最新||湖南长沙“4.29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告出炉！
2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生特别重大自建房倒塌事故，造成54人死亡，9人受伤，直接经济损失9077.86万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，成立国务院湖南长沙“4·29”特别重大自建房倒塌事故调查组，由应急管理部牵头，住房城乡建设部、自然资源部、公安部、教育部、中华全国总工会、湖南省人民政府等参加，对事故原因进行调查。
近日，国务院常务会议审议通过了关于湖南长沙“4·29”特大自建房倒塌事故的调查报告。国务院事故调查组发现，湖南长沙“4·29”特大自建房倒塌事故，是业主违法搭建、加层扩建、出租经营等引发的一起特大安全生产责任事故，当地党委、政府及其有关部门对组织整改违法建筑和排查治理风险隐患不认真负责，有的甚至推卸责任、不管不顾，导致重大安全隐患长期得不到整改。
事故直接原因分析：通过对事故现场进行调查、取样及实测，并委托第三方权威检测机构进行检测及倒塌模拟计算分析，确定事故直接原因为：
原有五层（局部六层，下同）楼房为违建，建筑质量差，结构不合理，稳定性差，承载力低。违建加层扩建至八层（局部九层，下同）后，荷载大幅增加，导致二层东侧柱、墙体超过极限承载力，产生压缩破坏并继续发展，最终导致整栋楼倒塌。事发前，在有明显倒塌迹象时，房主拒绝听从劝告，未采取应急疏散措施，是造成大量人员伤亡的重要原因。具体情况如下：
1、原五层违建房屋质量本来就较差。2003年，业主在划拨的安置重建用地上新建了一栋三层住宅。2012年7月，该三层住宅被拆除，在原址重建五层住宅。这是超限工程，但该房屋业主未办理任何审批手续和取得任何许可证，就找建筑公司退休工人龙天凯手绘设计图，自行购买建筑材料，由无资质的流动施工队队员任罗生组织施工。房屋部分采用自拌混凝土，砂石含量大，强度低，二层东侧三根柱子混凝土最小抗压强度仅为4.3MPa（远低于当时的国家标准）； 一、二层墙体砌筑砂浆抗压强度仅为0.4MPa（远低于当时的国家标准）；房屋为砖混结构，一楼为实心墙，二至五楼为空心墙，承载力较低。
原自建房加建前南立面照片
2、违法违规加层扩建至八层，超出极限承载力。2018年7月，房主在未履行基本施工手续的情况下，再次让龙天凯手绘设计图，自行购买建筑材料，并让无资质的流动施工队员薛祥宗组织施工，加建六至八层。三层采用框架结构，柱、梁、板均为现浇钢筋混凝土。新增墙体等结构构件形成的总荷载较加层前增加46%，加剧了“头重脚轻”的状态。较低楼层的柱荷载明显增加，其中二层东侧柱荷载增加幅度最大，达71%，超过其极限承载力18%。同时，房屋结构体系混乱，整体稳定性差，部分柱子布置上下错位。 一、二层为单跨大空间结构布局，东西横墙较少；三至八层被分隔成多个小房间，东西横墙较多。二层成为结构薄弱层，最易发生破坏，抗倒塌能力较弱。
增加新楼层后的房屋东南立面照片
3、重大安全隐患未得到有效处理。2019年7月，二楼东墙混凝土柱出现网状裂缝，最长处0.6米，业主在龙天凯建议下，购买两根槽钢进行顶部加固，但并未彻底消除安全隐患。2022年3月，顶部槽钢出现变形，墙砖脱落，顶部槽钢变形加剧，业主未处理。4月12日，湖南祥达工程检测有限公司受涉案房屋酒店经营者的委托，未带任何检测设备，仅拍照完成所谓“检测”，13日为酒店出具虚假安全鉴定报告，评级结论为BSU级，“按原样可正常作为酒店使用”，“结构安全”。 4月22日，作业人员告知业主，顶部槽钢变形加剧，与墙体最大间隙约15毫米，但直至事故发生，并未采取措施。
4、未采取应急疏散措施。事发前2个多小时，二楼承重顶槽钢弯曲变形加剧至50mm左右，有倒塌迹象。尤其是事发前30多分钟，龙天凯应房主要求视察现场，称“房屋危险，不能居住”。房主吴启胜建议继续加固，未组织屋内就餐、居住的人员撤离；事发前5分钟，面临重大倒塌危险，有人大喊“赶紧撤离，楼要倒了！”但房主吴启胜仍说“没事”，拒绝听取劝告，仍未立即通知疏散，错过了屋内人员逃生、避免重大伤亡的最后机会。
对于自建房内装修改造活动及加装电梯对房屋主体结构的影响，调查发现，自2012年起，涉案房屋内共有餐饮、零售、台球室、私人影院、家庭酒店等5种业态。在业主及26名租客经营使用期间，该自建房一至六层经过多次装修改造，主要包括搭建轻质隔墙、开设餐饮洞口、将窗洞改成门洞、安装钢楼梯、地板铺装、吊顶墙面刷漆、安装灯具、电视等。但相关装修改造活动未改变房屋承重结构，对房屋倒塌无影响。2018年5月，业主在紧贴外墙东侧位置违法开挖电梯井。 8月份加建楼层基本完工后，他谎称是自用、家庭使用，电梯由南通九茂机电设备有限公司安装，未办理电梯安装使用登记手续。但电梯井道开挖、电梯自重及运行对房屋倒塌没有影响。经调查，也排除了地基、人为破坏、天气、地震、煤气泄漏等因素造成倒塌。
在房屋维修和使用过程中，很多人都有侥幸心理，认为房子用了很多年了，肯定没有问题。然而长沙自建房倒塌事故告诉我们，这个“没有问题”是建立在正常设计、正常施工、正常使用的基础上的，如果某个环节出了问题，就可能导致房屋倒塌。部分业主不是专业人士，对结构安全认识不足，这可以理解。那么，作为专业人士，湖南湘达工程检测公司等从业人员，居然在没有任何仪器的情况下就出具鉴定报告，真是“大胆”、无底线！长沙“4.29”自建房倒塌事故报告的发布，再一次给大家敲响了警钟，希望相关人员普及结构安全相关知识，提高全民安全意识。更重要的是，从业人员要提高自身的能力和水平，无论是现场检测，还是出具报告的过程，都要按照标准、规范的要求行事。 必须保证检测数据真实可靠，检测结论科学合理，检测机构只能出具检测报告，鉴定机构也只能出具鉴定报告（检测与鉴定的区别详见），确保结构安全！
报告内容如下：
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