2018年固体废物处理利用行业发展评述和2019年发展展望
介绍：
岁末年初之际，为了及时反映过去一年环保产业的发展动态，预测新一年的发展趋势，我协会组织各分会编制了《2018年环保产业发展回顾与2019年展望》，供环保企业、公共机构、专家、管理者参考。
2018年固废处理利用行业发展回顾及2019年展望
中国环境保护产业协会固体废物处理与利用专业委员会
李金辉刘莉莉谢亦春
1. 2018年行业回顾
党的十九大提出要建设人与自然和谐共生的现代化社会，创造更多物质财富和精神财富满足人民日益增长的美好生活需要，提供更多优质生态产品满足人民日益增长的物质、社会、文化需求。党的十九大报告提出“加强固体废物和垃圾处理”，对未来五年固体废物处理处置工作进一步发展提出了新的要求。但从总体上看，我国固体废物产生量大、利用不足，非法转移、倾倒、处置事件依然频发，距离人民对美好生活的向往还存在较大差距，已成为全面建成小康社会的短板。
本文将对2018年我国固废领域的相关法律法规进行汇总，并分领域对行业现状进行总结点评。
1、主要政策法规
1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修改稿）（征求意见稿）》
2018年8月，生态环境部办公厅发布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》，征求意见稿共6章102条，其中修改50条（不包括只将“环境保护”一词改为“生态环境”的修改），增加14条，删除4条。主要修改内容包括：全面把握减量化、资源化、无害化关系，明确各方责任，推进固体废物协同治理，为生态文明体制改革提供法制支撑，运用综合手段深化固体废物管理等。
2.中华人民共和国环境保护税法
2018年1月1日，我国正式实施《中华人民共和国环境保护税法》。对于固体废物，环境保护税法明确规定“应税固体废物排放量为当期产生的应税固体废物量减去当期产生的应税固体废物量后的余额。”“应税固体废物贮存、处置和综合利用的差额”。环境保护税法还规定了多项减税、免税措施，对符合条件的企业和工程项目依法免征环境保护税。
3.《中华人民共和国土壤污染防治法》
2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》，该法对固体废物和危险废物共计7条规定，其中重点对已用于固体废物的土壤进行监测，禁止将工业固体废物、生活垃圾或者重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污染土壤用于建设用地复垦。
4.进口废物管理目录
2018年4月13日，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署联合发布关于调整《进口废物管理目录》的公告，《目录》包括废金属、废船舶、废汽车冲压件、冶炼渣等，工业废塑料等16类固体废物由《限制进口类可用作原料的固体废物目录》转入《禁止进口固体废物目录》，并于2018年12月31日起实施。
5.《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》
2018年7月，海关总署发布《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》，该细则自2018年8月1日起施行。《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》（原国家质量监督检验检疫总局公告2009年第98号）同时废止。
6.《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》
2018年2月26日，工业和信息化部、科技部、环境保护部等七部门联合发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，汽车企业须对新能源汽车动力蓄电池回收工作负责。《办法》将于2018年8月1日起实施。
7.关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知
2017年底，住房城乡建设部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，《通知》规定，2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类工作实施方案或行动计划，明确提出要制定年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务，形成若干垃圾分类示范区，并在宣传动员、收运、设施建设等方面探索建立工作机制。
