高校国有资产收益管理探讨
1.高校国有资产收益管理探讨 摘要：文章在分析高校国有资产收益管理重要性和高校国有资产收益管理现状的基础上，提出了通过制度建设、监管措施、人才培养等方面完善高校国有资产收益管理的可行性和有效路径，从而实现高校国有资产管理目标。 关键词：高校 国有资产 收益管理 建议 1 加强高校国有资产收益管理的重要性 国有资产收益管理是指通过出租、出借、处置高校国有资产等方式，实现国有资产增值的一种方式或手段。加强高校国有资产收益管理意义重大。 1.1高校国有资产是保证高校正常运行和发展的重要物质基础。 随着社会经济水平的不断提高，高校国有资产的重要性日益凸显。
2、存量逐年增加，各级部门和有关人员对高校国有资产管理越来越重视。高校国有资产收益管理是财政管理的组成部分，收益在一定程度上增加了高校的财政收入。因此，建立和完善高校国有资产收益管理制度，对国有资产的保值增值、增加学校预算、增加高校经费投入具有重要意义。1.2国有资产管理是当前国家财政管理的重点。党的十八届五中全会强调“加强国有资产管理”，高校是国家投资的行政事业单位，高校国有资产也是国家财富的一部分。 因此高校国有资产管理得好不好也关系到国有资产的收益，在学院层面，国有资产是高校财政收入的重要来源，良好的收益管理有利于规范高校国有资产的使用；在国家层面，关系到国有资产管理体系的建设。
3、设立及收益分配等问题。因此，无论国家还是地方，都越来越重视国有资产收益的管理，各种规章制度也逐渐建立健全。针对高校的管理办法也相继出台，让高校有章可循。2010年前后，各省市密集出台了一系列加强事业单位（包括高校）资产收益管理的管理办法。通过一系列政策可以看出国家正在逐步制度化、规范化国有资产收益管理，要求高校重视国有资产的管理。1.3收益管理对国有资产的保值增值具有重要意义。国有资产管理的目的是为了国有资产的保值增值。而收益管理是实现这一目标的重要手段。 正如企业的效益决定企业的资产价值一样，高校国有资产收益管理的质量也很大程度上决定了高校资产的价值，对高校资产的保值增值有着很大的影响。
4.价值意义重大。因此，做好国有资产收益管理工作，是保证国有资产收益及时足额收缴的前提，也是保证国有资产收益真正用于资本再投资的有效途径，是高校等国有经济健康稳定发展的坚强后盾。可以认为，在高校国有资产收益管理的各个环节中，资产收益管理起着基础性、根本性的核心作用，直接影响高校国有资产管理的有效性。2高校国有资产收益管理现状分析2.1办法落实不力，实际运行效果不佳目前，国家、省、市各级都出台了比较完善的国有资产收益管理办法或制度，但在实际实施过程中，存在着落实不到位的突出问题，直接影响高校国有资产收益管理的有效性。 大多数高校在开展具体工作时缺乏针对性、操作性，甚至缺乏最基本的权利与责任。
5.局限性、流程规范等。导致工作轮廓粗略，重点不明确。例如，高校经常发生的资产租赁等投资活动，缺乏规范标准，导致合同签订、租金收取、责任认定等细节管理混乱，极易出现不公开、不透明等问题，是权力寻租的“重灾区”。不仅导致高校资产严重低估或浪费，也严重违背了国有资产管理的初衷。2.2资产具体使用者产权意识和资产责任意识淡薄。高校国有资产所有权无争议地属于国家。而对国有资产有效使用的管理体制也十分明确，即“国家统一所有、省（或市）有关部门监督管理、学校所有并使用”。 实践中，普通高校各院系是高校国有资产的具体使用者，高校设立资产管理职能部门，按照有关文件规定进行调配，满足院系国有资产的使用需要。
