《武义县一般工业固体废物规范管理和依法处置的实施意见（征求意见稿）》公开征集意见的公告
武夷县综合行政执法局
4月 21， 2021
武夷县一般工业固废规范化管理及依法处置实施意见（征求意见稿）
）。
为加强我县一般工业固废（以下简称一般工业固废）管理，规范处置方式，建立一般工业固废从产生到处置的全过程闭环管理体系，进一步提高一般工业固废的回收、减量、无害化处置水平， 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，现提出以下实施意见。
1. 一般要求
以长三角生态绿色综合发展示范区建设为契机，落实上级党委、政府生态文明示范和政府数字化转型决策部署，规范一般工业固废的产生、运输、储存、利用、处置， 完善信息监管，全面落实各生产经营单位及相关部门职责，建立“线上监管+线下执法”监管机制，确保一般工业固废依法处置，维护生态环境安全。
二、系统架构
根据工业固废环境污染防治相关法律法规规定，采用“政府引导、部门监管、企业付费、第三方服务”的形式，创新发展“互联网+”一般工业固废处理行业，建立一般工业固废生产和废弃物申报制度， 线上交易、线下收集运输和信息监管平台系统（以下简称信息系统），充分利用物联网、定位系统等信息技术，提高监管效率和水平，实现工业废弃物的分类、减量、减量。资源利用利用的有机结合，促进数字化发展。
（1）生产与废弃环节
废物生产企业要加强内部管理，实行排污许可证管理制度。企业应根据自身产生的废弃物或建筑面积设置储存点;年废弃物产量在10吨以上或面积1000平方米的企业，原则上可以租用公共储存点，投放一般工业固体废物。镇、街道（联盟）、开发区负责公共仓储点选址，武夷县一般工业固废处置工程业主单位负责建设。一般工业固废贮存场所应安装视频监控，监控信息保存期限不少于1个月。年产100吨垃圾（不含可出售综合利用的工业固体废物）公共仓储点和内部仓储点的视频监控要与信息系统联网，其他仓储点的视频监控今后逐步接入。
企业要加强源头分类减量，按处置方法对一般工业固体废物进行分类贮存，严禁将一般工业固体废物与危险废物、生活垃圾、建筑垃圾等混运处置。垃圾生产企业应当与一般工业固废处置工程业主签订收集、运输、分拣、利用和综合处置协议。垃圾生产企业应当在信息系统中填写电子管理账，并依法如实记录一般工业固废的种类、数量、流量、储存、利用、处置等相关信息，包括企业使用情况、利用方式、合同等信息，并上传至信息系统备案， 经镇、街道（联盟）和开发区审核，经市生态环境局武夷分局确认（可出售综合利用的一般工业固体废物经经济商务局确认）。垃圾生产企业转移一般工业固废，跨省贮存、处置严格执行审批制度，跨省利用严格执行备案制度。严禁企业未经申报、登记、批准，跨省储存、处置、使用一般工业固体废物。
每年1月底前，垃圾生产企业应当将上一年度的一般工业固废清单和本年度的一般工业固废产生管理计划填入信息系统。原申报事项有重大变化的，应当及时报告。
（二）运输、利用、处置、贮存
为规范完善环卫运营体系建设，加强产业培育，确定武夷县城乡环境服务有限公司（以下简称环服公司）为武夷县一般工业固废处置项目业主，通过招标选定第三方运营服务公司负责收集， 一般工业固体废物的运输、储存、分拣和处置。依托信息系统，实现一般工业固废收集、转运、处置信息化、规范化。环保服务公司加强了信息系统的管理和运营，加强了对第三方运营服务公司的监管。