8.《关于创新完善价格机制促进绿色发展的意见》
2018年7月2日，国家发展改革委发布《关于创新完善价格机制促进绿色发展的意见》，要求建立健全固体废物处理收费机制、建立健全城镇生活垃圾处理收费机制、完善城镇生活垃圾分类减量化激励机制，加快建立有利于促进垃圾分类减量化、资源化利用和无害化处理的激励约束机制。
9.《快递行业绿色包装指南（试行）》
2018年12月，国家邮政局制定发布《快递行业绿色包装指南（试行）》，规定了行业绿色包装工作的目标，即快递行业绿色包装坚持标准化、减量化、循环化的工作目标，加强与上下游企业的协作，逐步实现包装材料的减量化、再利用。
2. 2018 年废物清理运动
2018年5月9日，生态环境部正式启动“严厉打击固体废物环境违法行为专项行动”即“清废行动2018”。在此次清废行动中，生态环境部从全国抽调执法骨干，组成150个工作队，对长江经济带沿线11个省（市）2796个固体废物存放点进行现场调查核实，共发现问题1308个，主要涉及建筑垃圾、一般工业固体废物、生活垃圾等乱倾倒、堆放现象。从本月10日起，生态环境部在7天内将111个未解决的问题列入督办名单，将其余1197个问题移交给相关省级环保部门督办。生态环境部不断加大执法力度，遏制非法转移倾倒现象成效显著。案件频发，保障长江生态环境安全的决心。
（三）行业发展
2018年固废处理处置行业整体发展迅速，涉及领域广泛，本文就固废处理处置领域的几个热点话题进行探讨。
1.工业固体废物
工业固体废物综合利用是节能环保产业的重要组成部分，也是保护环境、推动生态文明建设的重要内容，据国家统计局统计，2017年我国一般工业固体废物产生量为万吨，综合利用量为万吨，处置量为79798万吨，堆存量为78397万吨，倾倒量为73.04万吨。由于国家对固体废物处理处置工作的高度重视，大量政策相继出台。近年来，多项环保专项行动如火如荼地开展，逐步形成环保政策压力、综合利用政策引导、税收激励政策支持等多管齐下的局面，总体形势很好，但生态环境部的专项行动，也暴露出一些地方政府心存侥幸心理，被动应对，整改不力，落实不到位，甚至有的地方弄虚作假，试图通过编造虚假记录来逃避检查、掩盖真相等诸多问题。
此外，固体废物综合利用还面临成分复杂、难度大、技术创新能力不足等挑战。由于技术含量低、行业门槛低，简易低值资源化利用技术仍是大宗工业固体废物处理处置的主要方法。但由于资源化产品质量低、利用方式粗放，行业竞争激烈，产能过剩，产品市场竞争力不强，市场占有率低，企业盈利能力差，资源综合利用效率低，环境污染严重等诸多问题。
2.危险废物处理处置行业发展现状
目前，我国危险废物处理处置行业总体产能过剩，但存在区域发展不平衡、不足、企业规模偏小等问题。在危险废物处理处置领域，要加强科学管理，提高效率，进一步加强风险评估。防止发生重大环境事故。根据《中国统计年鉴》，2017年我国危险废物产生量为6936.89万吨，其中综合利用4043.42万吨，处置2551.56万吨，贮存870.87万吨。危险废物处理处置利用率达95%以上。据《全国大中城市固体废物污染环境防治年度报告2018》显示，截至2017年底，全国各省(区、市)核发的危险废物经营许可证(含医疗废物)数量增长了95%以上，较2016年的82.8%有大幅增长；危险废物经营许可证2722张(含医疗废物)；与2006年相比，2017年危险废物实际收集利用处置量增长了657%。
但也要清醒地看到，危险废物处理处置行业还存在不少问题。首先是区域发展不平衡，不同省市之间危险废物单位质量处理价格差别很大，《关于废物无害化处置收费标准的批复》规定，自2018年12月16日起，浙江省丽水市危险废物焚烧基准价为3200元/吨，上海市危险废物焚烧价格为8500-10000元/吨。其次，危险废物处理处置量与处理处置能力不匹配，部分省市处理处置能力尚存在缺口，而且随着危险废物跨省转移审批的日趋严格，对相关省市危险废物处理处置能力提出了新的要求。此外，2017年以来，水泥窑协同处置技术发展迅速。生态环境部固体废物和化学品管理技术局称，据该中心统计，截至2018年11月底，我国共批准危险废物协同处置水泥窑经营许可证57张。
3. 生活垃圾
据生态环境部《2018年全国大中城市固体废物污染防治年度报告》统计，2017年，202个大中城市生活垃圾产生量20194.4万吨，处置量20084.3万吨，处置率为99.5%。生活垃圾处理处置行业整体发展较快，但也存在不少问题。
例如城乡生活垃圾处理水平差距巨大，2017年202个大中城市生活垃圾处理率达到99.5%，而2017年我国农村垃圾处理率为62.85%，城乡差距依然显著。在政府的支持下，我国农村生活垃圾处理处置发展迅速，由2012年的不到50%上升到2017年的62.85%。随着国家的重视，农村垃圾管理将成为行业发展的新热点。
