详解山东农药包装废弃物回收处理新规 农药生产经营者将承担啥责任？
12月3日上午，山东省农业农村厅召开媒体通气会，解读《山东省农药包装废物回收利用管理办法》相关修订情况并回答记者提问。
大众网·海报新闻记者满茜茜济南报道
未来，农药包装废弃物将实行有条件豁免管理，那么散落在田间地头的农药包装废弃物谁来负责？
据悉，新修订的《山东省农药包装废物回收处理管理办法》将于2021年12月16日起施行。原《办法》由山东省农业农村厅等四部门联合印发2019年同时废止。 《办法》将重点解决三个问题：一是对农药包装废弃物实行有条件免征管理； 二是农药包装废弃物回收处理的资金从何而来？ 三是政府和职能部门应该重点关注什么。
12月3日上午，山东省农业农村厅召开媒体通气会，解读《办法》相关修改情况并回答记者提问。
记者了解到，原《办法》中关于储存、运输、处置等危险废物管理的规定与《农药包装废物回收处理管理办法》（以下简称《部令》）不一致。 》）和《国家危险废物名录》（以下简称《部令》）。 2021 版）需要大量的、实质性的修改。 此外，原《办法》未对农药包装废弃物资源化利用作出规定，需予以补充。
农药包装废弃物将实行有条件豁免管理
《办法》明确，“农药包装废物是指直接接触农药或者含有农药残留并使用后废弃的包装材料，包括瓶、罐、桶、袋等”。
“就农药包装废弃物而言，如果能就地焚烧或掩埋，处置成本将从几千元/吨降低到几百元/吨。” 会上，山东省农药检定所副所长张耀忠解释说，之所以需要对农药包装废弃物实行豁免管理，主要是基于三点考虑。 第一，环境风险可控。 二是减少监管能力有限与废物性质复杂之间的矛盾。 通俗地说，就是减少监管能力有限与废物复杂性之间的矛盾。 监管能力向环境风险较高的物质倾斜。 三是有利于进一步降低企业危险废物管理处置成本。
例如，一项关于一次倾倒后农药残留量研究的实验数据表明，采用水洗，一次洗涤后包装物中的农药残留量可降至0.05%以下； 采用水洗，经过3次洗涤，包装内农药残留可降至0.0005%以下。 等级。
张耀中指出，豁免的实质是根据危险废物管理内容进行豁免。 该豁免是有条件豁免。 危险废物在特定环节符合相关条件的，方可实施豁免管理。 经过大量科学、细致的研究工作，研究结果表明，农药包装废弃物的回收处理可以实现风险可控，环境风险较小，在一定条件下可以豁免。
据介绍，《危险废物名录（2016年）》首次提出豁免管理制度。 列入豁免清单的危险废物有16类。 2021年版《清单》中，新增16类危险废物纳入豁免管理。 豁免的危险废物总数达到32类，其中包括农药包装废物。
12月3日上午，山东省农业农村厅召开媒体通气会，解读《山东省农药包装废物回收利用管理办法》相关修订情况并回答记者提问。
农药生产经营者应当履行回收和处置义务
农药包装废弃物回收处置如何融资？
《办法》第十一条明确：（一）农药生产经营者应当按照生产经营者回收处理的原则，履行相应的农药包装废弃物回收处理义务。 农药生产经营者以及农药上下游经营者可以协商确定农药包装废弃物回收处理义务的具体实施方式，并签订相应协议。 （二）农药生产经营者应当采取有效措施，引导农药使用者及时返还农药包装废弃物。
《办法》第十二条明确：田间等场所丢弃的农药包装废物难以确定责任主体的，由当地人民政府规划建设或者委托建设的农药包装废物回收站（场）。符合法律法规要求的市场主体负责回收，费用由当地县级人民政府资助。
“第十一条在山东出台的《办法》中是独一无二的。” 会上，山东省农业农村厅种植业处二级研究员尹燕斯指出，虽然法律法规明确农药包装废弃物的成本由相应的生产和经营单位承担，操作 但在具体的实际操作过程中，一直处于探索阶段。
尹燕斯认为，解决资金问题，关键是落实农药经营者的义务，因为与生产者相比，经营者大多在当地，便于就地管理和落实。 解决了。 至于经营者和生产者的义务如何分担，目前还在探索过程中，建议通过市场机制解决。
“另一个办法是从根本上降低农药包装废弃物的回收处理成本。” 尹燕斯解释，原来的《办法》是以危险废物管理为主，每吨回收处理成本在8000多元。 根据新修订的《办法》，预计回收处理成本将降低至每吨1000元以下，这将大大减轻市场主体和县级政府的财政负担，更容易保证回收和处理资金。
据尹燕斯介绍，截至今年10月底，山东累计回收农药包装废弃物3435吨，加工处理2646吨。 资金和监管仍然是当前农药包装废弃物回收处理的难点和痛点。 目前，山东有农民超过2000万，农药经营人员4.2万多人。 监管压力巨大。 这就需要进一步加强对农民选择和使用农药的科学指导，加强对农药生产经营者农药包装废弃物的回收处理。 宣传、指导、监督、管理。
田间丢弃的农药包装废弃物谁来负责？
《办法》明确规定，县级人民政府应当合理布局农药包装废弃物回收点建设，设立1个以上的县级农药包装废弃物回收站，委托1个以上的农药包装废弃物回收站通过政府采购、招标投标等方式满足法律法规的要求。 市场主体负责农药包装废弃物集中储运，建立由农药生产者、经营者、使用者、回收站（点）等组成的回收体系。
其中，农药使用者需要做的是在配药时通过多次清洗去除包装中的农药残留； 妥善收集农药包装废弃物，及时送至农药经营企业或回收点； 当地人民政府难以确定农药包装废弃物责任主体的，由当地人民政府或者委托市场主体设立、建设的农药包装废弃物回收站（场）符合法律法规要求的，负责回收。
作为农药经营者和回收站（点），应当设置农药包装废弃物回收装置和场所，对可回收和不可回收的农药包装废弃物进行分类存放。 同时，应当建立农药包装废弃物回收台账，记录农药包装废弃物的回收日期、数量、去向等信息。 回收台账应当保存二年以上。 暂存农药及时送往县级农药包装废弃物回收站。
另外，对农药包装废弃物回收站存放的农药包装废弃物，不能回收利用的，应运至农药包装废弃物无害化处理场； 可回收利用的农药包装废弃物运至农药包装废弃物资源化利用单位利用。