2023年固体废物处理利用行业评述及2024年发展展望

吴晓雅

2023年行业回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。经过三年的COVID-19防控，今年是经济复苏之年。固废处理利用产业也进入全面发展的新时期。生态环境部部长黄润秋在2023年全国生态环境保护工作会议上提出，2023年重点是深入推进高质量建设“无废城市”，深化和推进“无废城市”建设。巩固洋垃圾入境禁令，开展塑料污染全链条治理，深入推进强化危险废物监管和利用处置能力改革，推动重大危险废物项目建设取得实质性进展大力推进危险废物信息化环境管理，深化落实尾矿库分类分级环境监管制度。

主要政策

在生活垃圾领域，1月份，住建部办公厅印发了《新型冠状病毒感染者疫情期间生活垃圾收集和处置指南》的通知。《关于做好生活垃圾安全收集、运输和处理的通知》（建办城[2023]3号），确保环卫工人和农村垃圾收集者的防护用品和消毒剂供应，减少生活垃圾对健康的影响的环卫工人。

在农业固废领域，4月，农业农村部等四部委联合发布《关于进一步加强农膜监管执法的通知》（农科[2023]6号），建议加强农膜回收过程中环境污染防治监管工作。 6月，农业农村部办公厅印发《农业农村部办公厅关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科[2023]13号），要求2023年各省秸秆综合利用率超过90%，或比上年提高5个百分点。

在危险废物领域，5月，为全面提高危险废物生态环境风险防控、利用和处置能力，生态环境部、国家发展改革委联合印发《《重大危险废物项目建设总体实施方案（2023-2025年）》（环固[2023]23号）； 9月，为继续支持推进资源综合利用和环境保护，财政部、国家税务总局发布《关于废旧矿物油再生油品继续免征消费税的公告》（部财政部国家税务总局公告2023年第69号）； 11月，围绕提高危险废物环境规范管理水平，生态环境部办公厅印发《关于进一步加强危险废物环境规范管理工作的通知》（环办固[2023] ]17号）、《关于继续开展小微企业危险废物收集试点工作的通知》（环办固[2023]17号）和《关于开展小微企业危险废物收集优化试点工作的通知》（环办固[2023]17号）《省废旧铅酸蓄电池转移管理办法》（环办固函[2023]387号）。

为弥补环境设施短板，6月，国家发展改革委办公厅等联合印发《国家发展改革委办公厅等关于弥补环境设施短板的通知》《针对公共卫生环境设施短板和城乡环境卫生清理整顿》（国家发改委办水[2023]523号），提出完善“一带一路”周边及沿线医疗废物处理设施等配套基础设施条件。特大城市、特大城市“应急休闲”设施，加强畜禽养殖废弃物、废弃农膜等管理；7月，《提升环境基础设施建设水平行动（2023-2025年）》（发改环字[2023]1046号）发布；12月，工业和信息化部、生态环境部联合发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2023年版）》提出固废处理处置环保设备10余项。为加强资源回收利用，国家发展改革委等发布了《关于推进退役风电、光伏设备回收利用的指导意见》（发改环资[2023]1030号）。

在标准建设方面，生态环境部先后发布了《医疗废物消毒处理设施运行管理技术规范》（HJ 1284-2023）、《医疗废物集中焚烧处置工程技术规范》（HJ 177-2023）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2023）、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》（HJ 1335-2023）、《现场技术导则》《生活垃圾焚烧发电厂监督检查》（HJ 1307-2023）等标准。国家标准化管理委员会发布了《城镇垃圾收集装置设置通用要求》（GB/T 42767-2023）、《农业废弃物资源化利用及农产品加工废弃物回收利用》（GB/T 42546-2023）、《《农业废弃物生物质资源综合利用》（GB/T 42679-2023）、《农业废弃物资源化利用农业生产资料包装废弃物处置与回收》（GB/T 42550-2023）和《循环经济绩效》《农业废弃物评价》《资源化利用》（GB/T 42681-2023）农业废弃物资源化利用系列标准。住房和城乡建设部发布《生活垃圾焚烧飞灰固化稳定化处理技术标准》（CJJ/T 316-2023）。海关总署发布《固体废物鉴别采样指南》（SN/T 5571-2023）。

