我国年弃农药包装物超过30亿个，农药经营者不回收就罚款？农药废弃物到底该由谁埋单？
常年行走在农村田野间的人都有着清晰的感受，除了美丽的田园风光，田野间、农村垃圾场里常常堆放着许多被丢弃的农药瓶、农药袋、农药罐等农药包装物，令人触目惊心。这些都是农药包装废弃物，也是农村环境污染的主要来源之一。
新的《农药管理条例》于6月1日正式实施，根据规定，农药生产者、经营者有义务对农药废弃物进行回收利用，并强调农药经营者的义务。
《条例》第三十七条规定，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染和农药中毒事故。第五十八条规定，农药经营者未履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销其农药经营许可证。
这让不少农药经销商感到很尴尬。“怎么回收？为什么一定要回收？感觉很不公平。”广东韶关一位农药经销商说。
那么，为什么我国必须回收农药废弃物？谁应该为此买单？
我国每年丢弃农药包装30多亿个
回收迫在眉睫
农药包装废弃物是指在农业、林业生产或其他用途使用后丢弃的与农药（卫生农药除外）直接接触的包装材料，包括塑料、玻璃、金属、纸等材质的瓶、罐、桶、袋等。我国是农药生产大国和消费大国，随着农药的大量使用，农药包装的随意丢弃也成为农村环境污染的重要来源。
据统计，我国每年农药原药消耗量约50万吨，按1吨原药生产2吨制剂，每生产100克农药需配一个农药包装计算，我国每年农药包装需求量高达100亿件，其中，有30多亿件农药包装废弃物被农民随意丢弃，这是一个惊人的数量。
环境保护部南京环境科学院焦少军博士曾介绍，与国外采用大桶升进行包装不同，我国农药包装以小规格包装为主，以小瓶或小袋为主，农民用完后随意丢弃，污染很大。在包装材料方面，玻璃瓶约占农药包装的25%，铝箔袋约占30%，塑料瓶约占45%。
焦少军指出，农药包装废弃物主要由玻璃、塑料等材质制成，已成为影响我国农村环境的重要固体废物污染源。破碎的玻璃瓶可对田间劳动的人畜造成直接危害。农药包装瓶、袋多为不可降解材料，废弃包装若长期丢弃在农田中，会对土壤造成严重的化学污染。如常用的PE瓶中含有黏合剂，其降解时间可达几百年，若长期滞留在土壤中，会在土壤中形成阻隔层，降低土质，影响植物根系的生长伸展；在农事作业时，会影响农机的作业质量；进入水体后，还易造成沟渠堵塞，污染地表水和地下水。
目前，我国对于农药生产企业的环保要求已逐步提高，但农药使用后产生的废弃包装造成的环境污染问题长期以来未能得到环保部门的有效管理，也导致我国农村地区农药包装废弃物污染问题日益严重。
随着国家和公众对土壤污染问题的越来越重视，可以说农药包装废弃物的回收利用已经迫在眉睫。
谁应该带头回收农药包装废弃物？
生产者还是运营商？
根据已实施的新农药管理条例，农药生产者、经营者负有回收农药废弃物的义务，农药经营者的义务被更加强调。
《条例》第三十七条规定，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染和农药中毒事故。第五十八条规定，农药经营者未履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销其农药经营许可证。
但2015年4月环保部公开发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》征求意见稿，明确提出农药包装废弃物回收处理应坚持“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁负责归还”的原则。农药包装废弃物回收处理的责任主体是农药生产企业，即农药生产企业。农药生产企业（包括农药进口企业）负责对其农药产品包装废弃物进行回收处理。农药经销商负责对其销售的农药包装废弃物进行收集和暂存。农药使用者应及时将农药包装废弃物交还经销商，不得随意丢弃。
看似农药包装废弃物的回收主体是农药生产企业和经营者，但不少农药生产企业和经营者对此仍感到困惑。“怎么收集？放个桶在店门口还是去田里收集？好像都做不到。”广东一位农药经销商说。
一位外商高管指出，中国农药市场有其特殊性，生产厂家分散，农药经销商众多，包装体积小、数量大，很多都是采用难以降解的铝膜袋包装，如果完全由厂家或者经销商承担责任，政策实施难度较大。
难点：回收后怎么处理？谁来处理？
对于农药包装废弃物的回收，农药生产企业和经营者普遍认为并不难，但问题是，回收之后怎么处理？谁来处理？这是农药废弃物回收中最大的难题。因为农药废弃物属于危险废物，不能任意处置。而且由于存在残液等问题，回收后的废弃物不能重新利用，必须进行无害化处理。这就需要专业的机构来处理。一般的农药生产企业没有资质来处理，更别说农药经营者了。
海南一家外资企业的经营者说，他十年前就开始在农药店回收废弃农药包装，收费标准是5分钱一小袋或一瓶，大包装收费10分钱。“当时海南澄迈县政府同意农药店先回收，政府再补贴，但最后政府也不知道把这些废弃物运到哪里，所以才一个月就停了。”