1.运输。环境服务公司承接一般工业固体废物运输业务，应当在信息系统中在线备案登记。环境服务公司接受订单后，将由第三方运营服务公司进行处理。第三方运营服务公司应严格执行转账单制度，核实一般工业固废相关信息，及时向垃圾生产企业反馈转账情况。运输车辆应当按要求配备卫星定位系统、视频监控等信息设备，记录运输轨迹并即时上传，监控信息保存不少于1个月。在运输过程中，应采取措施防止分散和泄漏。
2.储存。第三方运营服务企业在储存一般工业固体废物的过程中，应当在信息系统上在线备案登记，并填写电子账本。在一般工业固废出入口、分拣包装、拆解、贮存等场所安装视频监控，监控信息保存期限不得少于1个月。
3.利用和处置。第三方运营服务公司依法处置一般工业固体废物，严格按照环评审批要求进行利用处置。第三方运营服务公司应当在信息系统中填写电子管理账，并依法如实记录一般工业固体废物的转移、储存、利用、处置情况。对利用处置全过程进行监督，在一般工业固体废物、贮存场所和利用处置设施的出入口安装视频监控，监测信息保存不少于1个月。第三方经营服务公司接收一般工业固体废物时，应当核对种类和数量，不得超出经营范围，不得接受非法委托，交接完成后及时上传至信息系统备案。
3. 运营模式
为激发市场活力，加快形成企业经营、市场调控、社会参与的全链条管理格局。环保服务公司作为一般工业固废处置项目的业主，做好了废弃物生产企业的测绘工作，计算了处置全过程的成本，投资了工业园区公共仓储点的建设，并选择第三方运营服务公司进行运输， 一般工业固体废物通过公开招标进行贮存、分拣处置。
项目启动后，环保服务公司与垃圾生产企业签订服务协议，通过信息系统接受订单，然后将订单转交给第三方运营服务公司。一般工业固废由第三方运营服务公司按订单进行运输、储存、分拣、处置，并按实际处理量与环境服务公司结算费用。环保服务公司应当落实业主的监督责任。
项目启动两年后为过渡期，过渡期内临时集中分选场地由第三方运营服务公司提供，环服公司完成武夷县一般工业固废集中分选场地的选址建设。过渡期结束后，环服公司建设的武夷县一般工业固废集中分选场将启动。
四、职责分工
建立健全工作协调机制，成立工作领导小组，有关部门要加强责任，密切协调配合，努力形成自上而下联动、共同管理、共同努力的工作格局，共同指导和推动一般工业固废处置工作发展，确保取得实效。
市生态环境局武夷分局：负责一般工业固废利用处置的全过程监督。加强污染防治监督管理，指导企业落实一般工业固废申报登记制度。负责按照国家污染控制标准对一般工业固体废物贮存处置对镇、街道（联盟）、开发区工作人员进行相关培训，指导企业做好一般工业固体废物日常管理工作。做好环保服务公司的指导和服务工作，依法对增加一般工业固体废物焚烧后的垃圾发电厂环境影响评价进行审查和备案。协助有关部门探索一般工业固体废物信用评价管理办法，加大执法力度，结合信用评价对废弃物相关企业进行抽查，协助完善信息系统，根据预警预报对一般工业固体废物的产生、运输、储存、利用、处置情况进行关联分析， 依法查处污染环境的一般工业固体废物违法行为。做好处置项目的环境影响评价审批等相关手续。负责联合相关部门开展本次考核工作。
综合行政执法局：负责一般工业固体废物运输过程的监督管理，依法查处运输过程中沿途丢弃、散落一般工业固体废物的违法行为，查处一般工业固体废物与生活垃圾混合运输处置的违法行为， 依法处理建筑垃圾和其他垃圾。指导环保服务公司依法开展一般工业固废处置项目。指导和监督环保服务企业按政府指导价收取垃圾生产企业相应的处置费。会同市生态环境局武夷分院，督导环卫院、垃圾焚烧发电厂做好焚烧一般工业固体废物的接收和终端处置工作。会同县发改局，做好制定一般工业固废处置价格工作。会同市生态环境局武夷分局，做好年度工作目标考核工作。
