深圳罗湖试水政府采购网上竞价

深圳罗湖试水政府采购网上竞价

深圳市罗湖区政府采购中心网站截图。

6月初，深圳首个政府采购网上商城将在罗湖区全面上线，价值50万元以下的一般政府办公用品均可通过网上采购。

目前，易迅、史泰博、苏宁云商三家电商已通过审核，成为该区首批线上供应商。今后，政府采购将揭开“神秘面纱”，实现与社会采购同渠道、同平台、同价格。

20万元以下办公自动化产品必须网上采购，并选择最低价格

目前网上商城的供货范围收录商品包括办公自动化产品、办公文具、办公百货三大类，基本涵盖了政府日常办公所需要的百货物品。

据统计，2006年至2013年，罗湖区政府采购中心共完成采购招标项目4945个，预算金额49.06亿元，采购金额由2006年的1.3亿元增长到2013年的7亿元。政府采购规模不断扩大，社会公众对政府采购透明度的要求也越来越高。

罗湖区政府采购中心主任黄海滨介绍，按照规定，20万元以下的办公自动化产品必须通过网上商城采购，建议办公文具、办公日用百货等通过网上商城采购。“20万元以上50万元以下的通用商品，纳入网上商城供应范围的，采购单位要编制政府采购计划，经财政部门批准后，通过网上商城发起竞价采购，选择中标商品的最低价格。50万元以上的通用商品采购，暂不纳入网上商城供应，仍通过公开招标等方式进行。”黄海滨说。

采购方可以对某个供应商给予“喜欢”或者“不喜欢”来影响其续约或者下一轮竞标。

网上商城的“人性化”功能之一，是第三方比价功能。每个产品下方都有性能比较、价格比较按钮，让采购人可以轻松“货比三家”，解决了传统协议采购选择性低、更新慢、价格跟不上市场等问题。在罗湖区改革办常务副主任李小宁看来，网上商城还斩断了“特供商品”和“特供价格”的生存空间，让政府采购不再是“黑箱操作”。

“网上商城”全程采用无现金支付方式，采购金额5万元以下的一般商品必须持企业卡支付；采购金额5万元以上50万元以下的必须通过支票或转账方式支付。采购单位内部互相监督，区级国库支付中心全程监督，区财政部门重点审批。

“消费过程、内容、价格透明化，各个环节的资金流向明确，有利于社会公众监督政府采购，促进政府信息公开，也在一定程度上遏制腐败。”中山大学政治与公共管理学院教授朱亚鹏说。

此外，与目前流行的网络购物模式类似，采购单位和人员也可以给供应商“点赞”或“差评”。采购单位验收货物后，要及时录入网上商城履约评价，作为入围供应商的考核依据，直接影响其续约或下一轮招标的得分。罗湖区财政局、区政府采购中心对网上商城供货落实情况进行监督检查，责令供应商整改货物质量、售后服务、交货时限等不履行合同的情况。严重违约的，列入信用记录黑名单，没收履约保证金，取消入围预选供应商资格。

供应商选择中仍然存在“人为因素”。为了消除暗箱操作，需要引入竞争

据悉，罗湖区政府采购中心通过公开征集、筛选，确定了13家供应商作为政府采购网上商城入围供应商，其中包括3家电商平台、10家实体店。

“总体来说，网上商城是创新政府采购模式的有益尝试，取消原有的协议采购、预选供应商制度，将提高政府采购效率，节约成本。”伟衡律师事务所律师、深圳市政府采购评审专家肖文权认为，网上商城减少了传统政府采购中“人为”环节。但他指出，网上商城在供应商选择上可能还存在“人为因素”。“把控源头很重要，什么样的供应商能入围网上商城，标准是什么，入围的供应商如何筛选，都是一个问题。”

在深圳某大型央企长期从事采购的刘先生表示，除了供应商选择环节把控严格，网购商城在采购过程中可以记录、追溯、问责，基本可以杜绝暗箱操作。“但后续的监管工作一定要做好，不能留有漏洞。另外，如何让入围的商家做到价格最优、质量最优，还是需要引入竞争，三家电商平台肯定不够，这需要政府管控。”

人民日报（2014年6月5日第11版）