广西一家农药生产企业的总经理告诉南方农村报记者，他们全力支持农药废弃物的回收利用，愿意拿出部分回收资金，支持专业的第三方处理机构来做这件事。但如果企业自己做回收处理，几乎是不可能的。“我们是专门生产农药的，不是专门做废弃物回收处理的，我觉得把处理责任推给企业，不太合理。”
山东省一家农药生产企业的副总裁表示，企业愿意承担一定的费用，建议政府承担另一部分，并指定一个牵头部门来负责。
焦少军认为，应明确企业及其经销商对农药废弃物回收的责任主体。农药生产企业（包括进口商）和经销商应承担污染防治的责任和资金，农药销售网点应负责回收或由专业公司负责回收处置。依托现有农药销售制度，将回收责任与销售许可证挂钩，建立立足基层的回收体系。
上述外商高管指出，政府需在附近建设垃圾处理厂，以便垃圾回收后就近处理。
未来我国农药包装将走向大包装、可降解包装
据了解，欧美等国外农药包装普遍体积大、规格化，加之农户回收意识强，农药废弃物回收相对容易，田间难以丢弃的农药包装很少。但我国多年来的种植模式以小规模种植为主，每户农药使用量远少于国外农场。为适应中国市场需求，多数农药生产企业将农药制剂包装规格定位于“一袋（瓶）药一桶水”或“一亩地一袋药”等方便规格。此种做法导致我国农药制剂包装数量庞大，种类繁多，回收加工难度也相应增大。
国内一家农药生产企业负责人表示，我国必须从源头考虑解决农药废弃物回收处理问题，比如1公斤以下的产品如果都不允许销售，那么废弃问题就会小很多。
焦少军指出，随着当前土地流转、规模化种植的发展，农药生产企业应逐步淘汰难以回收处置的小包装、铝箔包装，并逐步统一包装的规格、尺寸要求，以促进后续回收处置工作的开展。
环保部2015年发布的《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》征求意见稿也明确指出，农药包装必须规范化，农药生产企业要按照国家有关要求，逐步推广使用易于回收再利用的包装材料，逐步淘汰铝箔包装，鼓励使用水溶性包装，逐步淘汰小容量及不规范包装，鼓励使用大容量包装。
上述外商高管也表示，解决农药废弃物回收问题，首先需要政府对农药包装材料进行规范，使用有利于降解的材料；其次，就近建立废弃物处理厂；第三，对各级农户收集包装材料要有政策奖励；最后是惩罚措施。
链接：农药废弃物回收利用的国外经验
在发达国家，农药包装废弃问题早已受到政府和民众的关注，德国早在1991年就颁布了《包装-包装废弃物处理条例》，要求所有生产商有法定义务对其产品（包括农药）的包装进行回收或再利用。
美国许多州实行了回收押金制度，约束农药生产企业回收农药包装废弃物；日本针对农药包装废弃物可能造成的环境污染，对农药生产者、销售者和使用者在农药包装材料的生产、使用、回收和安全处置等方面作出了明确的要求，并将回收、利用和处置废弃包装材料的义务与产品生产、销售和消费权利紧密联系起来，将回收、利用和处置的义务与权利层层分解、落实到产品和包装材料全周期的每个环节。欧盟内部大多数国家也都开展了农药包装废弃物的污染防治工作，其中比利时农药包装废弃物的回收处置率已达92%以上。
德国：成立非官方专业回收组织
1996年，德国作物保护协会成立了一个非官方的组织——德国作物保护协会，专门处理农药容器问题。该组织在全国范围内从事废弃农药容器的回收工作，要求使用者清洗空瓶并送回回收中心。只有彻底清洗干净的才能免费回收，如果达不到标准，则需要重新清洗或付费回收。企业将送回的产品粉碎后运至相关机构，在水泥窑中加工或将塑料转化为乙醇。2005年，德国农药包装的回收率为65%。
比利时：授权特定公司收集和分类
比利时是世界上农药包装回收率最高的国家，2004年回收率达92%。比利时每年9月至11月喷药期结束后，在全国范围内重点回收农药包装，并按金属罐、纸张、纸板等可回收物分类收集。回收包装在登记收集时分为危险垃圾和非危险垃圾两类，并监督相应的授权公司对回收物进行回收或焚烧处理，以进行能源回收。
墨西哥：建立国家“田地清洁保洁系统”
墨西哥通过一项名为“保持田间清洁系统”的国家项目，在2014年回收了3100吨农用化学品包装。墨西哥联邦政府和各州将投资2100万墨西哥比索（130万美元）装备和启动66个临时收集中心和959个空农药回收中心。这些中心还将举办有关良好管理和使用农药的培训研讨会。这些回收的容器将被重新利用，形成墨西哥农业部门农药使用、收集、运输和处置全过程的价值链。该项目还支持具有经济效益的自我回收和再利用。
美国：农用化学品包装回收协会20年来已回收1.5亿磅塑料农药包装
过去22年来，由美国作物保护行业支持的非盈利组织农业化学品回收委员会（ACRC）已回收了超过1.5亿磅的塑料农药包装。2014年，该组织的回收量预计将比2013年增加9%，创下1000万磅的回收新纪录。ACRC得到会员企业和组织的支持，其中包括加工、生产、包装和分销作物保护和其他农药产品的公司。ACRC在包装管理方面取得的成就得到了美国作物保护协会项目的高度认可。美国执行副总裁兼首席执行官比尔评价说，ACRC是全行业齐心协力改变现状的绝佳典范。
作者|南方农村报记者 董宇
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