发展及改革局：负责检讨一般工业固体废物的运输、贮存及处置成本估算。做好一般工业固废资源化利用项目建设工作。
经济商务局：负责一般工业固废综合利用处理技术产业化推广工作，及时发布国家印发的《一般工业固废综合利用技术、工艺、设备及产品导向目录》，指导企业减少废弃物，促进一般工业固废综合利用。根据国家公布的清单，对产生严重污染环境的固体废物的落后生产技术和设备，将在限期内淘汰。开展再生资源回收和堆放场地的行业整治工作。
公安局：会同市生态环境局武夷分局、交通运输局、综合行政执法局等部门，加强一般工业固废运输车辆道路运输检查，规范运输行为。依法打击一般工业固体废物领域污染环境的违法犯罪行为。
财政局：负责保障监管部门一般工业固废管理和执法的支出。协助有关部门制定有偿上报制度，确保有偿上门有偿。
自然资源规划局：负责废物生产企业仓储点、企业园区公共仓储点、一般工业固废分选场的规划和土地使用审批。
建设局：负责一般工业固废分拣场、临时仓储点等建设项目的审批工作;负责将污水处理厂配套污泥处理设施纳入污水处理方案，推进污泥处理设施同步建设，监督污泥无害化、规范化处置。
交通运输局：负责监督一般工业固废运输企业的标准化运输。按照有关要求，督促在运输车辆上安装视频监控设备，对转运过程实行目视监督。对运输企业和车辆进行资质审查和运输过程检查。
市场监管局：负责经营范围涉及的一般工业固废市场主体信息登记工作，根据其他部门的共同需求提供登记相关信息，在活动期间和事后加强监管，依法查处无证经营等违法行为（涉及许可证审批的除外）。加强对参与综合利用一般工业固体废物的企业产品标准进行监督抽查，与发改局、经济商务局、市生态环境局武夷分局联合开展企业综合利用工业固废综合利用情况执法检查， 以及综合行政执法局。
税务局：根据相关法律法规，负责落实一般工业固废处置企业税收优惠政策。
镇、街道（联盟）和开发区：作为实施一般工业固体废物处置的主体，全面落实一般工业固体废物污染防治的地域监督职责，加大日常巡查力度，掌握辖区内一般工业固体废物相关信息，制定年度监管计划，主动在企业内宣传普法， 并负责在废物生产企业使用信息系统和一般工业固废分类培训，确保源头准确分类。确保垃圾生产企业完成信息系统登记，并与环境服务公司签订一般工业固废收集运输服务协议，做好信息系统审核工作。根据辖区内企业的分布、规模和产生废物情况，督促企业完成内部一般工业固废储存点建设，负责公共储存点选址和政策处理，免费提供给环保服务公司施工，确保无障碍建设。武夷县一般工业固废分拣场建设用地由白杨街实施（初期场地位于关山后方，生活垃圾填埋场旁，约1万平方米）。
供销合作社：负责指导第三方运营服务企业开拓可用工业固废销售渠道，提高一般工业固废利用率，推动一般工业固废回收减量进程。
国有资产经营公司：按县国有企业制度选拔或者公开录用办法招收一般工业固废运输处置管理人员5名（国有企业设立）。指导下属企业环保服务公司规范经营发展，做好一般工业固废的运输、贮存、利用和处置工作，严格执行政府指导价对垃圾生产企业收取相应处置费用。引导环保服务公司委托社会企业在过渡期内承包一般工业固废运输服务。加大资金投入，规范一般工业固废分拣储存场所建设，不断引进技术人员、设备和生产技术，以及加工利用技术，提高资源循环利用效率，保障服务质量。
浙江武义农村商业银行有限公司：负责信息系统建设维护、指挥平台建设、监管部门，确保一般工业固废申报、循环再生全过程的可视化监管和数字化物流追溯。协助镇、街道（联盟）和开发区开展生产和废物企业信息系统使用培训，并协助生产和废物企业系统注册。进一步优化垃圾生产企业与一般工业固废回收商之间的物流体系建设，完善系统的数据存储和运行，实现线上垃圾配送与线下回收的有机结合。
