长泰县吴田山矿区实施废矿石固体废弃物回收综合利用生产机制砂
市政府办公室：
2019年以来，砂石价格持续上涨，全市各地供应紧张。 长泰县五天山矿区遗留的废矿石固体废物回收综合利用生产机制砂（砂石）项目可以有效缓解这一供需矛盾。 经我局认真研究，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1、长泰县五天山矿区情况。
长泰县五天山矿区于1987年开始开采，截至2018年1月1日，五天山矿区正式关闭，进行全面整治。 经过30年的开采，留下了大量废矿石。 随意堆放加剧了五天山水土流失、山体破坏、安全隐患等风险，给矿区生态恢复和绿化造成严重障碍。 尽快处置废矿石，将为下一步矿区整体整治迈出良好的一步。 此次修复提供了良好的场地基础，市委、市政府领导高度重视。 他们多次到现场进行调查。 据长泰县初步测算，五天山矿区废石碴资源量约为2700万立方米。
2.法律原则和文件的可行性论证。
虽然《矿产资源法》、《矿产资源实施细则》等有关采矿相关法律法规并没有明确矿区利用废石碴进行加工生产的相关法律法规，但根据《福建省住房和城乡建设厅、福建省经济和信息化委员会、福建省国土资源厅、福建省环境保护厅、福建省质量技术监督局、福建省地方税务局关于关于机制砂应用的通知（闽建建[2014]7号）和《福建省人民政府办公厅转发省住建厅通知》等相关文件精神——农发等八部门关于《福建省建筑用砂规范发展的指导意见》（民政办[2019]41号），我们电话联系省自然资源厅，牵头参照宁德市古田县政府组织相关部门开展法制研究，长泰县五天山矿区遗留的2700万立方米废矿渣作为废矿石固体废物的加工生产和利用符合有关法律、法规及其他文件的精神。
二、实施方案的主要思路
一、总体目标要求：以新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全“政府主导、治理优先、协调实施、规范高效”的综合运用机制。 以长泰县五天山矿区为试点，实施废矿固体废物综合利用生产机制砂项目，然后在全市推广。 以五田矿区生态恢复为目标，以标准化综合利用为先导，以“边用边管”为手段； 按照因地制宜、因材施教的原则，加大矿山地质环境治理力度。
2、坚持政府领导：长泰县政府应设立相应的领导机构，负责项目实施方案的制定和监督； 福建漳州城投集团和长泰县国有企业共同作为实施单位，其中福建漳州城投集团持股比例不低于50%； 负责委托有条件的单位编制项目设计方案，并组织有关部门审核。 经批准后，报市政府办公厅，由市政府办公厅组织自然资源、住建、应急、水利、林业、生态环境、公安等涉矿相关部门进行现场联合审查。 长泰县政府统筹项目布局，在辖区内设立多个机制砂项目生产处置点进行加工销售，与长泰五天山矿区废矿固废收集区相配套。 项目设计方案自联合评审批准之日起，2年内实施。
3、确保有偿使用：长泰县五天山废矿固体废物回收综合利用生产机制砂项目，无需采矿许可证即可允许，但废矿固体废物必须计量储备，并由长泰县人民政府组织实施。政府批准后，将有偿处置。 有偿处置收入按照《福建省矿业权出让收入征收管理暂行办法》（民财监综[2017]2号）的规定，按照矿产品价格高于评估价。 同时，为严格防止采矿活动再次发生，本项目严禁使用民用爆炸物品。
4、澄清历史矛盾。 本项目实施的关键在于解决矿区遗留的土地和林地矛盾。 由于矿区关闭等多重因素，以及村庄、个人与原矿主签订的承包协议尚未到期等因素，当地政府必须妥善处理村庄与村民、村民与矿主之间错综复杂的利益纠纷。村民、村民和原矿区业主。 特别要做好土地、林地确权工作。 要避免再次发生2018年、2019年矿区组织植树绿化时，部分村民阻挠的现象。
5、强化项目保障：自然资源部门加强对废矿固废综合利用机制砂收入有偿处置的指导，加强项目用地配套指导（确保所需工业用地）本项目将采取长期措施（可采取租赁、先租后出、租出结合、灵活出让等多种方式提供土地供应）。 住房城乡建设部门要加强对工程标准化建设的指导，强化房屋建筑和市政基础设施工程进入施工现场的机制砂质量、预拌机制砂混凝土的生产质量。混凝土生产企业、预拌混凝土使用机制砂的施工单位。 开展质量检查、抽查、抽查，并及时公布检查、抽查、抽查情况。 发展改革、工业和信息化、公安、财政、林业、商务、生态环境、交通、水利、应急、市场监管等部门要按照各自职责加强项目监督指导。
三、需要解决的问题及相关意见
1、按照上述五项要求执行，符合相关文件精神。 具体实施企业可进行具体操作。 但由于这种方式综合利用是新生事物，存在一定的法律风险，因此必须明确由长泰县政府负责。 项目业主应建立“政府主导、治理优先、统筹实施、规范高效”的机制，最大程度避免无法依靠法律，特别是非法采矿的风险。
2、长泰绿矿院士巡演期间，国土资源部原副部长王民、中国矿业大学博士生导师、中国科学院院士吴强等专家工程认为，长泰县五天山遗留下来的废矿渣应界定为废矿石固体废物。 综合利用就是变废为宝。 综合利用的出路也是落实“两山”理论，需要基层政府努力创新。 但长泰县五天山矿区废矿渣是否属于废矿石固体废物，尚需明确。
3、长泰县废矿固体废物属于国家资产，可由政府处置。 指定国有企业或国有控股企业具体实施，可以进行有效监管，防止国有资产流失。 但尚需市委、市政府予以明确。
在长泰县五天山矿区试点实施废矿石固废回收综合利用机械制砂项目，不仅是缓解当前砂石土供应矛盾的“双赢”举措，为我市和矿区的生态恢复提供有利的基础，也是两山之间“双赢”的举措。 “漳州在理论应用上的大胆创新和探索性实践。
特此报告
漳州市自然资源局
2019 年 10 月 19 日