6.部门教学、科研、办公需要。但在国有资产日常管理中，资产使用者往往产权意识淡薄，将“公”字当“私”，违规处置仪器仪表等闲置设备资产，不将产生的收益上交学校财务部门，都会影响高校整体资产管理。2.3监管不到位，管理漏洞多国有资产监督管理是目前问题多发的一个环节，造成这一问题的原因很多，如资产分类不清、管理分工不明确、工作方式被动等。高校资产分布广泛，有的已经社会化，有相对独立的财务账户，如果资产管理部门和财务管理部门工作被动，很少到基层深入调查、审查，那么国有资产收益管理出现问题在所难免。3加强高校国有资产收益管理的建议3.1走深走细，加强制度建设3
7.1.1加强无形资产收益管理制度建设当前，国家十分重视成果转移转化，高校作为科研最前线，产出丰富，形成了可观的无形资产，这是高校得天独厚的优势，若能转化，既能促进经济发展，又能增加高校的收入。但无形资产管理还处于探索阶段，因此需要通过高校层面的国有资产收益管理制度建设，充分挖掘这些资产，规范管理部门的要求和任务等，确保在新形势、新要求下高校国有资产收益管理有依据可依。3.1.2因地制宜，落实政策，抓好落实。 在严格遵守国家、省、市制定的关于国有资产收益管理的法律法规的同时，结合高校实际，因地制宜，努力通过制度建设，使国有资产收益管理程序透明公开。目前，高校国有资产
8.收益管理运行流程主要包括预算、上交、分配和监督等内容。与此相对应，高校应建立至少四类管理制度，形成资产配置、使用、处置相衔接的收益管理机制，实现产权清晰、处置科学、运行高效的国有资产管理体制。 3.2 管得真、管得严，加大监督力度 3.2.1 明确监督管理职责 国有资产具有资产所有权和使用权暂时分离的特点，因此需要明确国有资产的管理职责和范围。另外，监督方式要灵活多样，如通过合同备案、信息公开、公开招标等方式，使国有资产收益行为规范化、市场化。 3.2.2 完善监督体系 从国家到高校，都有国有资产监督管理部门。 国家监察委员会负责贯彻执行国有资产管理的法律、法规和方针政策，监督、指导学校国有资产工作。
9.优化配置，评估学校国有资产管理成效。学校配备的国有资产监督管理办公室要承担学校内部检查监督职责，定期分析国有资产管理现状，及时调整管理政策，动态管理国有资产。目前高校部门众多，各学院、系、后勤等都负责国有资产收益管理工作，要建立横向监督与纵向监督相协调的监督体系，明确监督责任，更好地推动国有资产收益管理工作发展。 3.3内外并举，加强队伍建设 3.3.1加强学习，提高专业水平 当前要认真学习国家有关文件的要求和精神，鼓励管理人员用专业知识和认真的态度把国有资产管理好，全力提高国有资产收益。 高校要坚持“以人为本”的理念，在人才选拔、管理、培养和使用等方面加大人才经费的投入。
10、创新人才培养机制，通过激励与约束相结合，从根本上解决当前高校国有资产收益管理的症结。好的激励制度，不仅可以筑巢吸引人才，而且有利于形成团队文化，稳定人才队伍，避免人才流失，这也是一定程度上促进国有资产保值增值的一种方式。3.3.2接受监督，增强责任感监督既是制约，也是帮助，从事资产管理的人员要正确对待监督，主动接受监督，增强工作的责任感。从约束的角度看，监督既包括内部监督，也包括外部监督。内部监督是对高校资产管理制度化、规范化的要求，包括管理办法或章程，是对高校资产管理从业人员的基本约束，由内部监督部门实施。 外部监督要求在国有资产管理过程中，要加大信息公开程度，对外接受社会监督，自觉增加压力，提高管理者的工作效率，促进高校资产的有效合理利用。4结语高校国有资产收益管理是一个常谈常新的话题，在不同的时代有不同的管理要求和特点，不同性质高校的资产管理状况也不同。作为国有资产的使用者，我们不能采用刻板的思维去管理国有资产，也不能对存在的问题掉以轻心、视而不见。对于新的问题，要本着“以管理促发展”的原则，借鉴科学的管理思想，提高国有资产的效益，促进我国高等教育事业的健康发展。作者简介：贾芳（1984），山东青岛人，研究生学历，暨南大学中级会计师，研究方向：会计学。-全文结束-