5. 保障措施
各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，按照“党政同责、一岗两职”的要求，认真履行监管职责，创新管理模式，鼓励诚信， 惩治失信行为，严厉打击环境违法行为，不断提高科学管理水平。要强化分级管理和网格化管理责任，加强指导和监督检查，落实目标责任管理，落实目标责任年度考核。对未推进一般工业固体废物规范管理和依法处置，造成重大污染或者严重不良环境影响的，依照有关规定追究责任。
附件：
1. 武夷县一般工业固废处置领导小组
二、武夷县一般工业固废处置工程主要工作清单
3.《武夷县一般工业固体废物收集运输服务协议（主要条款）》。
附件1
武夷县一般工业固废处置领导小组
为确保一般工业固体废物处置工作的顺利实施，县政府成立了一般工业固体废物规范处置领导小组。
组长：江振轩
副组长：王辉（县政府办公室）。
胡伟忠（市生态环境局武夷分局）。
涂英健（综合行政执法局）。
会员单位：谢全红（县供销协会）。
李建强（县发展和改革局）。
邹先文（县经济商务局）。
林凡勇（县公安局）。
宋华华（县财政局）。
朱雪婷（县自然资源规划局）。
潘斌（县建设局）。
张丽荣（县交通局）。
单永龙（县市场监管局）。
李浩（县综合行政执法局）。
王忠伟（市生态环境局武夷分局）。
陶建一（开发区）。
郑京东（县税务局）。
张红军（白杨街）。
闫俊飞（湖山街）。
邱雄燕（蜀溪区域发展联盟）。
丁霞坚（柳城区域发展联盟）。
朱松（鹿坛镇）。
龚建峰（桐琴镇）。
徐逊（泉溪镇）。
陶双豪（新寨镇）。
郑兵（王寨区域发展联盟）。
徐峰（桃溪区域发展联盟）。
唐俊坎（棠岛镇）。
李俊武（国有运营公司）。
雷冰河（武夷农村商业银行）。
领导小组设办公室（设综合行政执法局），涂英健同志任办公室主任，李浩同志、王忠伟副主任，成员杨柳清、周艳平、何小路、宁华武、金方德、陈立桥、顾杰领导实施一般工业固体废物运输处置工作。
附件2
武夷县一般工业固废处置项目主要工作清单
序号
牵头单元
责任单位
具体任务和相关要求
完成期限
市生态环境局武夷分局
总行政执法局
垃圾发电厂一般工业固体废物焚烧环境影响评价应当依法审查备案。
及时
城镇、街道（联盟）、开发区
做好城镇街道（联盟）和开发区从业人员培训工作，指导一般工业固体废物分类申报登记工作。
6月底
协助完善信息系统，根据预警预报，对一般工业固体废物的产生、运输、储存、利用、处置等数据进行关联分析，依法查处一般工业固体废物污染环境的违法行为。做好处置项目的环境影响评价审批等相关手续。
长期的
总行政执法局
负责联合相关部门开展本次考核工作。
12月底
总行政执法局
市生态环境局武夷分局
指导、监督环保服务公司实施一般工业固废处置项目。
长期的
国家发展和改革局
协助环保服务企业完成一般工业固废的运输、贮存、处置成本核算。
5月底
国有运营公司
指导和监督环保服务企业按政府指导价收取垃圾生产企业相应的处置费。
长期的
公安局交通运输局
负责一般工业固体废物运输过程的监督管理，依法查处运输过程中沿途丢弃、散落一般工业固体废物的违法行为，查处一般工业固体废物与生活垃圾混合运输处置的违法行为， 依法处理建筑垃圾和其他垃圾。
长期的
协助环保服务公司开展武夷县一般工业固废分选场地选址建设。
9月底
国家发展和改革局
总行政执法局
做好一般工业固废资源化利用项目建设工作。