产业发展

工业固体废物产生量大，综合利用率有待提高。随着我国工业固体废物产生量不断增长，多年来积累的工业固体废物已超过600亿吨。据生态环境部发布的《中国生态环境统计年度报告（2018-2022）》显示，与2018年相比，2019年一般工业固体废物产生量较高，达到44.1亿吨。 2021年综合利用率达到57.18%，创近五年来最高水平。比2021年下降0.49%，综合利用水平有待提高。

图1 2018-2022年一般工业固体废物产生及利用情况

生活垃圾分类取得成效，焚烧等无害化处理水平有所提升。到2022年底，297个地级以上城市居民区垃圾分类平均覆盖率达到82.5%。中国城市环境卫生协会数据显示，2022年我国餐厨垃圾处理量将达到1.74亿吨，比上年增长10.16%。。据住建部发布的《城乡建设统计年鉴》显示，2018年至2022年我国城市生活垃圾清运量基本保持稳定，焚烧等无害化处理量治疗量持续增加。化学处理比例达到79.86%和7.67%。

图2 2018-2022年全国生活垃圾清除处置量

农业固体废物综合利用水平稳步提高。据生态环境部发布的《中国生态环境状况公报》显示，2020年至2022年，我国畜禽粪便综合利用率、秸秆综合利用率逐年提高，分别从75%和86.7%提高。 2020年至2022年分别达到78%和88%，农膜回收率稳定在80%。

图3 2020-2022年全国农业固体废物综合利用率

危险废物利用处置能力显着提高。据《中国统计年鉴》显示，2022年我国危险废物集中利用处置能力约为1.8亿吨/年，较2018年增长约3倍。 2019年至2022年将持续增长。到2022年底，全国年产生危险废物10万吨以上的单位约6万个。

图4 2018-2022年全国工业危险废物产生量、利用量和处置量

建筑垃圾产生量逐年增加，综合利用水平较低。我国城市建筑垃圾存量超过200亿吨，占城市固体废物总量的40%以上。据各地汇总资料显示，“十三五”期间，我国建筑垃圾产生量从2015年的20.74亿吨增加到2020年的30.39亿吨，增长46.53%。基于物质流分析方法测算，我国目前建筑垃圾产生量已超过35亿吨，其中拆迁垃圾约占45.1%，建筑施工产生的工程垃圾约占29.5%，建筑装修产生的装修垃圾占25.4%。一些城市缺乏消费和处置设施，资源利用率不足5%。除少量用于工程回填和回收外，大部分仍处于简单堆放状态。

再生资源量有所增加。据商务部和中国物资回收协会联合发布的《中国再生资源回收利用产业发展报告》显示，我国再生资源种类主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废电子电器产品、废机动车、废纺织品、废玻璃和废电池（铅酸除外），其中回收量最大的是废钢，其次是废纸。与2018年相比，2022年我国再生资源回收总量将增长15.26%。

图5 2018-2022年我国再生资源回收量

关键核心技术进展

（1）大宗工业固废矿山采空区充填及绿色修复技术

我国大宗工业固废具有产生量大、资源利用率低的特点。采空区回填是工业固废消纳直接有效的途径之一。例如，煤矸石开采后，将煤矸石加工成料后回填到采空区，可以避免采空区地表塌陷。矿山采空区的回填通常采用胶结充填技术。将冶炼渣等具有一定活性的工业废料混合在一起，配制回填砂浆，可以代替水泥胶结充填体。回填后，将采用封土绿化、修建山地种植槽等生态环境修复技术，实现“以废治废”，具有良好的发展前景。

(2)市政污泥干化焚烧技术

城市污泥处置的最终目标是实现污泥的减量化、稳定化、无害化和资源化。污泥焚烧是污泥减量化最彻底的方法，而干化焚烧工艺是目前污泥处理处置的首选方法。这种处置方法特别适用于污泥中有毒有害物质含量较高且短期内无法降低的情况。随着污水处理厂提质增效、完善管网、雨污水分离等方面的进展，目前发展的重点是将厌氧消化与焚烧相结合，再增加能量回收/资源化利用的处置方式。