4. 新兴固体废物
随着社会的发展，越来越多新兴固体废物的处理处置已经成为不容忽视的问题，例如报废汽车、废旧电池等。
（1）报废汽车
截至2017年底，我国民用汽车保有量达2.17亿辆，2017年我国共注销登记汽车226万辆，占全国民用汽车保有量的1.04%，已经流入“灰色地带”，经测算，依法注销登记并运至有资质回收拆解企业的报废机动车仅占报废汽车总量的1/3左右，拆解企业实际上长期处于生产负荷不饱和状态，不利于我国报废汽车回收拆解行业长远发展。
（2）废旧电池
据中国汽车技术研究中心预测，2020年我国纯电动乘用车和混合动力乘用车动力电池累计报废量将达到12万-17万吨，到2025年动力电池累计报废量可能达到35万吨。我国动力电池主要为锂离子电池及部分镍氢电池，我国废旧锂电池主要产地在人口密集的东部省份，单位面积资源丰度高，环境风险大。目前，我国动力电池回收利用管理存在以下几个问题：一是回收能力不足；二是回收网络体系不健全，市场不规范，总体处于无序状态，导致回收成本高；三是回收处理技术落后，难以有效实现动力电池回收和梯次利用。
二、2019年发展展望
随着国家和人民对生态环境问题的日益重视，近年来我国固废行业保持着强劲的发展势头，但由此引发的诸多问题也不容忽视。例如，我国规定危险废物运输必须使用危险废物运输车辆，但现实中大量不易燃、易爆的危险废物并不需要专门的运输工具，导致运输效率低下。又如危险废物经过处理、处置或回收利用后，仍被定义为危险废物，在二次销售和利用方面存在诸多困难，相关企业压力巨大。现行的一些法规和标准不能适应快速发展的市场，亟待建立相关的产品质量标准、污染控制法规等，为危险废物处理处置行业的发展建立良好的发展环境。同时，要进一步加强科学管理和风险评估，严防重大环境事故发生。
1.工业固体废物
固废处理利用目前面临处理成本高、回收利用程度低等问题，随着标准逐步提高，市场需求将倒逼行业创新发展和转型升级，推动大宗工业固废综合利用向高技术加工、高效利用转变。此外，固废处理处置企业还应结合当地资源环境特点和区位特征，推动区域工业固废综合利用产业协调发展。例如，京津冀地区铁尾矿、废石综合利用替代爆破生产砂石；协调利用京津冀地区丰富的高炉水淬渣、钢渣、脱硫石膏、粉煤灰等资源，大幅减少混凝土等建筑材料中水泥熟料的用量。
（二）危险废物
在环保执法愈发严格、处理能力出现缺口的当下，固废处理价格随着需求释放而上涨，政府需要充分发挥市场调节作用，科学管理，避免区域行业垄断，保护垃圾产生单位和处置企业。随着越来越多政策的出台和监管的不断加强，将创造出更大的市场空间，危废处理能力将大大提高，处理价格也将回落到正常区间，市场也将实现更加规范、健康的发展。
危险废物处理处置企业中，水泥窑协同危废处置企业自2017年以来发展迅速，主要得益于相关政策法规的出台以及该技术巨大的利润空间，地方政府也纷纷出台鼓励政策，如济南市《打赢危废治理攻坚战行动方案（2018-2020年）》提出加快危险废物处置设施建设，鼓励利用水泥窑协同处置危废，目前全国新建干法水泥生产线1769条，其中最终预计改造用于协同处置危废的生产线150-200条，按每条线平均每年处置危废8万吨计算，对应产能约1200-1600万吨/年。
3. 生活垃圾
2018年出台的诸多政策助力垃圾分类相关产业蓬勃发展。随着我国垃圾分类工作逐步完善，分类之后的其他固体废物的管理成为新形势下的新课题。垃圾焚烧方面，随着市场的日趋成熟，垃圾焚烧市场竞争日趋激烈，给产业发展带来巨大机遇，同时也带来诸多不确定性和挑战，特别是邻避效应、低价竞争等直接制约了项目的落地和高水平项目的建设与运营。标准的提高、监管的趋严、低价竞争、成本的上升，给行业发展带来压力，但也给有社会责任感的高水平企业提供了机遇。机遇需要政府和企业的共同努力。
4. 新兴固体废物
报废汽车及废旧电池回收市场潜力巨大，但大量报废汽车流入非法回收网络，导致正规拆解企业严重供不应求，建议政府助力行业发展，建立循环经济产业园区，实行“分散回收、集中拆解、集中拆解”；布局环保设施共享网络，引导行业向环保拆解、废弃资源再利用方向发展；并落实汽车生产者责任制，实行全生命周期管理。
此外，随着城镇化进程的快速推进以及各省市棚户区改造项目的大规模实施，国内建筑垃圾产生量逐年增加，据中国建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟统计，2017年我国产生建筑垃圾23.79亿吨，其中回收利用1.1893亿吨，利用率仅为5%左右，但建筑垃圾回收利用是城市发展的刚性需求，随着国家建筑垃圾处理行业政策的频繁发布，建筑垃圾处理行业将迎来新的机遇与挑战。