专题 | 湖北：发挥政府采购政策功能 支持乡村产业振兴发展
充分发挥政府采购政策功能
支持乡村产业振兴发展
湖北省财政厅
湖北省深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固扩大脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的决策部署，积极组织开展贫困地区农副产品政府采购地区。 截至2022年底，湖北省在全国贫困地区农副产品网上销售平台（以下简称“832平台”）登记预算单位共计23135家，供应商共计3442家。 。 2022年采购金额13.4亿元，销售额25.3亿元。 收购量、销售量、供应商数量三项主要指标继续位居全国第一，成功实现2020年、2021年、2022年三连冠，有效解决了贫困地区农副产品滞销问题大力支持贫困地区乡村产业发展，持续带动脱贫户收入稳定增长，持续激发贫困群众自力更生、自我发展的内生动力脱贫摘帽，受到广泛好评。
加强组织领导，完善工作机制
一是高水平推进。 湖北省高度重视贫困地区农副产品政府采购。 2023年，省政府印发的《关于延续政策更好服务市场主体促进经济平稳发展的通知》中明确要求加强对贫困地区农副产品公共采购支持。 副产品采购量15%，采购任务通过“832平台”实施，带动农副产品销售收入超过20亿元； 鼓励国有企业通过“832平台”等网络销售平台采购贫困地区农副产品。 省财政厅党组认真贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，将政府采购支持乡村产业振兴纳入省乡村振兴领导小组重要议程省财政厅重点部署、督促考核。
二是建立部门内部统筹协调和监督机制。 在省财政厅乡村振兴领导小组领导下，形成政府采购支持乡村振兴机制，确保政府采购支持乡村振兴有效有序。
三是建立部门间协同推进机制。 财政、农业农村、乡村振兴部门、供销社、工会每年联合发文明确政策要求。 定期召开联席会议，研究协调解决问题，形成推进工作的合力。
四是建立宣传培训机制。 印发政策汇编、制作PPT课件、开展在线培训，多渠道宣传政策要求。 2022年，全省政府采购系统在省部级以上媒体发表文章317篇。 2023年全省两会期间，利用《湖北日报》专版宣传湖北省政府采购支持乡村产业振兴等工作。
需求侧发力稳定需求管理
一是提高预约比例。 每年明确各级预算单位预留不少于年度农副产品收购额15%的采购份额，预留金额原则上不低于上年预留金额。 贫困地区农副产品通过“832平台”采购。 督促各地区、各部门在财政部规定的期限内完成预留股份的填报任务。 2023年，湖北省预留“832平台”食堂采购5.5亿元、工会采购3.4亿元，均高于上年预留金额。 通过预算单位预留采购份额，形成稳定的需求预期，实现乡村产业振兴可持续发展和需求侧供给侧主导。
二是鼓励工会组织和个人采购。 湖北省明确，巩固扩大扶贫成果过渡期，各级预算单位工会可通过“832平台”等平台优先采购贫困地区农副产品按照每名员工每年不超过500元的标准，或为员工发放“832平台”等平台消费券，鼓励员工个人通过“832平台”微信小程序绑定所在单位，收购贫困地区农副产品。
三是支持企业和社会力量采购。 支持和鼓励各级预算单位引导所属企业或管理联系的企业以及行业协会、商会、慈善机构等社会组织，组织动员爱心企业、爱心个人等社会力量参与“832平台”消费援助。
内部支持有助于克服供应困难
一是专项资金支持。 2022年，省级安排3.82亿元促进市场体系建设专项资金，大力支持县域商业体系、农村电商、农产品供应链等重点领域建设，补齐短板完善县域商业基础设施，优化促进农民增收和乡村振兴。 例如，恩施州推出“团消费”救助新模式，专门拨付消费救助资金，对消费救助做出突出贡献的企业进行奖励补贴。
二是严控供给侧。 湖北省28个贫困地区财政部门会同农业农村、乡村振兴部门、供销社等部门不断完善工作机制，协调解决供应商推荐和供应商面临的困难和问题。产品在“832平台”上市。 各级农业农村和乡村振兴部门要做好贫困地区供应商入驻“832平台”的审核推荐和农产品质量验证工作。 省级以下有关部门认定、审核时间原则上不超过3个工作日。
三是产品质量可追溯。 各级财政部门监督协调农业农村、乡村振兴部门、供销社等，指导供应商按照平台要求包装、贴标产品并加强自控自查，协调相关部门有关部门按照国家农产品、食品质量安全标准对平台销售的产品进行检查。 开展质量安全检测，推动农副产品认证销售和质量追溯。 例如，建始县推动农民专业合作社联动发展，成立了188个农民合作经济组织联合会、农民专业合作联会，合力振兴乡村产业，推动农村特色产业做大、做强、做优。
市场引领，产销对接促销售
一是开展产销对接活动。 根据采购需求和市场导向，组织开展贫困地区农副产品展示销售活动，重点推介、展示、销售特色农产品。 鼓励各类电商平台、社交新媒体、网络直播平台打造贫困地区农副产品专区和栏目，提供流量支持和平台使用费减免，助力农副产品销往贫困地区。贫困地区。 打造全国首个助农移动直播活动——“跨越北纬30°农业直播”，提升湖北农产品品牌影响力。 贫困地区加强与中央和省直定点帮扶单位、重点省份合作，开展农副产品“进机关、进学校、进食堂、进企业、进社区、进景区”活动。 充分发挥各类农业生产、行业协会、商会、外地商会的桥梁作用，与省内外重点行业和地区深入开展产销对接活动，扩大产销对接活动。农副产品市场占有率。
二是坚持以消费促生产。 支持贫困地区优化产品和服务结构、提高质量和效率。 强化产业带动，打造湖北省特色农产品供销“九大商户”（茶大商、粮大商、鱼大商、虾大商、果品大商、菜大商、药大商） 、大型农资（化肥）商）商、大型棉商），形成“龙头企业+基地+合作社+农户”的产业链，巩固扩大产业扶贫成果。
三是实现产品一体化发展。 例如，恩施州加强恩施生态文化旅游与特色农产品推广融合，将“恩施腊肉”、“恩施硒茶”、“富硒小土豆”等特色农产品打造成为恩施区域特色农产品。公共品牌。
以结果为导向，确保政策措施落到实处
一是加强监督指导。 建立定期报告工作机制，将“贫困地区农副产品政府采购政策执行情况”纳入全省政府采购重点任务推进报告范围，定期报告预留采购份额、比例监测预留股数量、预留股完成率、供货数量、销售数量等关键指标完成情况，监督指导各级预算单位开设管理账户和采购情况“832平台”交易账户，及时填写预留份额，加快采购执行进度。 如鹤峰县13个主管部门采取“一站式”联合审核，全方位做好供应商入库、产品上市等对接组织工作，确保审核有据、审核有据。同步推进，保障市场主体产品申报上市。 高效的。
二是强化检查考核。 将政府采购支持乡村产业振兴纳入省、市、县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略绩效考核，纳入财政对各级政府采购的监督检查年。 不断完善和细化考核指标，确保政策有效性可持续。
原文发表于《中国金融》2023年第12期