(3)易腐烂有机废物好氧堆肥技术

易腐有机垃圾具有水分高、含盐量高、有机质含量高、营养成分含量高的特点，既资源丰富，又有害。好氧堆肥技术投资和运行成本低，产生的肥料对恢复土壤质量、改善农田耕作环境具有积极作用。该技术专注于易腐烂有机废物的预分选和油水分离，根据材料的密度、强度和摩擦力进行排水、分选、制浆、除砂、分离油。易腐烂有机垃圾处理正朝着规模化、自动化、模块化、多种技术集成、创新发展的方向发展。

(4)电子垃圾拆解与分类技术

随着电子工业的发展，电子垃圾产生迅速。由于金属含量高达70%，故又称“城市矿产”。开发环保且高效的回收技术一直是电子废物金属回收的主要目标。电子电器固废解离分选技术采用温控破碎工艺，减少污染物排放；采用极交变磁场分选和多辊高压静电场分选技术，实现较高的金属分选率。与传统破碎方式相比，温控破碎（破碎温度

（5）危险废物低温热等离子体处理技术

低温热等离子体处理技术主要采用石墨电弧和等离子炬。目前克服了焚烧、化学处理等传统处理技术二次污染大、工艺复杂、对废物选择性差等缺点。处理后的残渣可回收利用，适用于医疗废物、石棉、焚烧飞灰、电池、轮胎、放射性污染等危险废物的处理。该技术目前的难点是突破高技术的研发。 -功率等离子炬和大吨位炉体，逐步延长设备寿命和单炉处理能力；其次，加强炉内传热传质和化学反应流程的研究，满足等离子炉的需求。设计需求；最后，要继续推动技术进步，降低运营成本。

(6)建筑垃圾高效分选技术

目前，建筑垃圾的资源化利用主要用于制作再生骨料、铺设再生路面结构、透水路面砖等。收集到的建筑垃圾需要破碎、分类和清理。分离出来的砂石可直接用于建筑。筛分后的骨料可作为生产优质空心砖、透水砖等的原料。提高建筑垃圾资源化利用效率的发展方向是发展精细化分选技术及设备、高度混合的破碎技术可用于特定场景的材料、工艺设备。

2024年发展展望

政策

固体废物污染防治是生态文明建设和生态环境保护的重要组成部分。随着国家“十四五”发展目标及相关政策标准的出台，固体废物资源化利用水平进一步提升。在国家政策的支持下，“垃圾分类+综合利用+焚烧发电”的绿色低碳模式逐渐成为固废利用处置的主流思路。在“双碳”目标背景下，要加强国家政策引导的顶层设计，加强基础性和先导性标准制定，制定近期和长期工作规划，构建绿色制造体系，完善资源循环利用标准体系建设，多元化共同推进“无废城市”建设，提高资源综合利用效率，减少相关环节碳排放，实现减少污染和减少碳排放的协同。

市场方面

我国固废处理利用行业类型较多，企业数量庞大。但总体规模不大，龙头企业数量也不多。固废处理利用企业数量大幅增加，建筑垃圾回收利用、垃圾焚烧发电、可再生资源等多个细分领域市场需求大幅增长。为提高我国固废处置利用行业集中度，积极推进区域一体化进程，应加强骨干企业培育，让资本能力雄厚、技术先进、运营管理经验丰富的优秀企业获得新的发展机遇。发展空间。推动产业整合，推动废物生产企业和废物回收企业协同发展，推动固废资源综合利用产业延伸链，实现固废处理利用全产业链综合服务水平提升。

技术方面

固废处理利用产业是一个涉及多个行业、多个领域的系统工程。行业的发展离不开技术和装备的创新。加强科研能力和资金投入，通过产学研合作共同攻关科技攻关，连接产业链上下游企业，着力推动无害化关键技术和重大装备研发固体废物综合利用和处置，推动行业向绿色生产过程低碳化、智能化、自动化、集成化技术装备和高品质、高附加值产品转型发展。持续提升固体废物综合治理能力，实现固体废物污染全程量化治理和资源高效利用，实现行业绿色低碳循环发展，助力实现“双碳”目标。

结束

“环卫之声，全世界环卫一家人”

——环卫之声六周年纪念记录

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