看视频前要看广告？网页弹窗无法关闭？以为自己在看心得分享，看完才发现是植入广告？这些曾经让用户痛恨不已的互联网广告，即将面临监管部门的“重击”。11月26日，国家市场监管总局在网站发布《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。其中，显著标注关闭标识、一键关闭等要求，直指平台经济的广告乱象。
封闭标志清晰可见
“网页上一个只有几分钟的视频，倒计时广告要一分半钟。更要命的是，当我想开窗自动播放或者切换到其他界面时，根本不起作用。几分钟后，当我返回广告页面时，发现倒计时还没结束，还要好好看完整个广告。”被倒计时广告折磨得不轻的朱女士在采访中向北京商报记者忍不住吐槽。
针对这一痛点，《征求意见稿》明确，以开机播放、视频插播、弹窗等形式发布的互联网广告应当明确标注关闭标志，确保一键关闭。不得出现以下情形：无关闭标志或者必须倒计时结束后才可关闭；关闭标志为虚假的、无法清晰识别或定位的；单个广告需点击两次以上方可关闭；在同一页面浏览过程中，关闭后广告仍继续弹窗；其他影响一键关闭的行为等。不得欺骗、误导用户点击广告。
此外，《征求意见稿》强调，互联网广告应当具有可识别性，通过互联网媒体以竞品排名、新闻报道、经验分享、消费者评论或者附加购物链接等形式推销商品和服务的，应当明确标注“广告”。
对于“直播带货”行为，《征求意见稿》规定，互联网直播内容构成商业广告的，相关直播间运营者、直播营销人员应当履行互联网广告经营者、广告主或者广告代言人的责任和义务。不得利用互联网直播发布医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、保健食品广告。
无法关闭或避免的广告
“一个网页上要么有好几个广告飘来飘去，要么闪得眼花缭乱。有时候点击一个网页，游戏背景音就响起来，得翻遍所有网页，才能找到自己处于哪个关卡。”用户石先生的描述，正是互联网广告乱象的一个缩影。
今年7月，江苏省消保委发布的PC应用软件网络弹窗调查报告显示，30款应用软件中，有11款存在网络弹窗问题，占被调查应用总数的37%。其中，一款浏览器15分钟内弹窗广告多达9次。随机选取的4家第三方下载平台不同程度存在捆绑下载、诱导促销等问题。
对此，多数网络消费者表示深受其害。据江苏省消保委的问卷调查显示，78%的消费者表示在网上遇到过弹窗，其中安装工具弹窗问题最为突出，其次是音视频、系统工具；58%的消费者表示经常遇到购物广告，其次是游戏广告和影视广告；52%的消费者表示网上弹窗很难找到关闭按钮；60%的消费者表示在安装PC应用软件时经常被要求捆绑安装其他软件。
一些互联网广告已成为关不掉、避不开的“狗皮膏药”。据了解，我国现行的互联网广告管理法规是2016年实施的《互联网广告管理暂行办法》。根据该法和《中华人民共和国广告法》，网络弹窗并不构成直接违法犯罪行为。因此，唯一的最低原则就是在不影响用户正常上网体验的前提下，“保证一键关闭”。
按照这一原则，广告主未在显著位置标注关闭标识、保证一键关闭的，将被处以5000元以上3万元以下罚款；欺骗用户点击广告内容、在未经允许的情况下在用户发送的电子邮件中附加广告或广告链接的，将被责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。
东南大学网络空间安全学院副教授宋宇波表示，这一规定对于弹窗广告的限制其实非常宽松，与弹窗广告所能带来的巨大经济效益相比根本不值一提。违法成本低也是网络恶意弹窗广告泛滥的原因之一。
如今，《互联网广告管理暂行办法》已显得有些“过时”，这次整改或许能成为一个契机，让各类无视法律底线和市场规则的虚假违法互联网广告无处遁形。
就职于群邑（上海）广告有限公司的吴小姐告诉北京商报，广告投放是广告主和受众之间的博弈，为了优化用户体验，广告主应该尽量多关注人群选择，让愿意看广告的人看到广告，确保受众是被广告和产品吸引而点击，而不是误点，提升有效点击或许是一个双赢的做法。
吴女士表示，弹窗广告、开屏广告，或者片头广告其实都是很硬的广告，至于近几年的广告生态，虽然还是有广告需求，但占比已经大大降低，转向社交性质的互联网广告占比越来越大，广告主或者代理商也在不断适应国家对硬广告的规定，这也是一个动态调整的过程，至于未来如何转向，整个行业也会有新的尝试。
北京商报记者陶锋、实习记者魏璐