充分利用国内外原料资源，造纸纤维原料对进口的依赖度逐年增加，22 No.1 纸张品种 数量/万t 比例/% 数量/万t 比例/% 合计 520 木浆。废纸浆。非木浆。我国废纸回收利用及相关政策法规顾敏达《造纸产业发展政策》(以下简称《政策》)提出，增加木浆比重，扩大废纸回收利用，合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的造纸原料结构政策，符合实现国民经济又好又快发展的国家战略。一、我国造纸工业纤维原料结构变化1、随着我国造纸工业的发展，纤维原料结构发生了很大的变化。 2006年全国纸及纸板产量为6500万吨，纸浆消耗量为5992万吨，2006年进口木浆增至796万吨，废纸1962万吨，依存度达38%，见表1、表2。表1纤维原料结构变化从表1可以看出，非木浆比重大幅下降，木浆比重变化不大，废纸浆比重大幅上升。
表2废纸纤维原料变化情况从表2可以看出，国内、进口废纸浆均有较大幅度增长，2006年进口废纸浆占废纸浆消费量的46.5%（2006年废纸浆消费总量3380万吨，折合废纸4225万吨）。2、我国造纸工业对纤维原料的需求《政策》提出，到2010年，新增纸及纸板生产能力2650万吨，淘汰现有落后生产能力650万吨，有效生产能力达到9000万吨。造纸工业纤维原料结构调整为：木浆26%、废纸浆56%、非木浆18%。 表3 2010年我国造纸行业纸浆消耗量 2005 2010 顾敏达 中国造纸学会顾问、中国轻工业集团二次纤维利用协作中心主任 年份06 国产废纸浆/万 进口废纸浆/万 年份06 木浆比例/% 非木浆比例/% 6 废纸浆比例/% 6 行业热点论坛 深入 二、我国废纸回收利用现状 1、我国废纸浆由2001年的1310万吨增加到2006年的3380万吨，废纸浆利用率为56%，相当于废纸利用率为62.7%，其中很大一部分是进口的。 国内废纸回收量也由2001年的995万吨增加到2006年的2367万吨，但回收率仅为35.9%。
“十五”期间废纸回收利用情况见表4。 表4 “十五”期间废纸回收利用情况 注：2006年废纸回收利用率计算依据为： 废纸浆利用率=废纸浆消耗量/纸浆总消耗量×100%=3380/5992×100%=56.0% 废纸利用率=废纸消耗总量/纸及纸板产量×100%=4225/6500×100%=65.0% 废纸回收率=国内废纸回收量/纸及纸板消耗量×100%=2367/6600×100%=35.9% 2、废纸消费量增长的主要因素 （1）节省原生纤维、能源、水资源、化工原料，减少污染。 （2）大批草浆企业被政府依法勒令关停，纤维原料紧缺，改用废纸浆替代。（3）进口废纸全部为木纤维，质量好，价格合理。（4）国内废纸数量增加，质量不断提高，价格比木浆便宜。（5）采用先进工艺设备及化学助剂，废纸浆质量不断提高。（6）建设废纸制浆造纸项目，不仅投资少，而且建设周期短，见效快。（7）公众节约资源、保护环境的意识加强。（8）政府高度重视，加强宣传，为街道、社区设立废纸分类回收箱。3、国内废纸回收率低的原因（1）出口商品多采用纸质包装箱、纸盒，减少了国内回收废纸量。（2）组织、协调和管理不力，政策法规落实不到位。
(3)缺乏大型废纸收购组织。(4)办公废纸处理技术还没有得到很好的解决。(5)国内废纸标准出台较晚，缺乏科学管理。四、我国废纸进口情况(1)2006年全球废纸回收量为1.96亿吨，回收率为51.3%。2006年全球废纸出口量为4408万吨，我国进口1962万吨，占全球废纸出口总量的45%。(2)2006年欧洲出口920万吨，其中向中国出口550万吨。目前，欧洲、北美、日本已成为我国三大废纸进口地区，其中欧洲占27%，北美占45%，日本占17%。(3)1990年以前，我国废纸消费量较小。 2000年以后成为重要的废纸消费国。造纸信息2008年第1期23纸与纸板纸与纸板废纸废纸纸浆废纸纸浆废纸年产量消耗量回收量回收率使用率进口量/万吨/万吨/%/万吨/%/万吨......5..01962行业热点论坛深入未来我国废纸进口仍将持续增长。
（4）供需矛盾加大，废纸价格将继续上涨。我国行业热点论坛深入分析未来我国废纸进口量仍将保持增长态势。 （4）供需矛盾加大，废纸价格将继续上涨。我国2005~2007年投入运行的利用废纸的大型造纸机，年生产能力都在600万吨以上，还有不少中小企业进行技术改造，扩大生产能力，也将增加废纸的使用量。 （5）2010年以后，我国造纸林基地木材供应开始增多，木浆产量将大幅增加，同时，随着纸、纸板消费量的增加，国内废纸回收量也将随之增加，废纸进口量将得到缓解。 三、废纸进口量我国废纸回收体系 1.商务部颁布的《再生资源回收管理办法》由地方回收部门组织实施。 2.废纸主要来源于印刷出版部门、纸箱厂、写字楼、零售商店、居民小区等。 3.废纸收集方式 （1）个体户从垃圾箱、垃圾场收集废纸； （2）上门收纸； （3）指定专人，在不同区域指定地点收集废纸； （4）与专业户承包，建立区域性废纸集散交易市场，进行大规模集中收集； （5）大型废纸企业负责收集、分类、包装、储运； （6）大型企业在国外设立废纸收集公司。 4.废纸管理部门、造纸协会、合作中心负责指导、管理和信息发布。 5.造纸企业对处理后的废纸进行分类处理。