及时
综合行政执法局、国有资产经营公司
完成一般工业固废的运输、贮存、处置成本计算。
5月底
经济商务局
市生态环境局武夷分局、市场监管局、浙江武夷农村商业银行有限公司
负责一般工业固废综合利用处理技术产业化推广工作，及时发布国家《一般工业固废综合利用技术、工艺、设备及产品导向目录》，引导企业减废，促进一般工业固废综合利用。
5月底企业应将
备案上传至信息系统，由镇、街道（联盟）和开发区审核，可出售综合利用的一般工业固体废物经经济商务局确认。
及时
公安局
综合行政执法局、交通运输局
检查一般工业固体废物运输车辆的道路运输情况，规范运输行为。
长期的
依法打击一般工业固体废物领域污染环境的违法犯罪行为。
长期的
财政局
市生态环境局武夷分局、综合行政执法局、市场监管局、交通运输局
协助制定有偿举报制度，确保有偿举报有回报。保障一般工业固废管理及监管部门的执法资金。
长期的
自然资源和规划局
做好一般工业固废贮存点审批工作。
5月底
做好武夷县一般工业固废集中分拣场地项目土地利用规划审批工作。
及时
建设局
做好一般工业固废库点建设相关审批工作。
5月底
负责将污水处理厂配套污泥处理设施纳入污水处理方案，推进污泥处理设施同步建设，监督污泥无害化、规范化处置。
长期的
交通部
综合行政执法局、公安局
负责监督一般工业固废运输企业标准化运输。按照有关要求，督促在运输车辆上安装视频监控设备，对转运过程实行目视监督。对运输企业和车辆进行资质审查和运输过程检查。
长期的
10
市场监管局
浙江武义农村商业银行有限公司经济商务局
负责业务范围涉及的一般工业固废市场主体信息登记工作，根据其他部门的共同需求提供登记信息，并在活动期间和活动后加强监管，依法查处无证经营等违法行为（涉及许可证审批的除外）。
长期的
11
税务部门
按照相关法律法规，对一般工业固废处置企业实行税收优惠政策。
及时
12
城镇、街道（联盟）、开发区
市生态环境局、自然资源规划局、建设局武夷分局
负责公共仓储点选址和政策处理，并免费提供给环保服务公司施工，确保无障碍施工。
5月底
市生态环境局、自然资源规划局、建设局武夷分局
督促企业完成内部一般工业固废储存点建设
6月底
市生态环境局武夷分局、综合行政执法局、国有资产运营公司、浙江武夷农村商业银行股份有限公司
深入企业宣传普及法律，开展垃圾生产企业信息系统使用和一般工业固废分类培训，确保源头准确分类。确保垃圾生产企业完成信息系统登记，并与环境服务公司签订《一般工业固体废物收集运输服务协议》。
7月底
市生态环境局武夷分局、综合行政执法局、自然资源规划局、建设局
白杨街道负责武夷县一般工业固废集中分拣场土地转换申报。
及时
开展信息系统中垃圾生产企业申报信息审核。
长期的
13
供应和营销协会
负责指导第三方运营服务企业做好可用工业固废销售渠道开发工作，提高一般工业固废利用率，推动资源化利用和一般工业固废减量化进程。
长期的
14
国有运营公司
资本投入、引进技术人员、设备及生产工艺、加工利用工艺、安装设备设施
长期的
综合行政执法局、自然资源规划局、市生态环境局武夷分局、建设局
监督指导环保服务企业做好一般工业固废分选场建设工作。
12月底
根据县级国有企业制度的选拔和移交方式或者公开招聘的方式，5名一般工业固体废物运输处置管理人员（国有企业设立）。增加资本投资。
5月底
15
浙江武义农村商业银行有限公司
市生态环境局武夷分局、综合行政执法局、经济商务局、市场监管局、国资经营公司
构建维护一般工业固废申报、在线交易和信息监管平台系统，搭建指挥平台，优化物流体系建设，加强预警预报。
