“我把废旧灯泡拿到回收站，他们不要；拿到超市，他们不收；在小区里转了好几圈，也没找到回收点。难道就这么扔进垃圾桶，任由它们污染环境吗？”近日，北京朝阳区居民刘源忧心忡忡。他知道废旧灯泡属于危险废物，灯泡里的汞危害极大，小心翼翼不扔，但又不知道该把它们送到哪里。
很多人都知道危险废物不能随便扔，但危险废物该扔哪里肯定困扰了很多人。今年3月，国家发改委、住房城乡建设部印发《生活垃圾分类制度实施方案》，要求必须将危险废物纳入强制分类类别之一。目前我国危险废物处置现状如何？危险废物该如何处置？记者就此采访了相关部门和专家。
危险废物约占生活垃圾的1‰
环境污染风险较高，若与其他垃圾混合，有造成二次污染的风险。
危险废物是指含有有害物质，需要进行特殊安全处置的废物，其主要来源是家庭。
根据《生活垃圾分类制度实施方案》，危险废物主要包括：废电池（镍镉电池、氧化汞电池、铅酸电池等）、废日光灯管（荧光灯、节能灯等）、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆、溶剂及其包装物、废农药、消毒剂及其包装物、废胶片及废相纸等。
全国一年产生多少危险废物？“我国还没有开始系统收集危险废物，因此总量上缺乏可靠的统计数据。”中国城市建设研究院总工程师徐海云说，按照欧美等发达国家的经验，每人每年产生危险废物2至5公斤，约占生活垃圾的5‰。我国消费水平较低，因此这个比例应该低于5‰，危险废物产生量并不大。
清华大学环境学院教授刘建国认为，危险废物约占生活垃圾产生量的1‰。据《2016全国大中城市固体废物污染防治年度报告》显示，2015年，全国246个城市生活垃圾产生量超过1.8亿吨。按此千分之一计算，危险废物产生量约为18万吨。
相对于生活垃圾总量，危险废物虽然并不多，但其危害却不容小觑。有数据显示，危险废物中，废旧灯管尤其是老旧日光灯管，平均含汞量约0.5毫克，可污染180吨地下水及周边土壤;汞及其化合物还能通过呼吸道、皮肤等途径进入人体，损害中枢神经系统、肾脏等;废旧灯管中还含有铅、镉等其他有害元素;废旧电池中含有汞、铅、镉等重金属及酸、碱等电解液，会对人体和环境造成不同程度的危害。
业内专家表示，危险废物若得不到有效处置，无疑将成为潜在的“环境炸弹”。另一方面，很多危险废物是可以再利用的，比如废旧电池如果处理得当，可以从中回收锌、二氧化锰等物质。
住房和城乡建设部相关负责人表示，《生活垃圾分类制度实施方案》之所以首先要求强制分类单位对危险废物进行分类，并指导居民单独处置，是因为危险废物对环境污染的风险较大，如果与其他垃圾混合，存在造成二次污染的风险。
危险废物分类处理存在明显短板
缺乏单独的收集和处理系统，垃圾最终被送入焚化炉和垃圾填埋场
记者在北京朝阳区一小区看到，每个垃圾站都摆放了3个垃圾桶，一个绿色垃圾桶标有“厨余垃圾”，两个灰色垃圾桶标有“其他垃圾”，下面还标注有“食品袋、保鲜膜、废弃纸巾、废弃瓶罐”等字样，没有发现用于回收危险废物的垃圾桶。
记者随机采访了社区几位居民，他们中很多人都知道危险废物的危害，但因为无处可扔，只能将其和生活垃圾混合在一起扔掉，也有人将危险废物存放在家中。
一方面，居民无处处置危废，另一方面，回收公司的处理设施“暴露在阳光下”。广东龙山环保科技产业有限公司是资质企业，其宝安固废处理厂每年可处理废灯泡200万只、废铅酸电池100吨。由于危废仅少量收集暂存，处理设施并未投入使用。
据该公司负责人介绍，处理的危废量越大，成本越低。例如，处理500吨废旧灯泡的成本为每管2.48元，处理60吨的成本则高达每管16.8元。由于前端分选不力、回收利用程度有限，处理设施“利用不充分”，经常“耗尽”。
危险废物最终都流向了哪里？“目前，我国危险废物分类处理是一个明显的短板，很多城市还没有建立单独的收集处理系统，有的地方危险废物基本不收集，最终都是进入垃圾焚烧厂、填埋场。”徐海云说。
根据《危险废物豁免名录》，日常家庭生活中产生的废旧灯泡、废旧电池等危险废物，如果不进行分类收集，则全程不作为危险废物管理；如果进行分类收集，则只有收集过程不作为危险废物管理，其余环节，包括运输、贮存、处置等，都要作为危险废物管理。
“生活垃圾归市政府管辖，危险废物则归环保部门管辖。”徐海云说，很多地方考虑到危险废物来源分散、收集难度大、数量较少，一旦收集分类，再按危废管理成本会非常高，因此没有进行分类收集。
“由于历史原因，很多地方的集中式危废处理设施通常只处理工业危废和医疗废物，危废处理能力跟不上。”刘建国说。
多城市启动危废回收利用
应与现有危险废物收集、运输、处理系统衔接好，并由环保部门统一管理。
5月9日，深圳市绿果环保协会志愿者和工作人员精心整理分类回收了1105公斤废旧电池和2432公斤废旧灯泡，交给深圳市格林美股份有限公司和广州龙山环保科技产业有限公司用专车运输，这两家公司都是深圳市有资质的回收企业。
每月21日是浙江宁波的危险废物收集日。今年3月21日，宁波中心城区300多个社区同时开展收集活动，共计收集危险废物约1.2吨。活动现场，市民还可以用危险废物换取小礼物。
不仅深圳、宁波等地，杭州、广州等很多城市也都开始开展危废回收工作，一些地方还出台了一系列条例，规范危险废物收集工作。
很多市民觉得当地设立危险废物分类回收箱很好。不过，专家对此并不认同。徐海云认为，这种做法不能充分发挥入户收集的作用。家庭危险废物的收集，应在指定地点收集，并由专人管理。“以门店为中心建立押金制度，比如居民在购买产生危险废物的商品，如灯泡、电池等时，就加收一定的费用作为押金，如果居民能将使用过的灯泡、电池等危险废物返还，押金就退还，以提高收集率。”徐海云建议。
他认为，生产者也是有想法的，可以在销售商品时收取一定的回收费用，以弥补回收成本。另外，危险废物数量相对较少，小城市未必能单独处理，需要区域协同，形成一定规模，降低处理成本。
刘建国认为，危险废物处理门槛较高、专业性强，可能暂时没有合适的处理设施，需要逐步配置和建设。《生活垃圾分类制度实施方案》也提出要加快建立符合环保要求的危险废物收运体系，加快危险废物处理设施建设，建立完善非工业源危险废物收运处理体系。徐海云认为，危险废物处理要与现有的危险废物收集处理体系做好衔接，由环保部门统一管理。由于成本过高，危险废物处理不能效仿工业危险废物的联合形式管理。
《生活垃圾分类制度实施方案》要求，北京等46个实行生活垃圾强制分类的城市，应于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、种类、投放、收集、运输、处置等要求。其中，危险废物必须实行强制分类。据悉，北京今年起开始创建垃圾分类示范区，危险废物也纳入全分类覆盖范围。每个垃圾分类试点区，都将单独设置危险废物专业回收装置，对危险废物进行分类收集、储存、运输和处理。
（原标题：虽然产生量不大但处置不当会成为潜在的“环境炸弹” 危险废物强制分类如何实现）