用，提供良好的激励，同时也能促进学校其他二级院系（学院）的设备运行和管理[9]。
3.2加强公共仓库建设，提高设备共享水平
财政部《指导意见》明确提出：鼓励有条件的县级以上财政部门设立公共财产库； 行政机关在配置资产时，应优先考虑从公共财产库中调出，以节省财政资金，优化资源配置。 因此，公共仓库的建设将是未来资产管理和设备共享的重要方向，这对大型仪器设备的采购提出了新的要求。 高校在采购仪器设备时，不仅要关注学校的仪器设备保有情况，还要与公共仓库的仪器设备进行比较。 对于公共仓库可以实现共享的设备，应优先考虑公共仓库，从而节省采购资金，用于购买其他更急需的仪器设备。
4。结论
高校大型仪器设备采购是一项专业性、系统性很强的工程。 整个过程涉及需求调研、技术论证、招标、项目验收等多个环节。 随着国内外形势的不断变化，政府采购、设备进口等方面的制度和流程也在不断调整。 因此，高校需要继续加强制度建设，优化采购流程，加强校际交流与合作，以适应设备采购的新形势、新要求。 同时，最根本的任务是培养一支科研示范、政府采购、设备验收、使用维护等方面的高素质专业人才队伍，保证仪器仪表采购的科学性、规范性、高效性。高等院校的设备。
参考
[1]《中国共产党第二十次全国代表大会报告导读》编写组。 中国共产党第二十次全国代表大会报告导读[M]． 北京：人民出版社，2022：1-64。
[2] 郑建斌，赵明，宋秀清，等。 高校大型仪器共享平台建设与运营问题分析及对策研究[J]. 实验技术与管理, 2021, 38(2): 255-258.
[3]温惠珍. 浅谈高校大型仪器设备开放共享[J]. 教育教学论坛，2019（4）：6-7。
[4] 王雷，董俊峰，王旭，等。 高等医学院校大型仪器设备采购管理研究[J]. 中国医疗器械, 2022, 19(5): 182-185.
[5] 任鹏，白帆，王润民． 高校仪器设备购前论证的实践与思考[J]. 教育现代化，2019，6(72)：158-159,174。
[6] 杨潜龙，柴毅，严伟，等。 大型仪器设备采购前技术论证工作探索[J]. 实验室研究与探索, 2016, 35(11): 273-276.
[7]岳新龙，张欣，姜健。 采购与示范分离模式下大型仪器设备采购示范的思考与探索——以吉林大学为例[J]. 大学，2021（6）：55-56。
[8] 赵明，褚绪新，朱永伟，等。 地方高校大型仪器共享平台建设的探索与实践[J]. 实验室研究与探索，2019，38(1)：256–259。
[9]童华，郭平，吴岩，等。 高校大型仪器设备开放共享管理的实践与思考[J]. 实验技术与管理, 2020, 37(11): 20-24.