7月底
附件3
武夷县一般工业固体废物收集运输服务协议
（主要规定）。
甲方（单位）：武夷县城乡环境服务有限公司
乙方（单位）：
为推进武夷县一般工业固废分类处置，解决企业一般工业固废处置问题，按照《武夷县一般工业固废规范化管理依法处置实施意见（试行）》（武政班〔2021〕号）的精神， 甲方与乙方友好协商后，达成以下协议：
一、合作内容
1、甲方指示乙方对一般工业固体废物进行分类。
2、甲方收集、运输乙方产生的一般工业固体废物（不含危险废物、生活垃圾、建筑垃圾）。
2. 结算方式
1、收费标准：一般工业固废每辆车重量达到2吨（含2吨）以上的，收费标准为元/吨（含税）;如果每辆车的重量小于2吨，将按每辆车的价格（含税）收取。
2、甲方应在每月日前提供乙方的清关清单和发票。
3、乙方应在合同签订后3个工作日内预缴运输费，预付款余额不足10%时，甲方提醒续约，乙方应在5个工作日内支付下一次预付款。所有费用将在合同终止后5个工作日内结清。
4、甲方收款账户信息：
账号名称：武夷县城乡环境服务有限公司
岸：
银行账号：
三、乙方的权利和义务
1、乙方有义务在环评中提供固体废物定性和环评审批结论，不得伪造、隐瞒。
2、乙方有权要求甲方及时清除、运输符合分类标准的一般工业固体废物;
3、如果被测样品的成分或工艺发生变化，乙方有义务通知甲方重新测试。超出甲方免费检测范围的（免费检测范围作为附件明确免费检测范围的），乙方应将检测交给第三方检测机构，并向甲方提供样本复印件、样本说明和检测报告;
4、乙方有义务对标牌、责任卡等相关资料的分类进行监督，不得恶意销毁。
5、乙方应保证工业固体废物的安全，工业固体废物安全因工业固体废物在检测、清除、处理过程中的安全而造成的，乙方承担一切法律责任。
四、甲方的权利义务
1、甲方有权对乙方在一般工业固体废物信息平台上数据的准确性和真实性进行监督。
2、乙方一般工业固废发生定性争议的，甲方应按照环保要求提供首次免费检测，乙方提供检测样品及说明性文件（说明性文件包括企业名称、样品名称、主要成分、 和成分的比例），甲方应将检测报告副本提供给乙方签字，检测样品、说明文件和检测报告由甲方保管。
3、甲方有义务自乙方提出要求之日起5个工作日内完成一般工业固体废物的清除运输。
4、甲方有义务保证一般工业固体废物通过合法渠道收集和运输，乙方故意隐瞒、掺假危险废物的，乙方承担非法处置责任。
5. 违约滞纳金
1、因乙方未及时缴款的，乙方每逾期1日，按欠款当日3/1000支付违约金。逾期10天付款的，甲方有权解除本合同，并有权要求乙方支付30%的欠款作为违约金。
2、如有违法行为或违反本合同，甲方有权终止合同，要求乙方赔偿一般工业固废检测费用，转交有关主管部门处理。
3、乙方违反第三条第四款规定的，应承担非法处置责任。
6. 终止条款
1、本协议的执行期限为XX-XX-XX至XX-XX-XX，协议期限届满后10日内，甲方、乙方可分别协商续约问题，重新签订续约协议。
2. 本协议因以下原因终止：
（1）本协议期限届满且双方不续签的，本协议即告终止。
（2）在本协议有效期内，经政府批准的价格发生重大变化或相关政策发生重大变化的，应要求重新签署。
（三）双方约定解除合同。
7. 其他
一、本协议一式两份由双方签字，并由双方签字盖章后生效。
2、本协议附有双方营业执照复印件。
3、乙方提供增值税专用发票作为附件，本协议及其相关附件具有同等法律效力。
4、本协议未涵盖的事项应由双方单独协商。
甲方签字： 乙方签字：
甲方印章： 乙方印章：