6、政府宣传动员各行业、居民做好分类回收工作。 四、我国废纸回收的政策法规 1、“十五”期间出台的政策法规 （1）原国家经贸委印发《再生资源回收发展“十五”规划》。 （2）原国家经贸委印发《废纸利用技术创新项目》。 （3）原国家经贸委印发《国家增发国债支持废纸利用企业技术改造》。 （4）科技部批复《废纸分类标准及相关标准研究》。 （5）国家环保总局印发《废纸制浆造纸企业水污染物排放限值》。 （6）国家环保总局要求进口废纸必须办理检验检疫，在运输、使用过程中必须注意消毒，防止环境污染。 （7）原国家经贸委、国家标准化管理委员会联合发布《废纸产品用水定额国家标准》。 （8）国家质检总局规定进口废纸国外供货商必须备案。 2、2006-2007年出台的政策法规 （1）2007年10月30日，国家发改委发布《造纸产业发展政策》，提出要合理利用进口废纸，加大对国产废纸回收利用力度。 （2）商务部发布《再生资源回收管理办法》，经国家发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局同意，于2007年5月1日起施行。24号第1期造纸行业热点论坛深入（3）《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，要求加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型企业。
行业热点论坛深入探讨 (3)《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》要求加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型企业。 (4)国家质检总局、国家标准化管理委员会联合发布《废纸综合利用技术要求》，自2007年6月1日起实施。标准规定了术语、分类、要求、抽检和试验方法等。 (5)科技部按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，安排科研经费，支持废纸制浆关键技术研究。 (6)国务院同意国家发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，并公布实施。 （7）2007年9月25日，国家环保总局发布《关于规范进口废纸审批管理的公告》，公告称，自2007年11月1日起，申请进口废纸原料的企业须符合公告规定的条件。（8）2007年6月27日，国家发展改革委办公厅发布《关于上报造纸等行业淘汰落后产能年度计划的通知》，其中就包括以废纸为原料的年产1万吨以下的造纸厂。（9）为加强对进口废物原料的监督管理，国家质检总局发布通知，将进口废纸中禁用物质的限量由1%下调至0.5%。 五、扩大废纸回收利用的主要工作1、加快建设具有一定规模的废纸收购、分选、包装企业，建立废纸回收基地和交易市场。
2.认真执行国内废纸标准，加快制定回收管理办法，改变废纸掺假、分类不严、质量低劣等违法行为。3.研究开发废纸处理新技术、新设备、专用化学助剂。对不同废纸进行分类，采用不同的处理方法，提高废纸浆的产率和质量。4.合理利用国外废纸，在充分利用美国废纸的基础上，开辟进口渠道。5.鼓励企业在国外建立废纸收购、分拣、包装、仓储基地。6.鼓励社会各界和城乡居民将废纸作为造纸再生资源收集、销售。7.废纸的收集、贮存、运输、处理应符合国家污染防治标准、技术政策、技术规范。8.建立废纸回收统计数据和信息发布制度。造纸信息2008年第1期25期《管理策略》栏目投稿内容：企业在管理中取得的经验和管理理念的探讨。 字数：3500~4500字 本期内容简介 04 2007年《管理方略》专栏征文内容：企业在管理上取得的经验、管理理念的探讨。 字数：3500~4500字 本期内容简介 04 2007年中国造纸行业十大重要新闻评选结果揭晓 中国造纸杂志社《造纸信息》杂志社评选出了“2007年中国造纸行业十大重要新闻”，同时，参加评选的领导、专家们纷纷表达了对2007年造纸行业发生的大事的感想，尤其对《造纸产业发展政策》的发布表示了高度关注。
12 《造纸产业发展政策》解读 促进造纸工业持续稳定健康发展 我国首部《造纸产业发展政策》的颁布，对于保证我国造纸工业持续稳定健康发展将具有重要而深远的意义。本刊特别邀请国家发展改革委工业司副司长何延丽对《造纸产业发展政策》进行进一步解读，对我们准确理解和认真贯彻《造纸产业发展政策》具有重要的指导作用。 19 高度重视 准确理解和贯彻《造纸产业发展政策》 《造纸产业发展政策》的发布，是我国造纸行业的一件大事。本刊特别邀请中国造纸协会常务副会长曹朴芳对《造纸产业发展政策》的重点内容进行进一步解读。 22 我国废纸回收利用及相关政策法规 中国造纸协会顾问、我国轻工集团纸业二次纤维利用协作中心主任顾敏达结合我国造纸行业纤维原料结构变化，分析了我国废纸回收利用现状，介绍了我国废纸回收利用体系及相关政策，提出了扩大废纸回收利用的主要工作。 26 走自主创新之路，努力提高国产造纸装备水平。 中国造纸协会专家委员会委员、原轻工业部装备司司长张曦分析了我国造纸装备制造业取得的成绩，根据《造纸产业发展政策》和《中国造纸协会关于“十一五”造纸工业发展的意见》对造纸技术装备水平的要求，对装备制造企业需要做的工作提出了建设性建议。 造纸信息 2008年第1期